| 标题 | 建设高标准市场体系 推动高质量发展 |
| 范文 | 李银秀 摘要：十九大报告明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，……。必须着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”其中，“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”是新时代完善社会主义市场经济基本经济制度和建设高质量社会主义市场经济体制的新要求。只有建设高标准市场体系，才能充分发挥市场机制功能，才能打造有活力的企业和适度调控的政府，三者有机结合，共同促进完善社会主义市场经济体制推动高质量发展。 关键词：社会主义市场经济;高标准市场体系;高质量发展 一、我国社会主义市场经济的探索 建国70多年来，我国对社会主义市场经济不断认识和探索。1949年我国国民经济逐渐开始恢复，1953年，党中央提出党在过渡时期总路线和总任务“要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。”并且开始了我国第一个五年计划， 1956年社会主义改造基本完成，也奠定了国民经济发展的经济基础。当年，党的八大通过的党章在总纲中指明：“党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要”，进一步明确了社会主义生产目的。这一时期，我国社会主义建设取得了显著成就，1958年5月，党的第八次全国代表大会第二次全体会议通过了“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的社会主义建设总路线，是我国社会主义建设史上经济社会发展观的一次历史性飞跃。但后来由于指导思想上出现了错误，再加上对社会主义建设规律的认识不足，大规模经济建设未能顺利推进，也造成对社会主义生产目的的一些错误认识。 1978 年，邓小平在北方考察调研时说，“我们是社会主义国家，社会主义制度优越性的根本表现，就是能够允许社会生产力以旧社会所没有的速度迅速发展，使人民不断增长的物质文化生活需要能够逐步得到满足”。这次讲话纠正很多人对社会主义生产目的的错误认识，也使全党对“什么是社会主义”有了更深刻的认识。十一届三中全会作出了“从1979年起，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策”。在经济建设问题上，从纠正急于求成的错误倾向和全党要注意解决好国民经济重大比例严重失调等问题出发，必须采取一系列新的重大措施，对陷于失调的国民经济比例关系进行调整，对过分集中的经济管理体制着手认真的改革。党的十一届三中全会后，开始不断地探索计划与市场的关系。十二大提出“计划经济为主，市场调节为辅”，十二届三中全会提出“有计划的商品经济”，十三大提出“国家调节市场，市场引导企业”，十三届三中全会提出“计划经济与市场调节相结合”。1990年12月24日，邓小平同几位中央负责同志谈话时强调 “必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制”，“不要以为搞点市场经济就是资本主义道路，没有那么回事。计划和市场都得要。不搞市场，连世界上的信息都不知道，是自甘落后。” 1991年初，创造性地提出“不要以为，一说计划经济就是社会主义，一说市场经济就是资本主义，不是那么回事，两者都是手段，市场也可以为社会主义服务。”1992年在南方谈话中就市场经济是不是必然姓“资”，以及社会主义可不可以搞市场经济的问题，作了一个清楚明白、透彻精辟的总回答。他说：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划与市场都是经济手段。” 此次讲话明确了社会主义也有市场经济，是对社会主义市场经济认识和探索的又一次质的飞跃。 二、社会主义制度与市场经济结合，建设高标准市场体系 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，并要求积极推进行政管理体制和机构改革，建立适应社会主义市场经济需要的组织机构。至此，政府开始由全能型转型为有限政府。此前虽然也试图进行从全能政府向有限政府转变的改革，但都没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府权力并未真正下放，政府职能也未转变。 十四大强调，我国全面深化改革的重点仍然是经济体制改革，而经济体制改革的核心仍然是处理好政府和市场关系。随后一直到党的十八大，对政府与市场的关系的表述都强调“市场对资源配置起基础性作用”。党的十八届三中全会提法变为“坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”这种将市场作用从“基础性作用”表述为“决定性作用”的变化，进一步厘清了市场与政府的关系，清楚界定了二者行为边界，是对我国社会主义市场经济认识的“质”的提升。党的十九届四中全会又将“按劳分配为主体、多种分配方式并存”和“社会主义市场经济体制”上升为基本经济制度，形成了“三位一体”的社会主义基本经济制度。 市场经济是由市场机制发挥资源配置功能的经济，市场体系则是市场机制发挥作用的必要条件（胡敏，2019）。在我国要建立什么样的市场体系，一直伴随着对社会主义市场经济的认识和探索过程，也一直贯穿我国建立和完善社会主义市场经济体制的全过程。经过多年的探索，尤其是改革開放以来的实践，对我国社会市场经济的认识在理论上不断得到深化，对市场体系的认识也不断丰富，在实践上对市场体系的建设也不断拓展和推进。 党的十九大报告“第五部分‘贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，……。必须着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。 其中“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”是新时代完善社会主义市场经济体制框架和建设高质量社会主义市场经济体制的新要求。十九届四中全会《决定》的第六部分“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”的第三点进一步强调要建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度。随后的中央经济工作会议再次强调在我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化。未来要抓好六方面重点工作，其中第六项就是深化经济体制改革，并提出要加快建设高标准市场体系。 新中国成立70多年来的经济建设实践表明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须遵循这一规律。并且，市场在资源配置中起决定性作用，但不是起全部作用，在社会主义市场经济体制中，市场机制和政府调节是相辅相成、相互促进、互为补充的。处理好政府与市场关系，把“看不见的手”和“看得见的手”的作用都发挥好，极大激发广大人民群众的创造性，极大解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力，这是中国特色社会主义制度的一大优势（高尚全，2019）。 三、建设高标准市场体系推动高质量发展 在建设高标准市场体系中，有效市场机制、有活力的微观主体和适度的宏观调控这三者之间是有机结合相互促进的。从某种意义上说，有效市场机制就是“强市场”，有活力的微观主体就是“强企业”，适度的宏观调控就是“强政府”（任保平，2020），强市场催生强企业，强政府促进强市场，强市场是强政府的应有之意，这三者也构成了高质量社会主义市场经济体制的基本框架。 有效的市场机制，即强市场，是社会主义市场经济的运行载体。高质量的社会主义市场经济运行要求建设高标准市场体系，这也是十九届四中全会提出的要求，十九届四中全会提出的“三位一体”的社会主义基本经济制度的理论升华之一就是将资本市场与社会主义制度相融合。要继续扩大对外开放，且范围更大、领域更宽、层次更深，要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。搞好国内国际两个市场，形成统一开放和竞争有序的市场体系。 随后召开的中央经济工作会议第六部分“深化经济体制改革”也明确指出要加快建设高标准市场体系。主要体现在完善商品市场的基础上完善产权制度和要素市场化配置，不断完善法制化的营商环境，完善中小企业发展的政策体系，深化金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。 有活力的微观主体和适度的宏观调控，即企业和强政府，是社会主义市场经济的运行主體。企业的高质量发展表现为企业在生产经营过程中，生产规模不断适度增长，持续盈利，技术不断创新，管理质量不断提高，抗风险能力也不断增强。但企业要不断发展壮大，持续创新转型，归根到底需要高标准市场体系来保证其活力。而高标准市场体系的实质是要使市场在资源配置中确实发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用。社会主义制度与市场经济有机结合的优势之一就是政府与市场能高效有机统一并相互补充（陈彦斌，2020）。政府与市场关系是世界性难题，也是我国四十年来经济体制改革的重点内容。“拉美危机”和“全球金融危机”在一定程度上就是没有处理好政府与市场关系。早在党的十八届三中全会就强调要 “使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。 使市场在资源配置中起决定性作用，就要减少政府对资源配置与微观主体活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，把市场机制能够有效调节的经济活动还给市场。更好地发挥政府作用，就是要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要建设高标准市场体系，最佳的政府和市场关系应该是强政府与强市场有机结合。 参考文献： [1]中国网.中国共产党历次代表大会，http：//guoqing.china.com.cn/node_7165584.htm. [2]高尚全.社会主义经济建设规律的艰辛探索[J].山东经济战略研究，2019（10）：27-29. [3]任保平.高质量目标下社会主义市场经济体制建设的基本要求、框架与路径[J].中国高校社会科学，2020（02）：12-18. [4]陈彦斌.社会主义制度和市场经济有机结合的五大优势[J].经济理论与经济管理，2020（02）：7-9. [5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28. [6]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决[N].人民日报，2019-11-06. [7]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决[N].人民日报，2013-11-13. *本文受陕西省哲学社会科学基金项目支助，立项号：2018D19。 【作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）管理学部】 |
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