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标题 亚行贷款项目项目管理与研究
范文

    周伟

    摘 要:本文通过从亚行项目管理各个阶段,对比国内项目实施和管理,分析亚行项目和国内项目管理的区别,借鉴亚行管理经验,和亚行项目实施与管理好的做法,提出对加强国内重大项目前期管理建议。

    关键词:项目;管理;亚行;推广

    0 引言

    由于亚行贷款项目即要严格遵循我国有关基本建设程序和规定,同时还要满足亚洲开发银行对项目立项和管理的有关要求。从项目前期、实施、竣工、后评价等几个阶段对比,借鉴亚行项目管理有点,有效完善国内项目管理。

    1 亚行项目和国内同类项目项目对比

    (一)亚行项目和国内同类项目前期阶段对比深度要求更深。项目建议书阶段,亚行项目项目要求完成主要建设内容、初步投资估算,等同国内可行性研究报告深度;国内项目建议书阶段项目只是进行必要性分析,设计比较粗犷,项目投资一般只达到匡算深度。可行性研究报告阶段,亚行在可行性研究阶段最重视社会保障,移民安置、少数民族发展、环境影响评估三大保障性支撑文件要求公众参与、政府承诺,亚行同时要予以批复。国内可研阶段要求国土、规划预审、环境影响评估批复、节能审查批复,同时国内可研阶段越来重视社会稳定风险评估,重大项目必须完成社会稳定风险评估。亚行项目在可研阶段要求完成打包分包计划,工程量清单,工科设计方面实际已达到国内项目初步设计深度。

    (二)亚行项目和国内同类项目项目实施阶段对比科学性更好。亚行中期调整程序到位,亚行项目在项目实施期间设定中期调整环节,对确需调整的环节经审批后予以调整;国内项目没有中期调整环节,一条龙走到底,往往在项目实施中,项目区出现新情况,而项目本身建设内容和规模无法适应新形势,只能通过打擦边球或特事特办的方式来解决,影响项目进展。

    (三)亚行项目与国内同类项目竣工阶段对比验收更全面。亚行项目竣工验收在国内验收基础上,增加了两个方面的内容,一是项目的可持续性及项目的后续安排,二是对项目实施过程中亚行和项目实施单位的表现进行评价。这两方面一是确保项目可持续性,连续性;三是对项目管理绩效有迹可循,建立项目管理人员评价数据库,为以后项目管理人员选派打下良好基础。

    (四)亚行项目和国内同类项目后评价阶段对比效益更高。亚行项目在后评价阶段比国内同类项目超出很多,对总结项目建设和运营中所取得的效果,以及项目经验教训,为经后项目实施周期中作为参考,更好的管理实施以后项目起到很好效果。

    2 借鉴亚行项目对国内同类项目管理的建议

    (一)加强项目规划指导作用。特别是在"十二五"末期,启动十三五规划编制工作的关键时期,对列入《国民经济与社会发展五年规划》或者行业规划内的重大项目,逐步提高提高准入门槛,要求至少项目建议书完成并经过公式未有重大问题的项目列入《规划》。

    (二)加强可行性研究的编制深度要求目前,按照国家简政放权要求,凡是地方政府可以解决资金和土地的政府投资项目,由地方政府自行履行审批职责。塔城地区以往为了加快项目推进,往往可行性研究报告代项目建议书,部分项目未严格按照要求编制初步设计,从目前实施效果看,项目建议书和可行性研究报告两个阶段和二为一,降低了可行性研究报告编制水准。

    (三)提高公众参与度对非涉密项目实行公开化,从立项审批开始,对项目的关键进展进行公示,重大决策加入民意调查,特别是项目相关群众意见反馈作为项目上马的重要依据。

    (四)提高招投标方案编制深度,优化招投标管理。目前国内招投标管理部门为发展改革委和行业管理部门,招投标法由国家发改委发布解释,中央预算内投资招投标代理资质由国家发展改革委核发,而具体项目招投标由行业部门管理,从框架设计上是合理的,但实际操作中,发改委按照初步设计和《招投标法》对项目招投标方案进行批复后,对于招投标的监管是无力的。

    (五)增加项目中期调整环节。按照国内项目建设基本程序,从投资限额控制角度,估算到概算应容许10%误差,按照目前我国发展形势,人工费在总投资中比例住建增大,并逐年上涨,而目前项目从批复到实施,周期较长,特别是中央预算内投资项目,根据投资渠道的变化,往往从批复到实施,两年以上,建设背景的变化,影响项目建设内容和投资规模,在重大项目管理中,应当根据建设项目新形势,设立中期调整环节,对进行中的项目进行初步评估,并视情况调整项目建设内容和投资规模。

    (六)加强项目实施阶段监管。 除了对重大建设项目开展专项稽查及调查抽查工作外,稽查部门还应统一项目稽查标准,出台重大项目稽查办法和重大项目违规问题举报办法;按照谁审批谁监管原则,对无力监管的项目审批权限下放,或者委托下级部门开展项目监管工作;加强项目监管力量,作好稽查人员培训工作等措施,进一步加强对重大项目建设的监管。

    (七)建立健全项目后评价体系。对于建设项目,往往以竣工投产为目的,缺乏对项目经济效益和社会效益后评估,这也是目前我国部门行业产能过剩的一个重要原因。项目后评估的缺失也造成我们在做一些社会经济效益分析时,只能采用设计数据,与实际相比,数据失真。应重视项目后评估,在重大项目管理中,增加建设项目运营评估环节,在项目竣工验收后2-5年内,对项目运营情况进行评估,一是总结项目从前期、实施到竣工的建设经验,二是对项目运营期经济效益和社会效益进行分析,并对项目进行尽职尽责调查,包括拆迁安置、环境保护等措施是否到位,即为经后项目建设提供借鉴,也促使项目更好发挥作用。

    参考文献:

    [1]李宝卿.我省商业网亟需有个较大的发展[J].山西财经大学学报,1980(03).

    [2]陈敏之.略论城市管理问题[J].国外城市规划,1980(03).

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更新时间:2025/3/10 11:04:37