| 标题 | 供给侧结构性改革背景下大连市 民营经济新发展研究 |
| 范文 | 姜昳芃 刘洋 摘要：该研究是基于大连加快建设产业结构优化建设先导区实际情况的应用研究，在供给侧结构性改革的背景之下，结合“弹钢琴方法”，尝试提出几点对策和建议：中心元素是让经济结构轻起来、绿起来、集约起来，加快大连市产业转型；关键要素是实施创新驱动发展战略，增强民营企业的核心竞争力；协同要点是加强政府自身建设，营造民营经济发展良好环境。 关键词：供给侧改革；民营经济；弹钢琴；产业转型升级一、引言 改革开放40年来，中国经济的政策指向和发展动能已悄然发生深刻变革，以注重供给侧改革为明显标志进入新常态运行周期。民营经济在供给侧改革攻坚中具有举足轻重的地位，推进供给侧改革，加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动的历史性转变，需要进一步发挥民营经济的力量。习近平同志在党的十九大报告中就鼓励支持民营经济发展作出许多新的重大论述，为我国民营经济持续健康发展指明了方向，标志着我国民营经济将迎来新的历史机遇和进入一个新的发展阶段。可见国家对民营经济的发展建设问题尤为关注，因此有必要进行深入系统的研究。二、供给侧结构性改革背景下大连民营经济实力总体评价 （一）规模不断增长，但仍需壮大 从各种各样数据资料中可以看出大连市民营经济发展势头迅猛，但放眼全国，大连民营经济总体规模小、整体实力不强。2016年中国民营企业500强榜单中，大连只有大连万达集团股份有限公司（房地产业）、亿达集团有限公司（房地产业）、环嘉集团有限公司（批发业）和锦联控股集团有限公司（水上运输业）4家企業榜上有名，辽宁7家企业入围，而浙江企业有138家，江苏企业有91家。实体经济困难较多，企业创新和盈利能力不强，经济增长内生动力不足，民营经济需要发展壮大。 （二）重化工业占主导地位，工业结构需要优化升级 大连市民营经济主要集中在石化工业上，成品油多，化工原料少，石化工业产值占规模以上民营企业产业的比重在65%左右。大连经济目前正处于工业化阶段后期，主导产业仍然集中在工业部门，且工业结构整体呈现重型化特征，石化工业和装备制造业所占比重远远高于全国平均水平，对经济增长拉动作用明显。但是，由于重化工业资本投入大，资产专用性强，产业退出壁垒较高，产能很难再短期内得到调整，所以这两个行业都存在不同程度的产能过剩问题。除此之外，支柱产业发展受波及影响较大的产业包括石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业，而这几个产业都属于影响海洋环境的重点行业。化工产品排出的废水多数有剧毒，不易净化，易使水质恶化；制造业的废水类型包括有含油废水、重金属废水、酸碱废水，其发展对海洋环境一定会产生影响；石油开采和加工是一个高耗水、高污染的行业，炼油厂排出的废水主要是含油废水、含硫废水和含碱废水，所以工业结构的升级优化是很有必要的。 （三）民营企业在创新发展方面有新亮点，但整体创新驱动能力不强 近些年，民营经济企业虽然在创新方面有了长足的发展，但也面临创新驱动力不强的问题，这需要放在辽宁整体大环境下来进行分析。据资料显示，辽宁企业研发机构与研发人员数量偏少，税收优惠政策落实力度不够，政府资金投入存在使用效率不高的问题，而且辽宁省技术创新成果产出偏低，辽宁省规模以上工业企业创新活力和实力都较弱。除此之外，辽宁省高素质人才的吸引力也亟待提高。2015年辽宁1%人口抽样调查数据显示，全省高素质人才流出数量大于流入数量，流入的高素质人才难以弥补流出的高素质人才的缺口。高素质人才外流会影响到人力资源质量，削弱全省经济发展的动力。因此，大连民营企业在发展过程当中，也面临这一系列的问题。三、应用“弹钢琴方法”思考大连市民营企业新发展的对策和建议 目前大连面临极为严峻和复杂的经济形势，要保持经济增长较快的困难依然很多，推动民营经济发展是着力稳定大连经济增长的重要抓手之一，但民营经济发展面临的困难和问题依然突出。“弹钢琴方法”是常见的行政思维方法，即围绕中心问题进行统筹兼顾、系统安排、协调配套地解决问题。应该将“弹钢琴”的方法运用到大连地区民营经济发展中，以期能够指导区域经济发展，为该地区经济发展提供新的思路。 （一）中心：让经济结构轻起来、绿起来、集约起来，加快大连市产业转型 近年来，辽宁省集中经济发展建设的劲头严重不足，缺乏新形势下推动经济发展的具体操作思路，人才缺乏和作用发挥不够，政府的多项政策缺乏联系性，发展的基础不够坚实，国有企业改革进程缓慢，加上经济结构不合理等因素，使其经济发展呈现出“断崖式”下滑态势。党中央国务院高度重视辽宁发展，多次出台文件，为辽宁经济发展进行全面部署和要求。2016年以来，国家相继出台了《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》等系列振兴东北经济的政策措施，以期能够振兴东北经济。而在民营经济方面，制定了《辽宁省民营工业培育行动实施方案（2016～2018年）》，培育壮大民营经济，促进民营企业快速健康发展。本文认为，在供给侧结构性改革的背景之下，大连市民营企业发展急需解决的是产业结构升级优化，而优化的主旨不能急于放在追求经济的增速而忽视对生态环境的保护，毕竟绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，所以“弹钢琴”的方法思考大连市民营企业的发展，中心任务是让经济结构轻起来、绿起来、集约起来，加快大连市产业转型。 民营石化产业应加快结构优化调整，转变增长方式，坚持自主创新。重点发展有市场前景的精细化工产品，鼓励支持生产装置的大型化、集约化、生产过程清洁化和能源、资源节约型装置的改造，同时大力发展具有投资回报率高、附加值高、科技含量高、产品灵活性大等特点的精细化工，进一步巩固、壮大支柱产业的地位。石化行业要充分借鉴新加坡石化产业发展经验，并将其作为未来超越的目标，加快实施化工零污染战略，通过兼并重组构建产业联合体，而大连也应大力发展临港石化产业，争取建成以大连大型石化生产基地为龙头的环渤海石化产业聚集区。 民营装备制造业可依据国务院印发的《中国制造2025》将可持续发展作为装备制造业的重要着力点，重点发展智能机器人、高档数控机床等十大类产品。大连应发挥沿海经济带的区位优势，构建以大连“两区一带”装备制造业为重点的战略性新兴产业聚集区，大力发展海洋工程装备与高端船舶等高端装备制造业，引进国外先进技术和资金，促进产业体系化和规模化。于此同时，大连政府应加大监督力度，加强环境执法。应大力推广环保生产技术进行“绿色生产”，要严加控制和防范对环境污染影响较大的企业，一经发现，责令其改进工艺，停产整顿。发展循环经济，低投入，高产出，构建大连装备制造业产业链上下端节能减排体系，形成大连装备制造业生产和监督的绿色生态环境。 （二）关键：实施创新驱动发展战略，增强民营企业的核心竞争力 对于大连民营企业的发展，本文认为创新才是其壮大的根本和关键。一方面，实施创新驱动发展战略，人才和自主创新的能力很重要。第一、大连应该尽快形成吸引高端人才、完善留人和用人体制的环境，提升政府的政务水平。第二、通过建立一系列高新技术产业集群来加大自主创新的能力，同时加大市场开发力度，但也要尽量避免区域创新环境投入的盲目性，实现创新资源环境的合理分配。 另外一方面，为实施创新驱动发展战略，在创新创业服务方面，众创空间和孵化器在其中扮演着极其重要的作用，在这方面广州的经验值得借鉴，就是用社会资本、力量参与建设孵化器、运营孵化器。在政府政策方面，纽约对待小微企业的做法值得借鉴。纽约市政府成功的通过推动小微企业的创建、经营和发展，带动城市创新创业。纽约市围绕小微企业，对复杂的政策进行精简，减免了许多惩罚措施，并且全面升级企业网上支持，建立一站式综合商业服务平台，并主动沟通宣传，确保信息沟通流畅。通过一系列政策，政府由管理者向服务者进行转变，大大改善了小微企业的生存环境。 （三）协同：加强政府自身建设，营造民营经济发展良好环境 近期，大连市委、市政府出台了《大连市与上海是对口合作工作方案》，其中强调加快复制上海经验，创新体制机制，深化交流合作，共同建立优势互补、互利互赢的合作关系。坚持市场主导、政府引导，推动两地在管理体制机制、自由贸易试验区建设、港航物流、科技创新、金融、旅游、装备制造、软件和信息服务、会展文化、都市型现代农业等重点领域对口合作，加快形成集聚效应。对此，在政府自身建设方面，尤其在推动民营企业向前发展方面，大连可借鉴上海商事制度的先进经验。 大连在供给侧结构性改革中要清理大批產能过剩企业、高污染企业、去僵尸企业，或者实行比较严格的高标准准入门槛。要进一步优化现有投资名录，尤其是现代农业、高新技术产业和高端服务业等方面要放宽准入门槛，削减行政收费项目。部分外商投资企业可以实行备案制。除此之外，自贸区内应建设相应配套的公共服务设施，大力发展自贸区内金融机构、海关、物流等服务机构，在注重引资的同时，更要注重外资投入项目后的“事后”服务工作，引资时允诺的优惠条件要落到实处。大力发展自贸区内的跨境电子商务，解决好外资企业出口面临的检疫、国际结算、退税等难题。总的来说，解决东北地区的困难和问题归根结底还要靠全面深化改革，而加强政府自身建设是当前改革的关键，所以在供给侧结构性改革的背景之下，政府加强自身建设营造良好的营商环境，是作为推进大连市民营企业发展的协同之路。 参考文献： 刘邦凡，康洪宵，张静.从“弹钢琴”看河北沿海地区经济的统筹协调发展[J].中国商贸，2014（29）. *本文系2018年度辽宁省社会科学界联合会辽宁省经济社会发展研究课题“辽宁滨海旅游生态补偿模式构建研究”（2018lslktjd-006）阶段性研究结果；2016年度大连海洋大学社科联一般课题“经济新常态下辽宁省工业结构调整的对策研究”（2016xsklyb-20）阶段性研究成果；2016年度大连海洋大学社科联一般课题“辽宁省海洋经济供给侧改革研究”（2016xsklyb-17）阶段性研究成果。 （作者单位：大连海洋大学） |
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