| 标题 | 提高县级政府应急管理策略研究 |
| 范文 | 闫旭 武青青 摘要：随着社会的进步，近些年来，突发事件的发生越来越多，突发事件带来的危害就越大，并对我国经济的发展，社会的进步将产生的影响是相当大的，这样进一步说明各级政府将面临更大的挑战和压力。对突发事件进行积极有效的防范、调控、处理，恢复等工作的有效开展，县级政府的作用是至关重要和不可替代的，在第一时间，第一速度内对突发事件做出，积极的，高效的，快速的处置是对县级政府管理能力体现，所以我们需要不断提升县级政府针对突发事件应急管理能力和提高处理水平。 关键词：县级高效应急管理模式创新；研究对策方案；机制创新与体制革新 一、完善应急管理体制机制 （一）积极完善应急预案，加强管理改革，促进机构建设 时至今日，各级政府为了高效处理紧急事件和开展相应的工作，县级政府及其各个工作处按照紧急预案的需要，相应的都成立了应急办工作处，为了更好地开展工作建立应急管理组织机构是相当重要的举措，并且预防体系已经达到上不封顶，下不错漏，触类旁通，举一反三的多元化一体的形式。由于时代的更进，社会的变革，世界一体化和经济全球化的不断推进，政府职能也不断向资深化转型，这样县级政府将必然处于应急管理的最前端，也就是说县级政府将面临更多，更加棘手的突发状况和突发事件。 （二）建立高效的预警机制 建立预警机制系统，首先必须了解其内在的含义，是指科学的，系统的发出警告，能够及时快速的通过健全的机构、完善的制度、数据网络、积极的举措等形成的预警系统，能够及时反馈信息做出及时处理、为未来有组织，有计划的进行预警预防而奠定基础。其次预警机制在本文中指能够通过预警系统反馈的信息对突发事件做出合理的判断和积极的预防，并针对性的编制具有时效性的方案，当突发事件发生时能够得到及时的处理和有效的控制，最大限度的降低财产损失，人员伤亡，经济调控和社会影响。 （三）强化物资保障机制 县级政府是各大地区物资最基本的保障基地，一些物资严重缺乏的地区，如农村，中小型企业，社区、企事业单位，由于机制的不完善，机器老化陈旧，信息交通不便，导致后续的工作跟进不足，当突发事件发生时，往往都会意识不足，束手无策，从而造成效力偏低。因此，为了进一步提高基层应急响应能力和能够较好的处理突发事件的能力，就要投入大量的人力、物力，加强基础物质建设和提高公民的防范意识与安全意识的教育和再教育，跟进时代的步伐，进行根本性的技术变革，建立完善物资保障体系机构，在动态管理和流程化作业的过程中尽可能的实现数字化，网络化的操作，树立和强化县级政府面对突发事件的忧患意识，突发事件发生时各级部门要做到通力合作，精诚团结，力求做到上通下达，互联互通，使得物资的信息化、动态化和流程化的管理形式在管理中起到物尽其用，人尽其能的效果。在最短的时间里最大限度的物资保障情况，积极的开展工作，提高工作效率，当紧急时间发生后，做好善后工作，确保人员的大力支持。 （四）建立大众化机制，让公众积极参与进来 仅仅依靠政府有限的人力，物力，资源来预防突发事件的发生是远远不够的，所以建立非政府组织以外的有效力量是至关重要的，比如像农村保障所，志愿者机构组织、红十字会等，在开展救援工作和宣传方面都有其不可替代的关键性作用。在适当的情况下，县级政府要建立起宣传办，通过大力的宣传，使得公众对应急事件有个全面的了解和认识，积极主动培养其防范意识和安全意识，进行知识的教育和再教育工作，能够让大众公民积极的参与到应急事件的预防和处置当中来，并且培养和发展他们的自觉性，志愿性的意识是预防应急事件的关键。所以说应急事件的处理是多方面的，大众化的，不以营利为目的，建立非政府组织机构还必须根据相关的法律法规制定相应的规章制度和保障机制，以确保非政府组织的有效开展。二是积极开展支援者队伍后续工作，使其成为建立保障机构组织的生力军，并可以将后续的工作交给他们，让他们发挥社会的余热，承担起调研，考察，审计，批次的工作的进行。 二、构建科学的应急预案体系 （一）加强应急预案编制工作 应急预案的编制应符合本单位的实际情况下，编织出的预案要集中体现出重点，其次主次分清，要求合理，操作过程中具有较强的时效性，针对管理的需要，预案的实用性必须要得到切实的保障，能够做到积极的响应政府号召，坚持贯彻政府的政策，这样才能够在紧急事件中做到有条不紊，忙而不乱，井井有条。 （二）加强预案防范和演练工作 根据现实需要，在有字之书中求知识，不如从无字之书中搬真理，在客观条件充分允许的条件下县级政府积极加强应急管理工作的预案演练，增加预案演练次数，提高演练效率，并把演练当成实训，将实训当成演练，做到有备无患，即使紧急事件发生，也能够很好的处理。俗话说，“实践出真知”即使预案演练做得再好，不能够将其投入到真正紧急事件当中，预案演练也就成了空架子，车把式，所以为了更好地落实相关地规范规定和组织间相互的协调配合，以下工作地开展就显得尤为重要，比如在演练中能够即使发现问题，从而解决问题，再者提高管理者事业心和公民地防范观念，最后加强各部门之间的组织协调关系和加强预防能力，提高预防效率，从而落实好预案地保障工作，真正的做到在“战争中学习战争”。 三、加强管理组织，建立全方位，多层次管理模式 突发事件的发生是综合因素共同效应下形成的，造成的危害性和财产损失比较大、人的生命安全也有可能受到伤害、对生态环境的迫害更是不言而喻的，所以不管任何的组织形式或者个人在处理紧急事件的时候都要因时、因地采取积极有效的方法，因地制宜的使紧急事件的危害降到最小，使人民的损失降到最低。管理的措施也不是一劳永逸，所以要根据突发事件发生时间，地点，规模及其起因，经过和结果，采取不同的方式来处理。突发事件的发生存在着许多必然和偶然的因素，所以我们必须做出综合的评定，还事件一个真相，还人民一份太平。在处置突发事件时要灵活多变的应用应急管理模式，大胆创新，着眼于未来，不能够停留在眼下，更要“多方面，多视角”的思考，总结经验教训。大多数突发事件都具有一次性，偶然性，破坏性，由于突发事件的偶然性决定了其必然性，所以在各个阶段都需要采取不同的手段并根据其特征用以相应方法解决。一些国内外知名学者经过多方探讨和学术研究，在经过系统的规划之后将应急管理工作内容分为四个阶段即预防、准备、回应、恢复等。 （一）做好事前管理准备 突发事件的发生具有预测性和前瞻性，所以说积极有效的防御能够很好的控制突发事件的发生，再者时刻对可能造成危害的危险源进行持续的，动态的检测，有效的减少突发事件发生，为突发事件应对做好充分准备。 （二）进行事中处置管理 突发事件的偶然性必然将导致事件的发生，这也是无法避免的，所以应急管理部门和非组织机构必须精诚团结，有效协调，工作安排统筹兼顾，争取在最短的时间里最大限度的降低和控制财产损失和人员伤亡情况。这一阶段所要进行的工作有： 一是完善预警系统，在突发事件发生的时候，能够及时的获取第一手情报，以及针对性的了解事件发生的地点，时间，对事件做出客观的评判，并在第一时间内赶赴现场，进行有效的组织工作，不至于手忙脚乱，提早对可能发生的突发事件进行预警工作、做到早发现、早报告，早处理，早完善，二是在各个工作办建立其系统化，数字化，规模化和网络化的指挥机构，并且要投入大量的人力，物力和资源来培养专业的緊急工作人员，当突发事件发生后，能在第一时间，第一速度的启动应急预案，明确突发事件的主体，迅速有序的开展救援行动，组织协调各相关单位有序进行。危险源的控制也是至关重要的，控制并保护现场，进行勘察，采取必要措施， （三）事后管理 处理工作的开展要各部门的积极协调，专心配合，尽最大努力将突发事件控制在有效的范围之内并阻止其再次蔓延。但是这并非说明突发事件的终止和不在发生，所以要尽可能快的进行灾后重建，稳定经济发展，恢复善后机制，进行灾后重建，规划基础建设，制定相应的计划，策略，恢复经济发展，及时有效的恢复机制建立，对突发事件所造成的经济损失进行客观的评估，做出相关的记录和调研报告，以便以后更加有效的开展工作，对在灾难中的人民进行慰问，组织社会上的爱心集体人士，进步人士和广大的人民群众进行募捐，给受灾人员送去温暖，第二步进行灾后工作的总结，收集相关的资料，积极修改预案并查找缺漏，为下一步工作做好准备，为保障人民的安全打下良好的基础，为预防突发事件的发生而树立强有力的保障，为经济的快速发展加入“润滑剂”，为政府建立健全管理体制张本。 （作者单位：辽宁行政学院） |
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