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连片美丽乡村规划建设实践探索

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段威

摘要：随着美丽乡村建设热潮的兴起，各地开展了大量的乡村规划规划实践，河北省提出美丽乡村建设要从典型示范向集中连片改造提升转变，将连片美丽乡村规划成为引导乡村发展及生态文明建设的重要手段。文章提出对连片美丽乡村规划的基本认知和技术线路，分析规划应关注的重点，总结规划的深度与表达，并结合河北省三河市连片美丽乡村示范区规划进行了具体说明，旨在通过理论与实践的结合的方式，探索连片美丽乡村规划的编制方法，为同类规划的编制提供借鉴。

关键词：美丽乡村;村庄规划;新农村建设

长期以来，我国的乡村规划一直处于被忽视的地位。2008年《城乡规划法》颁发以后，虽然将乡村规划纳入法定范畴，但规划体系的重点一直放在城镇上，已经形成了以“城镇体系规划——总体规划——详细规划”为主干的规划体系，在宏观、中观、微观层面均有效的指导了城镇的发展，乡村规划体系尚未有法定或权威的界定。目前，随着国家新型城镇化战略的开展，乡村规划的地位和作用被普遍关注，各地开展了面广量大的乡村规划实践。但总体而言，社会普遍重视单个村庄的规划，缺乏对区域层面的总体控制和引导，缺乏分类指导，缺乏各层次规划之间的衔接，容易造成乡村规划建设的混乱和无序。

近年来，各地开展了一些区域层面的乡村规划实践，如河北省提出美麗乡村建设要从典型示范向集中连片改造提升转变，要把示范村建设的“盆景”，变成全域创建的“风景”，进而把河北建设成为一个美丽乡村的大景区。在此背景下，需要在区域层面开展乡村规划的研究工作，建立完善的乡村规划体系，完善规划设计技术方法，能够更好更快地促进城乡统筹的进程。笔者结合河北省三河市连片美丽乡村示范区规划，试图探索区域层面乡村规划的编制方法，以推进美丽乡村建设，促进乡村发展。

一、连片美丽乡村规划的技术要求

（一）基本认知

连片美丽乡村规划应以整个乡村区域为对象，针对乡村的现状特征、产业基础、风貌特色、资源环境等要素，对乡村全域空间进行综合整治，协调“生态、生产、生活”三大空间的关系，综合部署生产、生活服务设施、公益事业等各项建设，确定对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排，为村庄的良好发展提供科学建议。

（二）技术线路

1. 调查分析

从区域村庄的现状分析和背景分析入手，首先对人口分布、村庄用地、产业情况、物质及非物质文化遗存、特色景观等现状情况进行分析;其次开展村民问卷调查，分析农民个人及家庭情况、住房情况、设施及人居环境情况、生活和生产意愿，总结当前农民生产生活方式产生的变化。进而分析得出县域村庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类型与特点。

2. 发展引导

首先，应以乡村经济重构为出发点，通过空间评价的手法，从发展差异度、区位优势度和环境支撑度等方面确定乡村经济发展的“热点地区”，进而开展乡村经济发展分区，指导人口空间分布。其次，根据景观条件、交通条件和塑造潜质对村庄进行综合评判，选择重点村庄优先发展，通过产业发展政策植入，吸引人口主动集聚，特别留住部分青壮年，提升村庄活力。

3. 规划内容

连片美丽乡村规划体系应整合传统规划体系相关内容，构建符合自身需求的内容体系，包括宏观和微观两个方面。宏观层面为美丽乡村片区总体规划，以解决乡村空间可持续发展的问题，改善农民生活环境和农业生产条件为出发点。重点针对生态环境保护、乡村产业发展、基本公共服务配套、乡村聚落整合等方面展开部署，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间。微观层面为村庄建设指引与行动计划，用于解决相对微观的村庄环境、配套设施、民居改造、道路硬化等问题，用于指导村庄建设规划、整治规划编制和村庄整治中具体项目建设，善村庄公共设施和基础设施，改善农村生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。

（三）关注重点

1. 彰显风貌特色

乡村风貌是一个地区人文特征和空间景观所呈现的面貌，是地区特色风情所展示的直观印象。风貌特色的彰显应与当地山、水、林、田等自然环境要素相结合，充分利用地形地貌、天然水体、村庄绿化、建筑风貌营造村庄乡土特色，加强村庄入口和公共中心的景观环境建设，使用本地乡土树种进行道路、河道两侧、宅前屋后和庭院的绿化，促进人与自然和谐，传承历史村庄布局及原有形态，延续原有道路系统、道路格局、尺度和肌理，突出本地特色，彰显农村田园风光。

在具体控制方式上，首先应根据地区农村传统建筑特点及地域文化，提出景观风貌控制性要求，明确片区内村庄的发展模式和文化特色。其次，应传承当地传统建筑风格，结合现代生活方式，创新建筑设计理念，合理确定民居及公共建筑风格、形式。

2. 突出产业特色

在农业现代化的大背景下，规划顺应发展趋势，应通过合理的1.5产业发展策略，合理引导农业布局。当综合考虑经济发展、社会服务、文化传承和乡村空间等要素，关注农村产业发展对乡村地区生产、生活空间的影响，为农业现代化、乡村旅游、传统手工业等产业发展创造空间条件，保持乡村发展动力，让留下来的农民能够就地就近就业致富。

3. 塑造文化特色

在当前城乡文明快速交融的过程中，很多好的村落文化在快速丧失。物质方面，传统建筑在消失，村落空间形态特色在同质化、城市化;非物质方面，纯朴的风俗、礼仪和特色传承的意识淡薄，传统文化的延续出现了危机，等等。因此，保护与传承村落文化尤为重要和迫切。

物质形态村落文化的保护，主要包括保护与自然和谐的村落外部空间形态，保护本地区的传统建筑风格，保护具有特色的传统村落空间格局，保护具有历史、艺术和科学价值的文物等。非物质形态的村落文化，主要包括村落的民俗、民间文学、民间美术、民间音乐、民间舞蹈、民间戏曲、民族语言和各种传统技艺等等。

（四）规划深度与表达

1. 规划深度体现层析性差异

针对乡村规划的特殊性，根据规划实施主体、实施方式和实施时序的不同，可形成“引导控制”内容和“实施工程”内容，从而使得不同时期的不同内容在规划深度上具有明显的层次性差异。就规划的近期发展内容而言，重点针对村庄目前亟需解决的问题和亟待发展的方面，规划具体详细的项目作为“实施工程”来保障规划实施的成效;就规划的远期发展内容而言，通过人居系统分析，对村庄的建设进行“引导控制”，对村庄的发展全局进行长远把控，同时也对村民自主建设的内容提出相关建议。

2. 规划表述的注重指导实施

考虑到规划实施的自主性特点，可对规划实施性内容采用“模式设计+分类引导”的表述方式，这种表述有一定的弹性，一方面能够从宏观上引导控制村庄建设，以形成较为和谐统一的整体风貌;另一方面还有一定的自主空间，既为村庄、村民提供了较好的建议，便于在建设中直接借鉴和采用，又能发挥村民的主观能动性，让村民在建设家园的自觉过程中，塑造出浓郁的乡土特色。

二、三河市连片美丽乡村规划实践

（一）现状情况

三河市位于河北省核心部位，廊坊市北部，镶嵌在京津两市之间，与北京通州区仅一河之隔。村庄聚落基本呈现均质化分布格局。但受自然条件及交通条件的影响，沿河、沿路的村庄密度和规模较大。

三河美丽乡村示范片位于三河市域中部，处于京秦北线高速和京平高速之间和煤炭路两侧，北临北京市平谷区，距离北京市中心约50公里。涵盖13个村，共有2201户，8110口人，面积21.53平方公里，其中村庄建设用地240公顷，耕地面积1775公顷。

（二）規划思路

首先，从分析国家及地方关于美丽乡村的政策背景角度出发，对美丽乡村的成功建设案例进行借鉴，进而总结出美丽乡村建设的基本要求。其次，分析乡村本底，从产业发展、景观要求、村庄建设、设施配套等方面对现状情况进行梳理，并对问题进行总结。再次，针对现状问题和发展条件，按照分析结果，有针对性的提出规划对策，并在空间上进行落实，在建设上进行指引。

（三）规划目标

规划以环境美为特征，保护生态环境，彰显村容村貌，美化空间景观，系统的展示美丽乡村形象。以产业美为支撑，合理布局农业项目，切实发展乡村旅游，促进农业与旅游结合。以生活美为目的，提升村民生活质量、优化交通条件、完善设施配套，改善村庄人居环境。以人文美为灵魂，注重保护历史文脉和传统文化，推进历史文化、乡土风情、现代文明融合发展，营造健康文明的生活方式和社会风尚。

（四）规划策略

1. 统筹资源配置、促进产业发展

一方面立足自身，挖掘自身产业发展潜力，在上位规划总体布局的框架下，落实产业结构和产业布局，同时结合自身产业基础和优势，充分挖掘产业发展潜力。另一方面鼓励本地村民搞多种经营，即不仅种植农作物，而且从事农产品加工，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展开辟光明前景。

东南片区以中华齐心台湾少数民族创业园为依托，引进台湾少数民族文化，发展台湾风情旅游。东北片区围绕樱桃园、水塘和森林公园，构建花卉苗木展示区、农耕采摘体验区、休闲养生度假区。西北片区依托现有设施农业基础，形成集育苗、生产、试验、示范、体验等多种功能于一体的农耕文化体验区、现代农业示范区、优质种苗培育推广区。西南片区重点开展新能源示范，利用肉牛养殖场沼气站生产出的沼渣、沼液作为有机肥料，发展有机农业。

2. 加强农旅结合，策划乡村旅游

结合现状资源，以观光农业、休闲农业、民俗休闲为主要突破，建设四大旅游引爆点项目。北部建设森林氧吧，借力强势产品迅速提升地区知名度;中部建设卡通乐园，打造主题旅游度假区;西部建设绿色家园，研发开发新能源利用;东南部建设现代农园，发展农业观光项目。近期通过引爆点项目快速增强区域吸引力，带动片区活力，发挥整体魅力;远期通过重点项目带动，以点串线，拓展旅游项目类型，延伸旅游产业链，不断吸引人气，丰富三河生态休闲及主题娱乐旅游产品。

充分利用现有景观资源，营造舒适宜人的慢行廊道和空间，打造乡野生态绿色慢行空间，打造骑行者的慢行天堂，为旅游观光和居民出行提供绿色休闲之路。通过主次两级慢行系统串联各大特色景观板块，将公共体系和景观功能区进行融合，体现美丽乡村特色。未来三河片区，将形成独特的绿色慢行休闲系统，大力倡导以步行、自行车和滑轮为主的绿色出行方式，成为一个可以享受慢生活的乡村地区。

3. 优化乡村聚落、引导特色发展

村庄分类的不同体现了其建设发展的不同条件和适宜性，根据村庄的景观条件、交通条件、塑造潜质三方面进行赋值评分，可以得到较为科学的村庄评价数据，进而将村庄划分成特色村、重点村和一般村三个层次，引导重点投入。

美好乡村建设不能只图外表，而是强调依靠优势资源，凸显价值，形成色。根据每个村庄的实际，制定了中长期主导产业培育发展规划，重点围绕樱桃树、葡萄园、杨树林、台创园等特色产业，结合乡村旅游，建设特色村和景观园，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的格局，丰富景观体验。

4. 美化乡村景观、彰显乡土风情

一是村景一体，彰显乡土文化。借用旅游学的观点，村景一体包括风土、风物、风俗、风景，具有本土性、文化性、生态性、小规模性、体验性等特征。在乡村景观规划建设中，所需的景观素材原本就存在那个地方，并不需要额外的主观臆断或生搬硬造，规划师要做的只是将它们挖掘与彰显出来，并纳入到村民日常的生产、生活的空间与系统之中，使之可到达、可感受，使生活空间与旅游观赏空间融合，实现景观设计可与村庄建设“联姻”。

二是挖掘传统文化，延续地域建筑特色。本地民居多为合院建筑，以庭院为单元，注重功能和实际性，遵循传统理念，推崇端庄大方的建筑形象，喜爱对称格局。传统民居的大门遵循古代建筑风水理念，很多都开在中轴线上，也有开在东南角、西南角的。传统民居在建筑设计与绿化上整体风格朴实无华、浑厚质朴，更多的充满了生活气息。规划延续本地传统村庄布局形式，以体现“平原林海”农村风貌为基本构思，使“村在林中、房在绿中”，体现三河地区村庄传统风貌。在建筑改造上，保留传统的屋脊、坡顶、门窗样式，主房采用曲面双坡屋顶，主房厢房围合，围墙设置琉璃瓦压顶，主体色调为蓝顶青砖墙或者红顶红砖墙，整体色彩较突出。村庄内部采用组团式布局，建筑、巷道、绿化的不同组合方式，强调沿路、沿河等主要界面的塑造，丰富村庄的空间景观与层次变化。

三、结语

在城乡统筹发展、生态可持续发展的总体背景下，“美丽乡村”规划将成为联系城市与乡村、引导乡村生态文明发展的重要规划手段。本文河北省三河市连片美丽乡村总体规划为例，试图分析“美丽乡村”时代背景下乡村规划的新要求，并对规划核心内容进行具体剖析，旨在通过理论与实践的结合形成系统的“连片美丽乡村规划”编制方法，以期在今后同类规划中得以推广应用。

参考文献：

[1]江苏省住房和城乡建设厅城市规划技术咨询中心.河北省三河市连片美丽乡村示范区规划[Z].2015.

[2]河北省住房和城乡建设厅.河北省农村面貌改造提升技术导则（2014年）[Z]. 2014.

[3]江苏省住房和城乡建设厅.江苏省镇村布局规划技术要点[Z].2013.

[4]张泉，等.城乡统筹下的乡村重构[M].中国建筑工业出版社，2006.

[5]仇保兴.生态文明时代的村镇规划与建设[J].小城镇建设，2009（07）.

[6]张尚武.城镇化与规划体系转型[J]. 城市规划转型，2013（06）.

（作者单位：江苏省城镇与乡村规划设计院）

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