| 标题 | 承接东部产业转移吸引外商对民族省区投资 |
| 范文 | 刘秀玲 朱瑞雪 蔡莉 苗芳 摘要：民族省区经济发展离不开开放，包括对内和对外两个方面的开放。民族省区必须在重视利用外商直接投资的同时，加强与东部发达地区的经济合作。在承接东部产业转移同时，延长民族省区资源产业链，吸引优质外商直接投资进入，实施利用外商直接投资的东西联动战略。 关键词：民族省区；外商直接投资；东西联动战略、产业园区 改革开放是我国一项长期的基本国策，在今天全方位开放的时代，民族省区经济发展是离不开开放的。而民族省区全方位开放，不仅包括对外国开放，而且包括对国内非民族省区的开放，开放涵盖经济、政治、文化等现代社会发展的各个领域。 民族省区经济社会发展与发达的东部沿海地区相比还有相当大差距，必须进一步扩大对内和对外开放才能缩小这个差距。需要持续从国内外获得资金、技术、设备和人才，在民族省区发展高新技术产业，改造其传统产业，并提高生产产品的科技含量和附加值，从而提升产品在国内外市场竞争力。“要得到发展，必须坚持对外开放……如果说有什么不足之处，就是开放得不够。我们要继续开放，更加开放。” 民族省区必须在重视利用外商直接投资（FDI）的同时，加强与东部发达地区的经济合作，在承接东部产业转移同时，延长民族省区资源产业链，吸引优质外商直接投资进入，实施利用外商直接投资的东西联动战略。 一、民族省区利用外商直接投资情况 民族省区拥有丰富的自然资源，开发潜力巨大，这些成为吸引外商直接投资的潜在优势。然而，与我国东部沿海省份相比，民族省区自然环境较差，交通欠发达，经济发展水平较低，市场化程度不足，开放度不够，物质资本、人力资本和社会资本的积累程度不够等等，制约了外商对民族省区的直接投资。因此，改革开放以来，民族省区利用外商直接投资长期落后于东部地区，且发展很不平衡。 伴随着改革开放，民族省区利用外商直接投资开始起步并不断发展，但其发展速度慢于全国平均水平，并仍然处在发展阶段。如图1所示。 改革开放之初至2001年，内蒙、新疆、青海、宁夏、贵州、西藏、广西和云南这八个民族省区实际利用外商直接投资额长期较低，合计金额从不足1亿美元到12.5亿美元之间。最少的西藏都没有统计数据，其中起着重要作用的广西，实际利用金额最多，长期占到约60%以上。如表2所示，1991～1995年间，广西吸收外商直接投资合计为25.8亿美元，为民族地区合计的64.5%；1996～2000年间，广西共吸收35.9亿美元，占民族地区合计的66.8%。 国家从1990年提出“西部大开发”， 国务院于2000年1月成立了西部地区开发领导小组。此后，西部地区经济发展走上了快车道。因此，民族省区利用外商直接投资也就从2002年启动并加速发展，由2001年同比下降22.4%，一跃变为2002年同比提高43.4%。内蒙古吸引外商直接投资额迅速提高，该区实际利用额由2001年的1.0876亿美元提高为2002年的2.28亿美元，翻了一番还多。2005年更是由2004年的6.27亿美元提高到11.86亿美元，几乎翻了一倍。内蒙古自治区在2001～2005年期间，吸引外商直接投资额合计为25.18亿美元，占民族省区总额的37.8%，而同期广西为19.32亿美元，仅占29%。2006～2010年间，内蒙古吸收FDI合计为129.1亿美元，占民族地区总数的53.6%，超过一半。 2011年以来，另一个增长较快的民族省区为云南，其由2006年的3.02亿美元，提高到2010年的13.29亿美元，到2015年达到29.9亿美元。2011～2015年，云南实际合计利用外商直接投资额为105.37亿美元，占同期民族省区的23.9%。同期，广西合计为51.86亿美元，占比为11.8%，不足云南的一半。 从表2中可以看出，民族省区实际利用外商直接投资额虽然总体上是持续提高的，从不足1亿美元发展到2015年的96.35亿美元，但在全国的比重仅从1991～1995年的2.47%提高到2011～2015年的7.16%，最高年份的2013年也仅为7.86%。从图1可以形象地看出，尽管2002年以来民族省区实际吸收额加速增长，但在全国的比重仍然很低。 二、承接东部产业转移对民族省区具有重要的战略意义 产业转移来源于美国哈佛大学教授弗农于20世纪60年代提出的产品生命周期理论和70年代刘易斯的劳动密集型产业转移理论，产业转移理论主张在发达地区首先发展情况下，通过产业和要素向欠发达地区转移，可以带动整体经济发展。这一理论强调经济效率优先，然后才是区域发展和生产力布局。即在制定地区发展战略时，要强调效率优先，兼顾公平，这对地区发展具有重要的战略意义。产业转移理论以不平衡发展规律为基础，从客观实际出发，承认区域间不平衡的现实，认为条件好的地区应先行发展起来，然后将产业和要素由高梯度向低梯度转移，带动条件较差的地区發展。这符合区域经济发展的一般规律，有利于提高整体经济发展效率。具体来说，民族省区承接东部产业转移的重要战略意义主要体现在以下三个方面。 1. 推动民族省区生产要素的综合利用并展现后发优势 民族省区有明显的产业发展后发优势，其拥有丰富的自然资源和劳动力资源，产品生产成本较低，市场空间较大，但技术、资本和先进的管理要素相对不足。东部产业转移至民族省区，可带来资本、技术和高水平的管理等要素，集中财力、物力和人力发展民族省区资源深加工和高附加值产品，提高产品质量与等级，进而提升民族省区加工业的市场竞争力。伴随在民族省区的东部企业和外商投资的增加，更加细化的产业价值链体系将得以逐步形成，区域内的企业能够承担产业价值链中的大部分生产环节，从而提高生产效率，在民族省区形成区域产业竞争优势。由于相关企业竞争优势构成对整个产业链的依附，强化产业关联性，产生产业粘性，使得外商直接投资的单个企业外迁的机会成本提高，使得外商直接投资企业根植于民族省区内。因此，有效承接东部产业转移，在民族省区形成产业集群，可以充分发挥民族省区的后发优势，提升经济发展水平和对外商直接投资的吸引力。 2. 承接东部产业转移可以优化民族省区的产业结构 产业结构不合理是长期制约民族省区经济的健康发展的重要因素。通过承接东部产业转移能够通过产业关联带动民族省区相关产业的发展，通过发挥产业关联效应促进各个民族省区整体经济的发展。产业关联是指区域内产业之间存在的广泛、复杂而密切的关系，包括产业链的前向、后向和旁侧关系。产业转移将推动资本、技术、管理、营销渠道、企业家才能、人力资本等这些民族省区相对稀缺和先进的生产要素向民族省区转移，并因这些生产要素的移入而产生溢出效应，进而在民族省区快速积累起这些先进的生产要素，从而提高了民族省区的要素水平，优化生产要素结构。也就是说，承接先进产业将增加民族省区产业结构中采用先进技术部门的数量和比例，推动民族省区产业结构走向高级化，以东部产业和外商投资企业为龙头，逐步形成产业集群，促进整个产业技术集约化水平的提高，从而优化产业结构，在民族省区形成具有市场竞争力的特色优势产业。 3. 承接產业转移可以推动民族省区更新观念 民族省区人们的观念相对落后，不适应市场经济发展要求，制约着民族省区的发展。思想观念落后也是阻碍民族省区利用外商直接投资的重要因素。思想观念的落后，无形中牵制了利用外商直接投资正效应的发挥。产业转移不仅带来有形的生产要素，更有无形的新的观念。承接东部产业转移将有助于改变这种状况，使得民族省区深切体会发达地区的市场经济意识、管理思想、企业家精神以及生活理念等与市场经济发展相适应的新思维、新观念和新思想，融入民族省区文化之中，这些先进思想将对民族省区落后观念起着更新、改造作用，从而大幅度地改善投资软环境，有利于吸引外商直接投资，为经济社会发展提供可持续的精神文化动力源泉。 承接东部产业转移还有助于民族省区的制度建设。长期以来，由于制度创新滞后，经济发展的内生动力不足，上层建筑制约着经济发展。民族省区承接东部产业转移，有助于促进制度创新，推动政府执政效能的提高，增加市场竞争，从而激发民族省区整个经济和社会的发展活力。 承接东部产业转移对民族省区还有产业升级效应、竞争引致效应、技术溢出效应和就业结构的变化效应等等。 三、承接东部产业转移的路径选择 20 世纪 90 年代后期以来，随着我国市场经济体制不断完善，民族省区与东部地区的关系从对口支援和对口扶贫方式转向以市场机制主导的全面经济技术合作方式。21世纪的今天，双方要以企业为主体，以市场为基础，以互利共赢为原则，实现东部产业向民族省区的有序转移和民族省区的有效承接。在转移过程中，政府要制定产业政策，提供产业信息，为移入企业的发展创造条件。发挥政府作用的目的在于制定规范的跨区合作规则，减少合作风险与降低交易费用，促进合作项目成功率和合作各方投资回报预期的提高。一般情况下，产业转移是包括与产业相关的资本、技术、管理、营销渠道和人力资本等要素的部分或整体转移。产业转移方式是多样化的，除绿地投资以外，包括收购、兼并、入股等新型的企业扩张行为。在企业所有制方面，也常呈现多元化，除了有国有企业，更有民营、外资和股份制等企业。要素投入，除资金和设备外，还可能有技术、商标、营销渠道和管理模式等无形资产，而无形资产有时比资金和设备等有形资产更重要。 （一）着眼于完整产业链的培育，承接东部产业转移 实际上，区际产业转移既是生产要素转移和集聚过程，也是产业链动态的同步调整过程。民族省区要依托自身的产业结构和产业优势，从有利于产业链整合的角度出发承接东部产业转移。否则，即便有好的投资项目进入，也会因民族省区自身产业链缺失而出现的配套能力不强，致使移入的投资项目无法产生良好的经济效益，造成土地、资本、行政服务等资源浪费的负面效应出现。要围绕民族省区战略支撑产业及其产业集聚区发展规划和定位，有目标和有针对性地从东部引进本地产业链缺失环节，补强薄弱产业链环节，提升民族省区支柱产业链延伸和牵动能力。同时，大力发展壮大民族省区民营企业，充分释放中小企业的活力，发挥其低成本优势，嵌入到移入的产业链之中，承担产业链的某个或几个环节的分工，形成“配套与促进”的良性循环。 1. 从培育产业链出发改善投资环境 吸引优秀企业的进入，培育本地产业链，承接东部产业转移，政府首先必须创造良好的软硬环境。政府一方面要消除企业进入壁垒，完善政务环境，建立起健全的投资服务体系，为移入企业提供与原有企业协作所需的各种服务。另一方面，应加快发展诸如金融、物流、商贸、信息咨询等现代服务业，构建快捷而高效的现代生产服务体系。促使龙头企业外包研发、制造、服务等流程，推动中小企业积极与大企业和重点投资项目配套与协作，形成具有民族省区地方特色的产业链配套体系。 2. 变项目招商为产业链和产业集群招商 长期以来，民族省区各地采用的招商模式一直是项目招商。这种招商方式往往在短期内能在一定程度上起到带动地方经济的作用，但随着时间的推移，由于得不到完整产业链的配套支持，使得原来的投资优惠条件不足以支撑企业发展时而逐渐失去了对新投资的吸引力。正如波特认为的，产业竞争优势来源于产业集群一样，移入企业的集群式发展给企业制度成本（包括生产成本和交换成本）的降低成为可能，从而促进规模经济效益的提升，产业和企业的市场竞争力得以提高。产业转移基地或者示范区的建立，有助于产业链上同类型企业的集中度提高，从而实现相关企业抱团式发展。而且，产业的生命周期决定了随着东部地区经济发展水平迅速提高和竞争不断加剧，使得某些产业的竞争能力减弱，甚至走向衰亡。产业资本的所有者为了重获竞争的比较优势，将产业整体转移便成为其内在需求。由于是产业的整体迁入，民族省区在吸引东部投资的同时，带来先进的技术、管理经验和营销经验等生产要素，由此可以吸引优质外商直接投资的流入。因此，民族省区应该大胆规划，仔细论证，与东部发达地区对接，以产业链整合的视角，吸引上下游环节及侧向生产服务企业，实现产业向民族省区的整体迁移。 （二）以产业园区为集聚地，逐步形成优势产业链 目前，民族省区吸纳东部地区产业转移，主要还是依托产业园区。这不仅现实，也是正确的选择。在实际操作中，重要的是要结合当地的要素优势，做好长远而较为清晰的发展规划，并在实践中加以明确执行。 按照相关研究，根据移出地区产业的性质和转移的动机，产业转移可分为扩张转移模式（为进入外部市场和扩大规模而将属于成长型产业向外转移）和撤退转移模式（为延长产业寿命而将丧失竞争优势的产业向外转移）；根据移入地区产业条件和升级需求，产业转移可分为整体转移模式（将移出地区某一产业整体移植到移入地区）、内部化转移模式（整合移入地区的各个生产协作企业，并入同一公司之内，变外部协作为内部分工协作）、梯度转移模式（从劳动密集型产业转移后调整为资本密集型产业，再调整到技术密集型产业）、逆梯度转移模式（从技术密集型产业高端转移至劳动密集型产业或从欠发达地区向发达地区转移）、集群转移模式（即产业集群整体转移）等多种产业转移模式。 1. 以产业园区承接东部产业转移发展产业集群 民族省区以产业园区承接东部产业转移，在园区形成产业集聚地，逐步形成产业集群。主要是通过引进东部产业龙头企业，以此吸引或培育与其相关联的上下游或配套产业在园区集聚，形成产业集群。或者某类产业及其上下游产业，在行业协会等的介入引导下，集中移入民族省区的产业园区内发展。由于产业集群的配套产业链比较完善，可以有效降低企业的运营成本。而且同类产业在地理上的集聚，有利于产业改造升级，提高产业竞争力。即所谓的“一个园区、一个产业、一个龙头、一批品牌”的发展模式。依据这个思路，民族省区可以通过园区规划和相关政策手段，按照产业集群要求，将同行业关联企业向园区集中，主动为移入企业营造产业配套环境，吸引东部大企业向民族省区产业园区转移，使其成为园区的龙头企业，从而形成优势产业集群。民族省区许多园区可以规划符合地区特色的产业发展定位，承接并构建有当地特色的产业集群。 2. 建设循环经济产业园区承接东部产业转移 从绿色发展理念出发，建设循环经济产业园区，承接东部产业转移。对于民族省区许多资源富集区来说，在东部产业承接中要十分注重环保，以资源节约来招商选资。可以设立资源循环经济产业园区，在集聚民族省区内相关资源开发企业的同时，承接东部地区相关企业入园，使园区的产业首尾相接形成环，实现废弃物再利用。从资源开采、初加工到深加工，形成经济循环产业链，建成优势特色产业集群，從而实现资源利用效益的最大化。 （三）与东部共建产业园区 许多东部产业园区经过多年发展，随着资源环境约束加剧，致发展空间饱和，需要寻求新的发展空间。因此，通过利益机制实施与东部合作共建产业园区，既能激励东部产业园区投资方的积极性，又能有效解决民族省区产业园区引资难、内生发展动力不足等问题，有利于促进东部产业向民族省区的转移。与东部共建产业园区可以采取四种合作模式：①东部地区的政府主导。根据产业园区规划，选择合适的东部产业园区对接，由东部园区所在地管理委员会，向民族省区的产业园区委派人员组成产业园区管委会，按照东部产业园区的开发及管理模式管理运营。由东部地方政府负责征地补偿、开发建设资金和项目引进。民族省区的园区所在地政府负责土地供应和办理各项审批手续。投资收益归东部合作方所有，地方税收留成按协商比例分成。②东部企业主导。在东部地方政府引导下，由有实力的东部企业成立园区建设股份公司，全面负责产业园区规划、前期投资、基础设施建设和产业招商引资工作，进行企业化运营。③园区所在地政府主导。由民族省区的产业园区所在地政府负责园区规划、前期投资、基础设施建设和产业招商引资工作，吸引东部合作方省份的产业入驻经营。④双方政府联合建设。由民族省区的园区所在地政府与东部地方政府合作规划、共同投入前期建设资金和产业招商引资等工作。双方在协商的基础上，在产业园区建设中建立起优势互补和互利互惠运作机制。 参考文献： [1]陈耀.西部产业结构调整与承接产业转移[J].中国科技产业，2010（09）. [2]蔡坚.中西部承接东部产业转移的模式选择[J].当代经济，2011（11）. [3]张继焦.中国东部与中西部之间的产业转移：影响因素分析[J].贵州社会科学，2011（01）. [4]张鑫.基于产业集聚的中西部地区承接东部产业转移问题研究[J].特区经济，2009（06）. [5]朱涛，刘玉庆.中西部地区承接东部产业转移的实证分析[J].中州大学学报， 2014（01）. *基金项目：中央高校基本科研业务费资助项目（20150210）。 （作者单位：大连民族大学国际商务研究中心） |
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