| 标题 | 我国土地整治与生态文明建设存在的问题与对策研究 |
| 范文 | 徐强 摘要：文章从土地资源开发利用过程中面临的严峻形势和存在的主要问题，以及新形势下如何更好地做好土地整治工作和生态文明建设提出策略，以期望对我国新时代土地整治与生态文明建设工作起到一定的借鉴意义。 关键词：土地整治；生态文明建设；十九大报告；山水林田湖草 党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。本文从土地保护和生态环境保护的角度对新时代我国土地整治和生态文明建设中存在的问题和发展建议做简要阐述。 一、新时代我国土地整治与生态文明建设的背景 （一） 新时代我国生态文明建设的背景 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，2012年的十八大报告则提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。2015年5月，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中明确要求进一步树立“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖”生命共同体等理念。2015年10月，十八届五中全会将“增强生态文明建设”首度写入国家五年规划。 （二）新时代土地保护与土地治理的背景 土地是经济社会发展的物质基础，是安邦立国的基本依托，承载着人类社会发展的过去、现在和未来。同时土地又是生态文明建设的空间载体，通过优化土地利用结构，有利于实现美丽中国梦，也有利于生态文明建设的推进和实施。 十九大明确提出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，在决胜全面建成小康社会进程中，资源的保障作用越来越突出，特别是土地资源。经济建设对土地的需求，长期存在，耕地保护在新时代也会面临越来越大的压力和挑战，耕地资源的稀缺性日益突出，已成为我国农业生产和国民经济可持续发展的瓶颈，这就要求土地管理部门正确处理耕地保护与经济建设的关系，分析土地动态平衡的前景，预测未来土地需求变化态势，切实保护土地和生态环境，作为耕地保护的重要举措之一土地综合整治工作也日益受到关注。 二、新时代我国土地整治与生态文明建设取得的成就和存在的问题 （一）新时代我国土地整治和生态文明建设取得的成就 十八大以来，生态文明建设成效显著。大力推进生态文明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成，主动功能区制度逐步健全，国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进，能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。我国引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。 （二）新时代我国土地整治和生态文明建设存在的问题 五年来，虽然生态文明建设取得举世瞩目的成绩，通过推广土地综合整治等方式推动生态文明建设取得明显效果，但是因为几十年来“重经济发展，轻环境保护”的思想根深蒂固，生态文明建设历史欠账太多，土地整治与生态文明建设依然任重道远。我国长期存在的土地资源管理和开发利用中的“重视数量、轻视质量和忽视生态”等问题成为土地保护月生态文明建设中的主要原因。 1. 新时代我国生态环境面临的主要问题 我国人口众多、资源短缺、环境容量有限，尤其在城镇化、工业化、农业集约化快速发展的进程中，产生一系列严重的生态环境问题。突出表现为生态用地面积总体减少，林地生态系统脆弱，草地面积减少，质量退化，湿地面积不断萎缩，城镇公园与绿地面积仍比较匮乏；土地退化严重，水土流失，土地荒漠化和沙化，土地盐碱化，土地污染等问题突出。 2. 耕地减少引起的生态环境连锁效应 耕地的减少带来了土地承载污染物的增加，主要源于建设用地的扩张占用了大量的耕地，一方面建设占用的耕地主要是城市扩张和开发区建设用地，这两者都是直接与高排放的生产生活方式相联系；另一方面耕地占用伴随着耕地净化能力的丧失，使得环境的净污能力下降。农用地膜的使用，带来了环境污染，农用地膜属于难降解的物质，一般30%的损坏农用地膜残留在耕地中，大量农用地膜的残留，对土壤结构和生态环境造成了巨大的污染。 （三）强化“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进土地整治和生态文明建设 1. 深化落实“绿水青山就是金山银山”理念 习近平同志在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。土地整治作为耕地保护的重要举措，更要强化“绿水青山就是金山银山”认识，在具体工作中加强落实，大力推进土地整治和生态文明建设。 2. 树立“数量、质量、生态、人文”四位一体的土地整治观念。 耕地之所以宝贵，是因为耕地支撑人类生存与发展中发挥着不可替代的巨大作用，不但为人类提供了丰富的食物和大量的工业原料，还提供了包括农耕文化、开放空间、农村独特景观、生物栖息、空气与地下水净化等丰富的公共福利。保护耕地就是要保护这些支撑人类生存与发展的功能，而这些功能的维持离不开健康耕地生命体的保障，需要“数量、质量、生态、人文”全方位的保护。 （四）强化土地整治的立体系统认识，推进山水林田湖草生命共同体建设 1. 山水林田湖草是一个生命共同体 土地整治通过改变土地利用类型和格局，直接或间地影响区域水资源、土壤、植被、大氣以及生物多样性，进而对生态系统的结构和功能产生影响。“山水林田湖草是一个生命共同体”成为系统立体式进行土地整治和生态文明建设的指导思想，这就要求土地整治要尊重自然、顺应自然、保护自然，从生态系统的整体性和完整性思维思考问题，避免土地整治和生态文明建设就事论事，只见树木未见森林。 2. 山东省泰山山水林田湖生态保护修复工程 山东省泰山山水林田湖生态保护修复工程就是按照山东要“走在前列”的习总书记讲话精神，通过实施生态保护修复工程，建成“生态友好、环境美丽、功能完善、文化永续”的生命共同体，打造出“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的泰山大生态带，提升其对华北平原的生态屏障功能，保障南水北调水质安全和交通干线运行安全，为北方地区实施山水林田湖生态保护修复提供可借鉴、可复制、可推广的“泰山经验”。 （三）强化土地整治和生态文明建设制度建设，完善土地整治和生态文明建设考核机制 1. 强化土地整治和生态文明建设制度建设 为确保建立高效的土地支援管理体制，就必须建立法制思维、红线思维和底线思维为基本的立体思维，充分把握土地资源利用能力，建立土地资源管理体制和生态文明建设体系的双向发展模式，才能有效维护生态文明，保护土地资源的可持续发展，为全人类共谋福祉。 2. 制度建设不断完善的同时，更要注重落实，切实取得实效。 根据“土十条”和《“十三五”生态环境保护规划》的要求，各级环境和土地主管部门要加大宣传力度，普及相关法律知识，建立土地整治和环境保护常态检测机制和机构，完善土地整治和环境保护考核机制，把责任细化到人，切实把各项制度落到实处。特别是土地整治工作作为一项系统工程，必须打破传统的运行管理模式，创新项目实施方式，建立健全组织机构，构建“政府领导、国土搭台、各方唱戏、群众参与”的工作格局。 参考文献： [1]王军，钟莉娜.土地整治工作中生态建设问题及发展建议[J].农业工程学报，2017（05）. [2]马永欢，黄宝荣等.基于生态文明建设的土地利用研究[J].国土资源情报，2014（08）. [3]陈瑜琦，郭旭东等.我国国土资源面临的主要生态问题及对策探讨[J].国土资源情报，2017（08）. [4]郭珍.中国耕地保护制度：实施绩效评价、实施偏差与优化路径[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2017（01）. [5]张瑆熠.立体思维视角下现代土地资源管理体制探討[J].江西建材，2016（23）. （作者单位：山东省地质矿产勘查开发局第五地质大队） |
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