| 标题 | 深化农村集体经济组织产权制度改革的相关探讨 |
| 范文 | 付兆深 摘要：文章主要研究了连云港市关于深化农村集体经济组织产权制度改革的做法以及取得的一些成效，并探讨了连云港市的做法给我国深化农村集体经济组织产权制度改革带来一些启示，希望我国深化农村集体经济组织产权制度改革的高职能够在科学发展观的指导下顺利进行。 关键词：农村集体经济组织；深化产权制度改革 2012年12月，国务院下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》，为探索农村集体所有制有效形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，指明了方向；早在2005年9月省委省政府为推动全省农村经济体制改革就进行了一系列的探索与实践，推出《积极推进农村社区股份合作制改革的实施意见》；2015年7月，市委市政府下发了《关于推进农村社区股份合作制改革试点工作的意见》通知，在此背景下，连云港市赣榆区杨坨社区、海州区洪门街道、东海县青湖镇青南新村，结合本地实际，在各级政府指导下，周密布置，扎实推进，这几个区域先后展开了农村社区股份合作制改革试点工作，截至2015年年底，农村社区股份合作制改革工作圆满完成，这次实践是对连云港市农村产权制度改革的有益探索，对于推动我国农村社区股份合作制改革具有很大的积极意义。 一、深化农村集体经济组织产权制度改革的做法及成效 （一）深化农村集体经济组织产权制度改革的做法 1. 加强组织领导，建立健全组织机构 根据深化农村集体经济组织产权制度改革试点的要求，社区分别成立了三个领导农村集体经济组织产权制度改革的组织机构，这三个组织机构分别是改革领导小组、以村务监督委员会人员，清产核资小组以及成员身份界定小组，这些改革领导小组的成立为农村社区股份合作制改革试点工作开展提供有力的组织保障。 2. 制定深化农村集体经济组织产权制度改革的计划，搞好相关的宣传工作 为了促进深化农村集体经济组织产权制度改革的顺利进行，根据农村社区的具体情况制定了《农村社区股份合作制改革试点工作计划》，在计划中明确规定了深化农村集体经济组织产权制度改革的工作步骤，并在计划的基础上统一村民的思想认识，明确深化农村集体经济组织产权制度改革的目标以及相关要求，有了政策条文的指导，深化农村集体经济组织产权制度改革工作就能够有条不紊地进行下去。 3. 严密深化农村集体经济组织产权制度改革的程序，保证操作过程的规范性 （1）召开村民代表会议，通过改革方案。首先通过了试点报告，然后召开居民代表大会，研究村改革领导小组制定的改革议案、成员身份界定办法以及资产量化办法等一系列决议。在此基础上形成了最终的会议决议，为后来的农村集体经济组织产权制度改革奠定制度基础。 （2）提交农村集体经济组织产权制度改革的试点申请，然后按照审批手续进行审批工作。首先可以由社区向镇提出经居民代表会议通过的农村集体经济组织产权制度改革试点申请，研究农村集体经济组织产权制度改革的实施方案，然后再把申请提交到鎮政府进行审批，审批完成之后交到区委农工办进行备案，确保农村集体经济组织产权制度改革的顺利进行。 （3）组织全体村民进行清产核资，科学、合理的界定集体成员的身份。在镇农经中心的具体指导下，各个村清产核资小组要对集体的资产进行全方位的清查与核实，然后把清查结果交由居民代表大会予以确认、报镇核准后调减和调增相应资产的价值。清查核实的结果，要在村务公开栏中张榜公示，并报镇农经中心审核鉴证备案。清产核资结果的公示时间为7天。清产核资汇总表，即《清产核资结果鉴证表》报镇农经中心审核鉴证后，提交村民代表大会确认，将《清产核资结果鉴证表》、《资产负债表》、《经营性净资产明细表》一并公示7天。 （4）界定集体成员资格。各个社区首先要按照相关制度组织成员身份界定小组对集体成员的身份进行明确的界定，在对小组成员进行身份界定的过程中，要以村民代表会议通过的成员身份界定办法为主要依据，确定成员身份确定的起止时间，对各个集体的成员进行明确的身份界定。 在清产核资的基础上，要组织村民召开代表会议，确定折股量化的范围为村集体净资产。 （二）深化农村集体经济组织产权制度改革的成效 通过上下级的共同努力，连云港市深化农村集体经济组织产权制度改革试点工作取得了非常明显的成效。首先，建立了合理的村级集体经济管理体制，对集体经济组织进行科学、合理的管理。在农村集体经济组织产权制度改革的过程中，要保障股份合作社的正常发展，这样集体经济的发展就才能够获得更加广阔的市场空间。其次，对村级集体资产的产权进行了明确。把净资进行产量化然后折股，把股份分到各家各户，这就很好的解决了集体资产人人有权，人人无份的问题，在很大程度上维护了集体经济组织的成员在集体经济中的合法权益。最后，深化农村集体经济组织产权制度的改革取得了很大的成效，不仅促进了农村集体经济发展，还极大的提高了社区居民集体收入。赣榆区杨坨社区，2016年年末集体收入较上年增长了30%。社区居民分红由2015年每股500元增加到2016年每股1000元。 二、深化农村集体经济组织产权制度改革的启示与体会 （一）深化农村集体经济组织产权制度改革要统一村民的认识 思想是行动的先导，要想真正做到深化农村集体经济组织产权制度改革，必须要通过各种渠道来为农民宣传农村社区股份制改革试点工作的重要性和必要性。这样才能够使广大干群认识到深化农村集体经济组织产权制度改革的必要性，纠正那些认为搞社区股份是换汤不换药的错误认识，把大家的思想统一到深化改革、发展经济、保持稳定、促进农村和谐的大局来，从而增强工作的主动性、自觉性。 （二）深化农村集体经济组织产权制度改革要合理进行成员界定 成员界定在深化农村集体经济组织产权制度改革的过程中有着非常重要的作用，成员界定不仅关系到社区成员个人的利益保护，更重要的是，还关系到对集体共同利益的维护。所以，在推进农村集体经济组织产权制度改革的过程中，必须要严格执行相关的政策、法规，切实按照村民代表会议通过的《成员资格界定办法》确定的原则、时点和范围进行成员界定，保障深化农村集体经济组织产权制度改革的顺利进行。 （三）深化农村集体经济组织产权制度改革要以股权设置为核心 农村社区股份制改革是一个非常复杂的项目，要明确改革目的，这样才能够促进改革的顺利进行，农村集体经济组织产权制度改革的一个重要目标就是要解决农村集体产权不清的问题，逐渐形成一个全新的村级集体资产管理制度，这样一来，就能够充分调动集体组织成员的积极性，维护集体成员的合法权益。在进行农村社区股份制改革的过程中，股权的合理分配非常重要，股权的多少能够在很大程度上体现集体成员权益的大小，所以，股权的分配是利益分配的基础性任，合理确定股权对于深化农村集体经济组织产权制度改革来说尤为重要，在保障集体经济组织成员的合法权益的同时，还要兼顾集体经济利益，在科学发展管的合理进行股权设置。 （四）深化农村集体经济组织产权制度改革科学设置治理机构 制度的实施离不开执行机构的推动，为了保障深化农村集体经济组织产权制度改革的顺利实施，要建立一个科学、合理的社区股份合作治理机构，这个机构要在相关的法律、法规的指导下来运行，只有这样，才能够让社区成员更好的行使自己的民主权利加强对村民集体财产的管理，增加村民的收入，使村民集体资产的运行效率得到更大的提高，在这种情况下，股份合作社优势才能够充分的发挥出来，在股份合作治理机构的领导下，能够更加合理的利用市场资源，来破解农村经济发展过程中所遇到的一系列经济发展难题，壮大集体经济的力量。 （五）深化农村集体经济组织产权制度改革要做好清产核资 相关部门要切实履行自身职能，通过清产核资，摸清集体家底，包括村集体的资产、负债、净资产，经营性资产、经营性净资产，非经营性资产、非经营性净资产状况，这样才能更好地为明晰产权、产权量化到人提供必要的依据。 深化农村集体经济组织产权制度改革要在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，由农民共有逐渐转变为农民按份共有的产权制度，保障农民的财产权利，激发农业发展的活力，对促进我国农村经济发展具有重要意义。 参考文献： [1]張志明.产权制度改革背景下农村集体经济组织的现状与对策研究[J].经济视野，2016（17）. [2]廖少兰，毛必田，杨高庆.农村集体经济组织产权制度改革问题及对策[J].南方农业，2015（09）. （作者单位：东海县石梁河镇第二农村经济服务站） |
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