| 标题 | 新常态下河南县域经济发展浅析 |
| 范文 | 杨月月 摘 要：县域经济是小城镇发展的重要基础，也是吸纳农村剩余劳动力，繁荣农村经济的重要保障。第三届县域经济发展高层论坛会之后，各县政府更是积极推行各种强县措施以发展县域经济。现今，我国已经进入经济发展新常态，经济发展的条件和环境发生了重大改变，给河南县域经济发展带来了机遇的同时也带来了挑战。作为河南省众多县的一员-睢县，今年上半年，新常态下取得了较好的发展成果，但是在产业结构，环境，招商等方面仍存在一些问题，需要政府和各企业在经济发展过程中探索应对策略。 关键词：新常态；睢县；县域经济 1 新常态下睢县经济发展的现状 睢县位于河南省东部，是商丘的下辖县，具有"中原水城"的美称，是商丘市是东张西望战略的重要支点城市，是连接中西部与东部沿海发达城市的中转站。据县政府工作报告在2015年上半年，睢县生产总值完成61.47亿元，同比增长7.3%，规模以上的工业增加值完成18.47亿元，同比增长13，5%。现睢县规模以上的企业达到了47家，上市企业6家，省级高新技术企业有3家，初步形成了以制衣制鞋、电子信息为主导，以现代纸业、农副产品加工为支撑的体系。目前睢县经济已得到迅速的发展，农民收入明显提高。但是由于睢县是农业大县，若要完全转型成为工业化和信息化产业，需要相当长的一段时间，新常态下经济发展过程中仍存在许多问题。 2 睢县县域经济发展过程中遇到的问题 新常态下，睢县经济发展势头明显提高，但在经济运行过程中仍受到一些瓶颈制约。 （一）产业结构不合理，缺乏龙头企业 第一，第一产业占有较高的比重，以粮、棉、蔬菜为主，但经济效益却很低。水产养殖业规模小而且缺乏先进的养殖技术。第二，以制造业为主的第二产业，多以资源加工为主，处在产业链的最低端，利润少。产业区内虽然有安踏等知名鞋品牌，但主要以制造为主，设计与研发阶段仍然在经济发达的中心城市。第三，产业区内的第三产业起步晚，所占整体产业的比例低，通讯业、交通运输业、金融保险业、物流业等整个第三产业的构建体系不完善，缺少有效的法律保障。另外产业聚集区内缺乏龙头企业，以信息和电子商务为主的支柱产业少。县政府和各企业正积极推动第一二产业向第二三产业转变，但现在睢县的产业结构仍然以劳动密集型产业为主。 （二）产业区建设速度慢，基础设施不完善。 睢县产业区在2009年规划并开始兴建，在建设的过程中明显呈现出进展不平衡状态。一方面，富士康科技产业区和豪烽鞋业等项目建设速度相对较快，但是一些其他制鞋企业和服饰制造业的厂房因餐厅、住宿等基础设施未建成而不能投入使用，致使希望入住产业区的企业只能去周围的县城寻找新的落脚点，这也是招商引资缓慢的一个重要原因。另一方面，基础配套设施推进缓慢，睢县是连接东西部的重要中转站，东临京九铁路，北倚陇海铁路及建设中的郑徐高铁，具有明显的区位优势。但是邮政仓储物流体系不健全，产业集聚区周边的污水管网完善工程进度相对缓慢 ，污水排放得不到及时的处理，垃圾中转站未能充分发挥应有的效应。 （三）科技创新投入不足，人才匮乏。 睢县人民政府积极贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施建议》的有关精神，但是受到资金、人才方面的制约。目前，在科技创新方面明显投入不足，创新型产品少，产业链比较单一。目前睢县还未形成集创新、设计、研发、制造、销售为一体具有先进技术的科技园区，由于技术创新环境和经济发展水平有限，睢县很难吸引有技术、有创新能力、专业能力强的人才。即使是在外求学的本县大学生毕业后也往往会选择去东部沿海发达地区，很少会回到自己县城工作。 （四）环境状况恶化，湿地面积减少。 睢县素有"中原水城"之美称，但是近年来随着房地产开发商陆续落脚睢县，为了获得更多的土地资源，许多城郊湿地被改造建房，使城郊的多个池塘和湖泊水位下降，甚至出现断流，严重影响郊区水产养殖业的发展。北湖一直以来都是睢县的标志，现在已成为河南省皮划艇训练基地，然而由于治污不严，特别是在夏季，天气燥热再加上有些到北湖游玩的人素质低经常向湖水里投放剩饭和垃圾，严重污染了湖水。 3 睢县经济发展中出现问题的原因 睢县经济发展中出现的这些问题是各种因素综合的结果，大致有以下几个原因。 第一，资金短缺。从企业自身来讲，一方面睢县多为中小型企业，财务制度不健全，企业信息透明度差，没有良好的链接经营记录。有些企业缺乏规范的资金管理制度，使用资金时缺乏规划，致使大量资金使用率低，造成资金短缺。还有部分企业经营规模小，抗风险能力差，使一些投资人不敢投资。另一方面，睢县的许多企业都以租赁经营场地为主，只是拥有厂房的使用权，而企业在向银行贷款时，由于缺少进行抵押的财产，造成企业贷款难度增加。 第二，工业基础薄弱。首批入驻产业区的企业多是农副产品加工业和制衣制鞋业，而电子信息产业、金融业落户产业区的时间相对较晚。现在产业区内虽然已聚集了制鞋制衣业、造纸业、电子信息产业等数百家企业，但是和其他起步较早的县城工业发展水平相比，睢县仍缺少完善的发展配套设施。 第三，政府部门履职能力不强。规划是执行的先导，政府相关部门对睢县长期发展和短期发展的规划不清，"工业立县"的意识不强，发展工业的氛围不浓，鼓励创业的具体措施和优惠政策不明朗，宣传创新的力度不够，缺少和其他省市交流与合作。融资能力弱，很难签订龙头项目。产业区建设的跟进力度不够，许多基础配套设施未及时建成，导致产业区集约化经营能力弱。 4 新常态下睢县提高经济发展的策略 现在，我国经济已经步入了经济新常态，在这个大背景下，睢县的经济迎来了发展新契机。经济新常态下，我县可以从以下几方面做强做大县域经济，提高经济发展水平，增加居民收入。 （一）优化产业结构，承接产业转移。 新常态下，长三角，珠三角地区新一轮的产业转移为睢县优化产业结构带来新的发展时机。一方面，在承接这些地区的产业转移时，睢县招商部门要锁定龙头企业，品牌企业。特别要注意大力引进以电子信息产业和高新技术产业为主导的第三产业，培植设计、研发、销售集一体的产业群，增加企业核心竞争力。另一方面政府大力发展交通运输业、交通通信业、保险业、金融业等以服务业为主的第三产业，追求辐射周边的发展目标。对传统工业进行改造，改变仅仅只靠制造业作为企业发展关键的生产方式，实行延链、增链、长链等举措提高工业收益，坚持以信息化带动工业化，以工业反哺农业，由低、散、小的粗放式经营走向精细化、专项化的发展轨道。另外睢县耕地面积所占比例大，资源丰富，可以借鉴山东寿光和江阴的发展模式，利用大面面积的土地资源种植特色蔬菜和瓜果，发展旅游观光业，建立休闲农庄。另一方面，紧紧围绕农业现代化，大力推进农业产业龙头项目，培育新产品、新工艺、新技术的农业项目，实行农业规模化和集约化经营，利用丰富的水资源大力发展鱼虾养殖业，建立健全农民土地流转制度，盘活农村经济。 （二）打造特色睢县，建立品牌名片。 一直以来，政府都致力于打造特色睢县，品牌睢县。但是政府部门和企业要做好以下几点：做大"一张纸"，要促使造纸企业走循环发展道路，产区内现有新浩纸业，龙源纸业等多个现代纸业公司，由于造纸业污染大，耗能高，因此要想做大"一张纸"，必须以政府为主导，引导这些企业走可持续发展道路；做好"一湖水"，要特别注重水源的保护避免污染，发展以北湖为中心的休闲业，吸引各项水上比赛项目，开发并积极宣传周围汤斌寺、宋襄公墓等多个景点；做强"一双鞋"，睢县已聚集了安踏、至尊等多个鞋业公司，但只是限于制造环节，在承接产业转移时，招商部门要承接技术先进、能够使本县制鞋业可以学习借鉴的产业，并引进设计和研发环节，打造"中原鞋都"；做红"一杯酒"，睢酒是睢县的一张特有名片，深受睢县人民喜爱，但是知名度却不如茅台、张弓，因此睢州酒业要增强宣传力度，拓展销售渠道，开拓国内外新市场；打造"一个群体"，在培养民营经济群时，政府要出台各种优惠政策，降低税收，鼓励大学生和有经验的工人创业，做强民营经济。 （三）发展循环经济，走可持续发展道路。 这是新常态下睢县实现经济健康发展的必然选择。在农业方面，政府要帮助农民大力发展生态农业，充分利用农村的人畜粪便建立沼气池，以供电供暖。提倡种植、养殖，资源加工密切相结合的生产方式，以工带农，实现农业规模化、立体化经营。引进高端农业技术，种植绿色农作物及果蔬，可以引进长春市农安县的农业经济循环的发展模式，提高农业效益。其次，在产业区内，企业要树立"减量化，再利用，再循环"的理念，建立"资源--产品--资源再生"的循环发展模式，完善产业区内污水排放系统，重点监控制纸业、钢铁业等企业的废水排放情况。利用新技术研发改进产业的工艺流程，建立废物循环利用系统，在这方面，政府管理部门及各企业可以借鉴神木锦界工业园区实施的"内部循环，高效利用"的管理理念，从他们"企业内小循环，产业群中循环，园区大循环"的综合型循环经济模式中吸取经验，结合本地区的实际情况，探索新的可持续发展模式。 （四）提高创新驱动，吸引优秀人才。 新常态下，各政府部门都积极响应李克强总理提出的大众创业万众创的思想，睢县政府和各企业要注重产业创新，加紧培养人才。各企业要注重产业的升级创新，以消费者为中心，不仅仅要注重产品创新，更要注重管理层的思想创新，制定新管理制度和新的发展模式，与县域内的科技园区建立合作关系，开发新产品；互联网在知识经济时代下发挥着举足轻重的作用，政府要创新改革自身的功能，建立新型阳光政府，扩大企业的自主经营权，大力提倡"网联网+"，将互联网创新地与农业，工业及旅游业相结合，扩大公共服务平台，建立健全信息服务体系完善公共服务设施，优化创业环境；出台特殊的用人政策，吸引本县或外县的大学生回乡创业，并给予优惠措施和相关激励举措，以高薪资和高职位吸引或外聘拥有高技术和高学历的人才；同时政府要积极走出去，注重于河南省或外省高校联合建立科技研究中心或人才培养基地。 伴随着经济新常态，经济增长要适宜，睢县产业要在转型中升级，在创新中发展。睢县政府和各企业要把握好新常态的新趋势、新特征、新动力，因势而谋，提高发展质量，由"制造"向"创造"改变，以高质量代替高速度，增加睢县经济内生力，把握新常态下的发展机遇，破解经济发展制约瓶颈，走具有中原特色的经济发展之路。 参考文献： [1]王曦.科技创新与发展循环经济[M].科学出版社，2010. |
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