| 标题 | 从公共管理发展的视角探究我国公共管理现状 |
| 范文 | 王睿 摘要：公共管理与人民的实际生活紧密相关，人类巩固管理实践的历史过程在人们观念层面上的理论表述就是公共管理学。从公共管理发展的视角探讨，我国公共管理的现状很不理想，存在的问题相对突出。文章将公共管理发展的视角作为研究对象，探讨了公共管理的现状。首先就公共管理发展模式展开了基本的概述，然后对新型公共管理学展开了详细的分析，总结了当前公共管理发展视角下我国公共管理存在的不足之处。意识到了在公共管理发展角度下公共管理工作改善的紧迫性，最后分析了如何优化现状，保障公共管理工作高效展开，更为有效地为广大人民群众的实际生产生活提供保障。 关键词：公共发展;公共管理;视角;现状;分析 一、前言 伴随着改革开放进程的进一步深入，通过对人类社会创造的文明成果的吸收与借鉴，再加上对西方发达国家在公共管理层面的先进管理方法的借鉴，我国深化公共管理事业的改革，取得了不错的成效。但是从整体现状来看，暴露出来的问题还很多。下面从公共管理发展的角度就我国公共管理的基本现状展开一系列的综述。希望对有效的改善和解决相关问题有一定的帮助。 二、关于公共管理发展模式的基本概述 （一）早期公共管理范式的核心内容为效率 早期公共管理范式的核心内容是效率，在19世纪末期及20世纪中期活跃。早期的主流公共管理理论，深刻地反应了德国式的社会科学研究成果，再结合美国式的工业主义实践历史理论。总结早期公共管理模式的基本特征为：首先，公共管理工作展开的基本目标是采用最低的成本达到最优化的管理目标;其次，官僚体系对政府人员决定的管理标准一定要高度负责;最后，保障既定的管理目标，需要单一的中央权威管理体系支撑。 （二）中期公共管理的范式核心为公平 分析中期公共管理的范式核心为“公平”，特别是20世纪70年代左右，公共管理学面对来自于政府方面的困境相当突出。就公共管理的原有的思维模式及实际运作进行重新思考，重新审视。公共管理工作所面临的主要问题，将公平为核心的公共管理理论优化形成。 （三）近期公共管理的范式核心为市场的协调 分析近期公共管理范式的核心，市场的协调性是作为基础而存在。从20世纪70年代起，工业及科学的发展速度相当惊人，西方政府面临的困难繁多，例如政府机构越来越大，政府福利政策难以为继等，影响公众对政府能力的自信心。纵观传统的公共该管理理论对其中存在的很多问题都难以高效的解决，在如此不利的大环境下，将经济学作为基础，强调政府和市场之间关系的协调，保障核心管理理念下的公共管理理论和谐发展。新型的公共管理学在英美国家应运而生，在西方货架迅速扩展，是西方公共管理改革主体指导性的思想。 三、对新型公共管理学的分析 关于新型的公共管理学展开详细的分析，新型的公共管理学是公共部门管理学科的范式改革。新型的公共管理运动对传统的公共行政学及政策科学提出了更大的挑战，将公共部门管理学科的研究范围，研究主题，研究方法及具体实践模式改变。 四、从公共管理发展的视角深刻反思我国公共管理的现状 （一）制度化的管理根本没有将经验化的管理模式取代 从公共管理发展的视角下探讨我国公共管理的基本现状。首先，制度化的管理没有将经验化的管理模式全方位的替代。管理行政的核心内容是各项制度规则。虽然我国在形式上建立了科层制的行政体制，但是制度管理的精髓化没有实现。很多规则制度根本没有将组织成员的经验取代。而各种各样的规则及制度反而成为了阻挡弱势群体的绊脚石，是权贵们的“通天大道”。统计各种规则制度，数量相当庞大，但是很多制度建设根本就不健全，不仅存在矛盾和冲突的内容，还有很多根本没有被覆盖的空白区域。 （二）组织环节中公共权力的行使不够规范 就组织环节中公共权力的行使力度分析，相当不规范。科层制模式相对健全和完善。行政权力实際上是对各项规章制度的组织及集合。广大公众可以使用相对不多的成本行使监督权力及管理权力。监督及管理权和组织中的权力形成闭合回路。对上级而言是职务权力，但是不作为个人权力而存在，强调下级对上级的负责也是对上级制度的负责，并不是对上级个人而负责。在我国很多行政权力的行使，表现为明显的单向线条，互相监督约束的闭合回路根本没有形成。 （三）行政机构的设置缺乏必要的合理性 行政机构在具体的设置方面缺乏必要的合理性，影响公共管理工作严重不到位。存在部门之间职权及职责明显错位情况，重合情况也经常发生，导致这种情况出现的原因，首先是来自于管理层面的因素，管理盲区始终没有被消除，此外多头管理及多头领导情况经常发生，保障科层制度严格落实，强调按劳分配原则的应用，配备对应的管理职能，使不同部门之间呈现相辅相成的作用，这样一来不可能会出现重叠情况，多头管理问题也不会发生。但是实际现状却相当不理想。部分政府部门的职责定位一点都不清晰，并且部门与部门之间也没有明确的界限，对存在利益高的事务争相承担，而针对成本高，但是见效缓慢的事物则表现出不积极承担，相互推脱的现象。并且部门的职权和职责缺乏匹配度，或者是职责过大导致大范围腐败情况的出现，但是职责过小又无法保障公共事务顺利高效展开。 五、从公共管理发展视角分析改善公共管理工作的紧迫性 从公共管理的发展角度总结公共管理工作改善的紧迫性。首先符合知识发展，经济发展的实际需要，世界经济一体化时代已经到来。传统的领导方法无法满足时代变幻的需求，在新的历史发展阶段，世界变化呈现日新月异的状态，如果仍然不思进取那么只会被打，因此在新的历史发展时期必须强调符合现代化发展需要的公共管理体系建立，不断学习新的知识，保障管理方法的创新，只有这样才能够满足知识经济时代发展的需求。符合世界新公共管理运动的切实需要，对我党的执政能力的提升意义显著。共产党的执政能力需要不断提升，这是党几代领导人共同关心的话题。促进小康社会的全面实行，将党的执政能力有效提升需要强调公共管理工作的优化改善。 六、促进我国公共管理现狀优化改善的关键性举措 通过以上分析，不难得出我国公共管理现状非常不理想。对社会整体大环境的发展也相当不利，必须清醒的意识到落后就要挨打。因此，必须强调从公共管理发展的视角分析，推动我国公共管理现状得以优化及改善。首先，应该善于借鉴西方发达国家的公共管理的理念及基本经验。促进各项政策透明度的增加;推动政府管理朝着市场化机制引入，结合准市场化和签约转包的方式推动竞争，将成本进一步削减;优化考核方式，重视取得成功负责体制的考核;对国家的财政投入一定要依法决策，纳税人有权利参与到国家的理财活动中。强调我国公共管理方法的进一步优化和改革，将综合管理的绩效切切实实的提升。我国信息技术在这样的时代背景下获得了迅猛的发展，先进的科学技术及先进的管理经验累积越来越丰富。如果保障与国际大环境的文化、技术、贸易等主要活动有机的契合起来，还需要按照国际化的标准去发展，真正融入到国际经济发展的主流环节中。政府部门应该严格遵照市场经济发展的规则，强调一系列改革工作的深化展开。促进完整的社会政策体系的建设，促进更为科学合理的政府管理绩效考核机制的建立，保障行政体系，政治体制的深化改革等。 七、结语 综上所述，从公共管理发展的角度分析我国公共管理的现状，存在的问题相对突出。因此，在这样的时代背景下有义务也有责任强调管理工作的进一步发展，优化管理方针，积极借鉴发达国家的管理经验，推动我国公共管理事业的健康有效发展，推动社会主义建设工作保质保量的展开。 参考文献： [1]陈吉.从公共管理发展的视角探究我国公共管理现状[J].知识经济，2011（16）. [2]顾芸.从公众参与角度探析我国公共管理中的管理与自治问题[J].经营管理者，2016（04）. [3]王乐夫.浅论中国政府公共管理社会化的基本趋向——公民自主、社会组织自治视角[C].“21世纪的公共管理：机遇与挑战”国际学术研讨会，2004. [4]林春丽.我国公共管理与服务人才培养探索——基于整体性治理的视角[J].领导科学，2011（8z）. [5]郭际.公共管理学科及其在我国的发展研究[D].武汉理工大学，2002. [6]雷振辉.我国公共政策的延续性探究[D].上海交通大学，2007. （作者单位：江苏科技大学人文社科学院） |
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