| 标题 | 对Z开发区农村集体资产管理的思考 |
| 范文 | 任华 摘要：Z开发区多年被评为全国百强县第一，然而城乡收入差距较大，集体资产管理任重而道远。文章通过2018年上半年对Z开发区集体资产清查中出现的问题，从产权与制度两方面分析原因，并提出一些解决的方法，以构建一个良好健全的集体资产管理制度与创新的管理思维，引领Z集体资产管理走向全国前列。 关键词：农村集体资产；产权；制度 一、Z开发区农村集体资产现状分析 农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的主要实现形式。近年来，Z开发区各地认真贯彻中央关于深化农村改革的决策部署，大力推进以社区股份合作为主要形式的农村集体产权制度，有力促进了集体经济发展壮大和农民增收致富。2015年全市所有行政村（村委会）进行了农村社区股份合作制改革，村委会与股份合作社施行政经分开，村委会管理日常行政事宜，股份合作社管理经济业务，收支两条线。截至2017年年底，开发区村集体经济组织18个，农户数14886人，村级资产总额161658万元，经营性资产总额90885万元，村级集体总收入18672万元，年经营性收入11913万元。2018年为贯彻省农业部等十部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（苏农经[2018]8号）要求，按照省委省政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》（苏发[2017]32号）精神，开发区开展了农村集体资产清产核资工作。经过几个月的清理发现农村集体产权制度改革区域之间仍不平衡，一些地方集体资产家底不清、产权归属不明、收益分配公开、管理不够规范、部份社区股份合作社资产运行质量不高。2017年资产收益分布如图1。 二、Z开发区农村集体资产管理存在的问题及原因 （一）产权不明晰、不完备 1. 农村集体资产产权归属不明晰 农村集体资产产权模糊，界限不清已经是一个突出的问题。这次清查过程中发现有许多村不同度的多填或少填资产项目，原因如下：一是城中村在拆迁早期容易发生“隐性流失”，宅基地得到了拆迁补偿，但村集体资产村民没有行使民主权益，土地被集约与被流转。二是城中村的集体资产被收归街道管理，使得产权不清，应属于村民的收益流失。 2. 农村集体资产产权权限不完备 各村都设有居委会、合作社、股份合作社，这次清查过程中发现各村普遍存在收入与费用在各主体间列支不规范，原因如下：一是《土地管理法》实施以来，各地按规定进行了土地登记，但是基本都只确权登记到行政村农民集体一级，土地以外的各种经营性资产都应该确权登记，因地制宜地量化到每个村民。二是村民法制意识不强，不清楚自身在集体资产的所有权、使用权及转让权限上没有赋予完整权利。 （二）制度不健全、执行不到位 1. 集体资产股份化制度 全市普遍成立股份合作社，但此次清查发现部份工商登记与账面金额与成员不一致。原因如下：一是成立股份合作社初，村民对村集体信心不足，未按预定平均持股方案入股。工商初始登记方案与成立方案不一致，工商未及时变更，后续村组织也未争取村民补入股份。二是股份合作社这个组织形式成员众多，实际工作中村民不愿积极响应，难以完成工商变更手续。 2. 财务会计制度 全市已执行政经分开，收支两条线。但此次清查发现有个别的村存在账实不符，账表不符，往来不符的情况。原因如下：一是个别村会计未经过会计专业学习，财务处理不规范，营改增，金税三期执行后税务申报较以前有所规范。二是由于早年账务记录不规范，而且长期未核对往来，新官不理旧账，陈年往来核对较困难。三是村财务制度未严格规定固定资产报废流程的执行，给固定资产清查带来困难。 3. 资产管理制度 此次清查中发现部分村早年没有制定村资产管理制度，部份有遗留问题的资产相互推诿，大家都表示不清楚。 一是资产管理者或者实际控制人早年多集中于村干部手中，因对资产运营认识不足，思想观念保守，管理思路狭窄，缺乏学习借鉴，未能建立系统、完善的农村集体资产管理制度及流程。合同签订前没有充分了解，合同签订中没有斟酌具体条款，合同签订后没有完全严格执行合同。 二是村资产的形式多样，不同资产不同管理，实物资产一定要确定责任人，谁管谁负责，做好资产的保护工作。 4. 内外监管制度，制度流于形式，未充分公开 一是由于村管理工作具体而复杂，管理人员有限，经常是一个人负责多项工作，加之内部管理制度及流程不清晰，内控相对较弱。 二是村管理人员与村民信息不对称，管理的民主性和公开性缺失，所以村民不愿参与监督管理工作。 要解决好以上确权与制度的问题，只有对目前所有集体资产重新清理，对农村集体经济组织成员身份也重新梳理，将经营性资产公开、公平、公正的予以确权。制定完善的管理制度，开拓思维，合理经营，保值增值。 三、Z开发区农村集体资产管理的对策建议 （一）做好資产的清查及确权 一是通过本次清查，对账面所有非房产类固定资产一一盘点，对房产类固定资产一一测绘，对所有往来账目一一核对，摸清家底，建立健全集体“三资”管理台账。建立“三资”产权明晰动态管理档案，保证集体资金、资产、资源保值增值。 二是资产与主体一一对应，明确产权。农村集体经营性资产股份流转在集体经济组织内部进行，确保封闭运行、风险可控。加强农村集体资产股权管理，实行“量化到人、发证到户、社内流转、静态管理”。 （二）加强完善制度及流程 健全完善农村集体资产交易平台，制定管理制度，优化管理流程，清查确权后的资产通过该平台公开公平的交易流转。严格执行流转交易规则，营造“统一、公开、规范、有序”的市场环境；要创新流转交易管理办法，对农村产权交易平台不能“一进了之”，要加强把关合同文本，加快建立负面清单，并在实践中修正运行办法，逐步实现农村集体产权“应进必进”。建立农村集体资产出租预审工作机制，以数据管业务，以制度管业务，严把农村集体资产出租“第一关”。 （三）加强内外监督力度 集体资产交易平台是个管理的平台，也是一个监督的平台，各村数据汇总，有利于横向纵向比较，设定预警机制。同时农村资产管理信息全部公开，而且数据及事项要简单明了，平台上开辟反馈渠道和窗口，便于更加直接的听取群众的意见，更好的发挥群众监督的力量。做到农村资产使用管理和交易越来越透明化，全程公开无管理死角。 （四）提高人员的执业能力 要提高村镇管理人员对集体资产的管理意识，这是做好农村资产管理工作的首要前提。面对当下越来越复杂的农村管理工作，为了推进农村资产管理工作的顺利进行，要展开对工作人员综合性、专业性的培训，避免出现老同志熟悉业务情况，缺乏专业技能；新同志掌握专业技术，不了解复杂的工作状况，要形成新老配合，共同做好农村集体资产管理工作。 （五）推动创新管理模式 借鉴农业部的美丽乡村十大模型，因地制宜搞创新，根据乡镇社区的具体情况综合考虑，合理运营好资源性资产、经营性资产、非经营性资产。 一是有自然资源的可以大力发展生态农业+旅游业+互联网+”，搞项目股份合作投资，投资四星、五星民宿民居，在保持清山绿水的同时促进经济可持续发展。 二是有工业地理优势的乡镇可以大力发展“加工配套+服务业”，通过各村组织入股成立“股份合作制公司”，资本抱团，约定租期及租金的前提下，在集体土地上为大型外资企业、民营企业建造厂房、打工楼、邻里中心、活动中心。为集体资产打造五年、十年、十五年计划。 三是取之于民，用之于民。村里镇里有钱了，就要多考虑农民的教育、养老和医疗。村镇建立托儿所、幼稚园、老年活动中心、免费医疗中心、图书馆、体育中心、文化中心。 四、结语 随着城镇化的加快，农村集体资产管理越发重要。村集体资产的合理运营有助于我们更好更快的建设美丽新农村，推动农业供给侧改革，盘活农村集体资源资产和资金，打造开发区有制度、有活力的农村集体资产管理模式，早日实现全面小康。 参考文献： [1]盛存，陈丽媛，符刚，阎传军，古玉. 成都市温江区农村集体资产管理的问题及对策探讨[J].中国集体经濟，2018（03）. [2]冯卓，詹琳.城镇化进程中农村集体资产管理问题探究[J].经济体制改革， 2014（03）. [3]刘晓玲.农村集体资产管理的现状及对策分析[J].经贸实践，2018（07）. [4]王燕梅.涉农街道（社区）集体资产管理问题的几点思考[J].农村财务会计，2018（02）. （作者单位：昆山经济技术开发区集体资产经营有限公司） |
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