| 标题 | 国有资产管理监督中存在的问题及对策探究 |
| 范文 | 郭抒娴 摘要：文章就国有资产管理监督中存在的问题展开讨论，根据国有资产管理的现状提出有效解决办法。我国国有资产管理主要存在的问题如下：工作体制复杂、各部门职权内容交叉、责权利不明确、政企资产不分等情况。针对上述问题，有针对性地提出解决方案：如加强机构体制管理、建立完善的管理制度和激励处罚措施、理清政企资产关系、使经营目标更加科学;合理应用监测管理条例，加强内部的监测管理并完善信息系统等。这些重要举措极大提高了国有资产的监管力度，同时可以有效防止资产浪费。 关键词：国有资产;监督管理;存在的问题;解决对策 国有资产在国家建设中发挥着至关重要的作用，加强对国有资产的管理力度是保障国家有序健康发展的基石。但在具体的国有资产使用过程中，调查研究发现，国有资产管理仍存在各种不可忽视的问题。必须加强国有资产的管理，有效解决对国有资产监管不当等问题，才可能推动国家资产更大效能的发挥作用，推动相关国计民生行业、企业的健康发展。 一、国有资产管理体系简析 国有资产管理体系是为了确保我国经济的快速增长，对国有资产持续保持高度重视，并构建相应管理体制的总和。我国的国有资产包括经营性、非经营性的国有资产和资源性国有资产。当下国家资产管理体系正在进入一个新时代，已由最初的计划经济逐步转化为市场经济，中国经济发展正处在深化改革调结构的阶段，因此在推动国有企业改革的同时，必须不断推动与之相适应的国有资产管理体系的改革，以促进未来国有企业及国有资产的良性发展。 二、国有企业资产管理过程中现存问题与解决方法 （一）国有企业资产管理过程中现存问题 1.奖惩体系不完善 现存国有企业资产管理体制中，奖惩体系构建不完善，主管部门多存在不重视的情况，这就导致现有的奖惩机制对员工的约束不具有持续性，很容易出现一朝一夕的变动情况。而且奖惩措施在判断和处理上存在很强的主观性，因而很难做到公证、标准的将员工的贡献与收入挂钩。而国有企业绩效管理机制不完备的问题，究其原因主要是目前的资产管理制度日益表面化，在对资产进行管理的过程中发现，其制度并不具备公平、公正、权威等基本原则。如制度的建立不规范、执行力度不够，员工的人事调动及分配很难做到与市场挂钩等。 2.国有资产评估体制不完善 根据调查可以看出，目前国有资产评估体制评估不准确、无法将国有资产真实价值有效合理地评估出来。在实际中，如果不能将资产的真实价值进行准确评估，将会影响国有资产管理的效率，会增加国有资产的流失风险。 3.监督体系不完善 在进行企业国有资产管理的过程中，发现其监督管理机制在行使权利时不规范，造成对国有资产的管理不到位。同时企业领导受传统观念左右，只关注企业业务层面的量化考核或纸面数据。他们认为只要每次相关数据增加了，国有资产管理就没有问题存在。在监督管理机制中过分依赖相关的经济指标，这属于以偏概全的行为，必然会对国有资产管理造成危害。 （二）针对企业国有资产管理存在问题，提出相应解决策略 1.完善奖惩机制 第一，国有企业需要对奖惩机制提高重视程度，使奖惩机制作用得到充分的发挥。一方面，调动起员工的积极性和创造力;另一方面，通过奖惩机制有效地管理员工，提高员工按照各种制度积极开展政府资产管理活动的自觉性。第二，把长期和短期激励机制进行有效结合、发挥作用。均等分配制度容易让员工产生不平衡的心态，不利于企业的和谐发展。如将绩效和股权结合，建立奖励机制等。使用绩效奖励可以短期调动员工的积极主动性，而股权可以调动高层次骨干人员的潜能，促使其參与到国有资产的管理监督中去。将绩效和股份结合在一起才能发挥更大的作用，根据绩效考核的结果，对员工实施奖励制度，在员工心中树立一个多劳多得的理念，打破以往的均等分配制度。在一个奖惩机制里有奖励就有处罚，但实施过程中要注意其存在的合理性。 2.制定完善的国有资产评估机制 国有企业在进行资产管理的时候，具备科学完整的资产评估体制是首要前提。国有资产是由固定、流动、无形资产组成。它们分别存在相应的评估体制，随后以评估结果为依据，制定出相应的管理制度，使国有企业的发展更加稳定，得到迅速发展。在实际经营中，国有企业应该将企业内部资产实际情况与市场结合起来，并扩大横向交流机会，积极向其他正规企业进行国有资产管理的学习，建立适合自己发展和诚信资产评估机制，严格执行特定任务。 3.提高监督机制的规范性 国有企业资产管理机制的提高，主要是让监督管理机制变得更加科学规范。因此，国有企业会根据相关法律和准则，制定适合自身情况的监督管理机制。并对国有资产进行单独管理监测，监视和控制所有政府资产管理活动。不定期地对政府资产进行全面审核，以达到完全掌握国有企业资产变化，使其透明化、公开化、如实反映国有资产动态真实情况，并及时、合理、有效处置不正规的资产、闲置资产等。以避免出现管理政府资产时潜在的安全风险。国有企业可以利用社会上的外部力量进行监督管理，外部监督可以公正客观地反映出国有资产管理的内部真实情况，因为其与国企各部门没有任何利害关系。 三、行政单位资产管理问题与解决方法 （一）行政单位资产管理问题 行政单位国有资产管理过程的问题如下：第一，缺乏规范化的信息管理系统建设。目前中国的计算机化进程正在逐步加速，信息化技术作为可以有效提高工作效率和实施现代化发展的重要技术，极大地帮助了企业各个领域的发展。行政单位国有资产信息管理包括固定资产、物资管理。主要从财务角度看，固定资产的简单建立卡片及台账，提供简单的查询、统计信息和报告等功能，但在实际上并没有起到信息化的作用。第二，当前的国有资产基本管理体系存在缺陷。作为国有资产管理的基础，基本任务主要包括日常基本管理、预算管理、监督和评估。但是大多数中国行政机构目前执行的预算管理不完善，并且监控评估落后以及资产分配不均衡。出现这种情况是由于基础工作执行力度不够，造成闲置资产的严重浪费和现有资产预算的分离，影响了国有资产管理的科学绩效和合理性。第三，国有资产管理缺乏相应的法律机制来约束。没有相关的法律法规的约束，使某些部门内部缺乏完整的内控程序、缺乏有效监管必然导致国有资产管理的不完善。随着市场经济的飞速发展，国有资产的配置方式趋于多样化。但相关制度或法规并没有变化，也会出现监管工作上的滞后，国有资产管理的发展也受到限制。 （二）行政单位国有资产管理的解决方法 1.建立健全完善的国有资产信息化管理系统 建立完整的国家资产信息管理系统非常重要，也是改善政府机构国有资产管理过程中至关重要的一环。国家资产信息系统是现代财富管理的基础。信息技术水平可以反映国有资产管理过程中的动态状况，通过统计、分析、预测，推动国有资产保持先进性科学性。一是建立在线平台和资产数据库，完成资产信息由静态管理向动态管理的转变，实施全过程管理和监控，在有效防止国有资产流失的同时，对闲置资产进行合理分配，以提高资产利用率。二是它将内部审核、资产管理、预算管理和国库结合在一起，为政府机构履行社会和公共服务职能、提高工作效率奠定坚实的平台服务基础。三是要进一步提高资产管理的信息技术水平，优化资产管理工作流程，提高資产管理的合理性。资产数据库的建立，为管理层提供了经济分析和决策的数据支持，促进了资产的保存和增值。 2.对国有资产管理的法律制度进一步完善 完善与国有资产管理有关的法律，是进一步规范和提高行政机关对国有资产的管理水平、规范国有资产的使用、提高资产的使用效率，促进资源的优化配置、确保国有资产安全的重要保障。通过立法和规章制度的规范，能为行政机构正确使用国有资产提供指导和方向，并进行有效约束和资金安全保护。随着经济的快速发展，各种形态的经济形式和资产使用方式层出不穷，相关法律法规也要适应形式发展，不断进行修订和完善，使其适应经济形式变化，成一个更加系统、科学管理体系、发挥出更多的社会价值，为社会和人民提供相应的帮助。此外，必须从立法角度建立完善的内部控制体系，规范管理内部设备资产的构造，按照规定合理使用和处理国有资源。在保证内部控制系统及时性和先进性的基础上，通过计算机信息技术对国有资产管理采取动态监管，健全预警机制保证国有资产管理的科学性。 四、国有资源性资产管理问题与解决方法 （一）国有资源性资产管理的问题 如何确定国有资源型资产的管理主体是国有资源型资产监管系统中的关键问题。传统的管理方法主要通过行政管理，由政府根据管理内容划归隶属相关部门作为管理主体。这种管理方式由于每个政府部门都在各自为政，在衔接性或涉及各方权益时的管理不够，或者监管力度不强，重要的原因之一是分散了太多的托管对象，并且托管位置受到不同程度的影响。 （二）国有资源性资产管理问题的解决方法 随着经济体制改革的日益深入，审计部门要加强对资源资产管理的审计，以维护国有资产的安全性和完整性，并改善资源资产管理。良好的发展方向促进良好经济环境的发展和经济体制改革的发展，促进有序的良好发展。 五、总结 国有资产的管理要注重国有企业、行政事业单位、资源性国有资产信息的管理。社会实践中，国有资产管理体制仍然有部分缺陷存在，要逐步完善其管理机制，从而避免国有资产经济的流失。对于我国的资产管理制度的研究，仍需与时俱进进一步进行创新与发展。未来，为保障国计民生和国有资产发挥更大的效用，要努力创造出良好的经济环境和监管环境，开发更多适用于国有资产发生作用的空间，力争减少国有资产流失和浪费的现象发生。 参考文献： [1]杜建翻.试论国有资产管理监督中存在问题及对策[J].现代经济信息，2018（15）：495. [2]张淑敏.浅谈企业国有资产管理体制存在的问题及解决策略[J].经贸实践，2018（02）：125+127. [3]朱冬妮.行政事业单位内部的国有资产管理的问题及对策分析[J].财经界（学术版），2019（17）：136-137. [4]范碧菲.资源性国有资产管理审计的现状及对策研究[D].蚌埠：安徽财经大学，2015. 【作者单位：南京市河西新城区国有资产经营控股（集团）有限责任公司】 |
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