| 标题 | 辽宁省农业转型升级研究 |
| 范文 | 王素珍 摘要：党的十九大明确提出乡村振兴战略，乡村振兴必须加快农业转型升级，文章分析了辽宁农业发展现状，提出了辽宁农业转型发展策略。 关键词：辽宁；农业；转型升级 一、辽宁农业发展现状 （一）农业综合生产能力不断提高 “十二五”期间，辽宁省农业综合生产能力不断提高，实现农林牧渔业总产值11301.3 亿元；粮食产量10058万吨，年均粮食产量超过2000万吨，保持了全国粮食主产省地位；水果产量3062万吨，年均产量超过600万吨；蔬菜产量15004.6万吨，年均超过3000万吨；猪牛羊肉、禽蛋和奶的产量分别为1409.8万吨、 1392.7万吨和664.8万吨，年均产量分别为282万吨、278.5万吨和130万吨；水产品产量2479万吨，年产量近500万吨。蔬菜、水果、水产品、肉蛋奶等产量均位列全国前 10 位。 （二）农产品质量安全体系不断完善 为了增强农产品竞争力，辽宁省不断完善农业标准化体系以及农产品质量安全体系建设。“十二五”期间，参照国际和国家标准，制定了涉及粮食、水果、蔬菜、农机等农业领域的省级农业地方标准达到了340项，覆盖农产品产前、产中、产后等全部环节，从而做到从农产品的生产、加工到包装、流通等每一环节都有严格的执行标准，农业标准化生产面积累计达到3500万亩。截至 2017 年，全省所有市县均建立了农业综合执法和农产品质量安全监管站等农产品质量安全监管部门，全省14个地级市全部设立了农产品质量安全监测中心，有 3家省部级检测机构， 57个县区都设立了农产品质量安全检测站，由此可见，辽宁省农产品质量安全体系不断完善。 （三）农产品流通体系基本形成 自2008年以来，辽宁省供销系统，在不断完善农业生产资料连锁配送服务网络的基础上，积极推动形成高效畅通的农副产品市场购销网络，截至2017年年底，全系统已发展2000多个农产品终端销售网点，培育15个规模以上农副产品批发市场，190家连锁经营企业，12984个连锁经营网点，38个农产品配送中心，600多台冷链运输车辆，500多个冷藏冷冻库；积极培育农业电子商务，大力推动第三方平台应用，加强与京东、阿里巴巴等电商平台的合作，“十二五”期间，全省农产品年网上销售额近20亿元。目前，基本形成了便捷高效、覆盖城乡的农产品流通体系。 （四）农业产业化水平不断提高 截至2015年，辽宁省国家级农业产业化龙头企业发展到53家，农产品出口总额居全国第 4 位，总额为53.4 亿美元，水产品出口达 28.8 亿美元，全省从事休闲农业人员达到29万人，休闲农业主体9146家，实现年经营收入162亿元。截至2016年年底，全省规模以上农产品加工企业1914家，资产总额2819.82亿元，主营业务收入达到2780.97亿元，实现利税总额208.55亿元，吸纳就业人数31.71万人。初具规模的农产品加工集聚区达到23个，入驻农产品加工企业1141家，主营业务收入达到845亿元，占全省规模以上农产品加工企业主营业务收入20%以上，吸纳农民就业10.4万人，带动农户62万户。 据辽宁省农委资料显示， 2017 年，在农业部门备案的家庭农场 7424 家，其中被县级以上农业部门认定为示范性家庭农场的有1713家，家庭农场的土地经营面积达 178.6 万亩，年产品销售总值 18.12 亿元；成立农民专业合作社 52509 家，其中有2538 家被农业主管部门认定为示范社。 二、辽宁省农业转型发展策略 （一）深入推进农业结构调整 目前，辽宁农业内部结构还不尽合理，种植业的产值在农业总产值中的比重由1978年的79%下降到2016年的42%，畜牧业的比重由1978年的14.4%上升到2016年的35.6%，渔业由1978年的4.3%上升到2016的14.5%，林业的比重由1978年的2.2%上升到2016年的3.2%。由此可以看出，林业、渔业和牧业发展不足，从粮食与经济作物结构上看，2016年粮食作物播种面积占总播种面积的比重为79.5%，经济作物播种面积占总播种面积的比重为7.4%，粮食作物太多，经济作物太少，农业结构有待进一步优化。 加快农业转型发展必须加快推进农业内部结构调整，必须以市场为导向，以提高农业效益，增加农民收入为中心，以结构优化升级为核心，以改革创新为动力，着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一、二、三产业融合发展的现代农业产业体系。 1.调整种植业结构 适度降低粮食作物比例，把由依靠扩大面积增产转到主攻单产上来，稳定粮食综合生产能力，积极发展优质水稻、玉米、名贵杂粮和马铃薯；提高经济作物的比例，经济作物以优先发展花生和优质大豆等油料作物为重点；挖掘园艺作物（果、菜）的潜力，发展优质果品，增加适合加工、贮藏的水果比例，蔬菜生产要重点发展名优特新品种，积极发展无公害蔬菜和食用菌生产。 2.优化畜牧产业结构 一是调整畜禽品种结构。稳定发展生猪、肉鸡、蛋鸡，积极发展奶牛生产，加快发展肉牛、肉羊、肉鹅，因地制宜发展有潜力、有需求的辽宁绒山羊、辽育白牛、黑山褐壳鸡蛋等优质特色畜牧业；二是调整养殖结构。省政府应要求各地区依据资源禀赋与环境承载力，科学划定禁养区与限养区，提高规模化、标准化水平，加快推进畜牧业的绿色化发展进程；三是充分发挥比较优势，突出区域化布局，建立畜产品生产优势区，大力发展具有本地特色的畜产品。例如，在沈阳、大连等大中城市周边建立優势奶牛区、在辽东建立绒山羊优势区、在辽西建立优势肉羊区等，政府给与优势畜产品生产优势区一定的优惠政策与措施，使其成为在全国具有领先地位的畜产品生产基地。 3.推动农产品加工业转型升级 一是培育壮大农产品加工龙头企业。充分发挥政府的政策引导与扶持作用，扶持或引进一批辐射范围广、带动能力强、科技含量高、竞争力强的大型农产品加工企业；引导农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体向农产品加工企业转变。 二是加快农产品加工业集聚区建设。聚集区建设坚持走集约化、规模化、生态化、智能化、信息化之路，以市场需求为导向，引导农产品加工业向优势资源产区、特色产品产区、重点销售区转移；加快聚集区项目建设，通过招商引资，引进一批优势产业项目，对集聚区中项目实行动态管理，加强监督与考核。 三是推进农产品精深加工。各县（市）区要根据本地实际，依托优势农产品资源和“一县一业”示范县建设，以农产品加工企业为主体，明确主导产业发展目标，分类推进农产品加工业，依靠科技创新，提高农产品加工转化率，拉长农产品加工业产业链。 四是优化农业产品加工业布局。结合各地优势农产品，建设五大农产品加工产业区。在辽东建设林木、中药材、林下特产等林业和特色农产品加工基地；在辽西建设畜产、干鲜果、杂粮、油料等生产加工基地；在南部沿海地区建设水产品、水果生产加工基地；在辽北建设专用粮、大宗畜产生产加工基地；在辽宁中部建设优质稻米、果蔬、畜禽生产加工基地。 （二）加快构建新型农业经营体系 构建新型农业经营体系是推进农业转型升级，实现农业现代化的关键。 1.规范土地有序流转 推动土地经营权规范有序流转是促进农业转型升级，实现农业现代化的基础。在坚持所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法、自愿、协商、有偿的原则，引导农民以多种形式流转土地经营权。 首先，建立健全土地流转规范管理制度。各级农村经济管理部门要认真履行职责，做好本行政区划的土地流转指导工作，引导流转双方使用合同示范文本，建立土地流转登记备案制度、合同管理制度，建立健全流转档案的搜集、整理、归档及保管工作，支持县级土地流转服务大厅和信息网络服务平台的建设，规范土地流转档案的管理，健全土地质量等级评定与价格评估制度，建立健全土地流转监管机制，建立健全覆盖涉农县（市、区）的农村土地流转、承包经营方面的纠纷调解仲裁部门，加强仲裁员队伍建设，保障仲裁工作经费，确保土地经营权有序流转，保护流转当事人的合法权益。 其次，建立土地流转中介机构。提供流转供求信息、土地丈量、价格评估、合同指导等服务，保证农民在土地流转中的主动权，保证土地流转的标准与高效。政府应通过立法手段规定土地流转中介机构的性质、职能、审批程序、经营方式等，设立专项资金，加大扶持力度，同时增强业务方面的指导和培训，优化其发展环境，提高其工作效率，为土地有序规范流转提供支撑。 2.加快培育新型农业经营主体 构建新型农业经营体系，必须充分发挥各类农业经营主体的关键作用甚至带头作用。 在尊重农民意愿的前提下，加快土地经营权的整村连片流转，鼓励新型农业经营主体集聚发展，建设各类现代农业产业园区，引导新型农业主体提高规模化经营水平；围绕农业产业链延伸，由龙头企业牵头，联合农民合作社和家庭农场参与、组建农业产业化联合体，以“公司+家庭农场”，“公司+农民合作社+家庭农场” 的组织形式，在合理分工的基础上开展一体化经营，发展新兴业态，实现小农户和现代农业发展有机衔接，引导各类新型农业主体融合发展；引导各类新型经营主体明确定位方向，要引导专业种养大户和农民专业合作社增加技术与资本投资，提高科技化和专业化水平，发挥其生产主导作用，农民专业合作社要发挥其现代农业经营带头人的作用，龙头企业应为农业生产提供多样化服务，发挥其在产业链中的主导地位，引导新型农业经营主体协调发展。 3.培育壮大新型职业农民队伍 新型职业农民是未来现代农业经营活动的主力军，是实现我省农业现代化的根本，因而，必须重视新型职业农民队伍建设，使更多的农民真正职业化。要采取积极有效措施吸引外出务工人员和那些有志于农业发展事业的科技人才；积极引导、支持农业科技人员以及高等院校涉农专业的优秀毕业生参加农业生产经营活动；广泛开展农业科学技术与生产经营管理等方面的培训，提高现有农民的生产经营能力；加大宣传力度，树立新型职业农民典型，制定扶持政策，为新型职业农民的发展营造有利环境。 4.完善新型农业社会化服务体系 实现农业转型升级，必须完善农业社会化服务体系，为现代农业发展提供支撑体系，新型农业社会化服务体系包括农业物资供应、农业技术服务、农产品质量监管、农业信息服务、动植物疫病防控、农产品市场、农业金融服务和农业保险服务等体系。根据辽宁目前状况，尤其要加强农业金融资体系、农业科技创新推广体系建设。 （1）加强农业科技推广体系构建。整合协调相关农业科技资源，鼓励科研机构、龙头企业、高等院校等联合成立省级产业技术研究中心和试验示范基地，集中力量开展重大关键技术协同攻关、试验示范以及推广应用，深入推进农业知识产权保护，加快农业科技成果转化应用、农业技术的推广普及。 （2）构建农业金融服务体系。发展现代农业离不开资金的支持，构建现代金融体系是发展现代农业的物资基础和财力保障。首先，提高财政资金使用效果。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，创新资金投入机制，持续优化财政支农投入供给，对资金使用建立严格的绩效评价制度，不断完善资金使用管理机制。其次，提高金融机构的金融服务水平与质量。金融机构尤其是农商银行、农村信用社、村镇银行等要立足不同新型农业经营主体在贷款额度、抵押担保方式、信贷期限等方面的服务需求，大力创新业务模式和产品服务，创新银行贷款模式，继续推进水域滩涂、农业生产设施抵押等贷款方式，推广无还本续贷、循环贷款等流动资金还款方式。再次，广泛吸引社会资本对农业的投资。通过政府和社会资本合作的方式，引导社会资本向农业领域投资。最后，创新互联网金融融资模式。通过农业产业互联网融资平台，实现资金需求者和投资者的对接，简化投资手续，为投融资双方提供便利。 参考文献： [1]辽宁省人民政府.辽宁省农产品加工集聚区发展规划（2017～2020年）[Z].2017. [2]佚名.构建现代农业经营体系 实施乡村振兴战略农业权威信息指导[N]. 福建农情， 2017-11-01. [3]中共辽宁省委辽宁省人民政府.中共辽宁省委辽宁省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的实施意见[N].辽宁日报，2016-02-22. [4]王慧娟.辽宁现代农业产业体系发展现状及对策[J].农业经济技术，2011（12）. [5]李小红，孔令孜，覃泽林，等. 新常态下广西农业转型升级研究[J].广西社會科学，2016（07）. [6]郭涛.辽宁省 2017 年农村经营管理统计分析报告[J].农业经济，2018（05）. [7]刘航.辽宁省农产品质量安全体系存在的问题及对策[J].农业科技与装备，2016（03）. [8]位书华.新型农业经营体系构建原理及培育研究[D].河南大学，2016（06）. *本文为辽宁省社科基金项目“辽宁省产业转型升级研究”（L17BJY004）的成果之一。 （作者单位：渤海大学管理学院） |
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