| 标题 | 乡村旅游后续发展困境及其路径研究 |
| 范文 | 李桂花 摘要：乡村旅游作为国内旅游市场的重要补充和解决“三农”问题的一个支点，已经成为乡村发展的重要选择。文章通过三年来持续关注靖安哨乡村旅游后续发展态势，分析其存在的现实困境，从外部和内部路径提出对策。 关键词：鄉村旅游;困境;路径;靖安哨 20世纪90年代后乡村旅游在中国逐渐兴起，有效拓宽和延伸了国内的旅游市场，并成为新时期解决“三农”问题的一个重要支点。在其发展过程中，积累了大量的经验，同时也暴露出诸多的问题。业内学者从不同角度就乡村旅游发展的问题做了很多研究，比如：王晓迪、吴海燕、张莉等学者，均对乡村旅游发展作出多角度解读，为本文提供了有益的理论研究基础。笔者通过三年来持续关注靖安哨乡村旅游的发展态势，并对其后续发展过程中存在的困境和发展路径做进一步的分析，以期对类似地区发展乡村旅游或全域旅游提供借鉴。 一、乡村旅游发展的内涵 党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。云南省不平衡不充分发展的问题在全国范围内较突出，而因地制宜发展乡村旅游能够促进这一问题的解决。乡村旅游就发展内涵来看，主要指依托乡村平台、高效整合各种资源，通过科学规划与实施，借助全媒体传播优势，最终实现可持续发展的一种农村旅游模式。 二、靖安哨2017年以来乡村旅游发展状况及困境 靖安哨作为宜良县近地村落，有着便利的交通、自然风光、彝族文化、特色美食等资源优势，其标志性景观“68道拐”被称为“世界公路历史上的奇迹”，先后被环球网、光明网、腾讯视频等多家媒体报道，与县内其它发展乡村旅游的村落相比，靖安哨有着较好的旅游基础和条件，详情可参看笔者《乡村旅游建设与对策研究——以云南宜良县靖安哨村为例》一文，在此不做赘述。 2017年以来，靖安哨的乡村旅游主要依托原有旅游基础设施在推进，但进展缓慢，且新老问题交替出现，主要有以下几方面。 （一）发展规划统一性、协调性不足，难以落实 发展乡村旅游的意义在远不在近，而发展规划具有宏观性、政策性、指引性、可操作性等特点。遵从全域发展和长远发展的原则，结合靖安哨独特的空间优势和产业优势，文旅部门三年前对靖安哨做出了系统的规划，即：围绕“一心一廊三区”结构，将其打造成生态休闲度假旅游示范村，但实际上，村小组、社区均有规划，在实施过程中因无法兼顾而难以落实。 （二）已有的旅游基础经营管理难度大 从发展的角度看，乡村旅游应朝着规划更加科学、设施更加完善、精神更加愉悦、文化更加丰富、乡愁更加深厚的方向发展，但靖安哨的水、电、路、公厕、活动广场、斗牛场、住宿等设施基本维持原样，从数量上看，增加明显的是农家饭店，住宿设施比较好、规模大的只增加1户，目前还未正式营业;从管理上看，因资金、人员等原因，花卉景观管护力度不够，宣传网站的维护处于停滞状态;原计划的旅游商店、民俗美食展台、池塘景观打造等均未如期实施，因周边同质化建设的缘故，聚力打造的斗牛广场使用频率较低;从村内环境看，卫生环境的整洁度、房前屋后美化程度均存在问题，村内“土墙”越来越少、城市化建筑越来越多，而且建房并无统一规划，彝族文化也越来越不明显。 （三）旅游发展资金不足 乡村旅游发展程度与资金投入之间是辩证发展的。乡村旅游是改变农村发展、促进农民增收的途径之一，但资金的投入量却是乡村旅游实现提质发展的关键。前期规划做得再好，如果没有资金的注入，项目可能流失。相比较同区域其它乡村旅游建设，靖安哨发展乡村旅游的时间相对较长，但因为招商引资困难、村集体经济薄弱、审批贷款难等原因，缺乏后续发展资金，导致一些项目的实施没有达到预期的效果，甚至是不了了之。 （四）村民意识有所提高，但参与面较窄 乡村旅游的管理和运营主体以本村村民为主，他们既是管理者也是受益者。与2017年相比，靖安哨村民在发展乡村旅游意识方面有很大的提高，包括一部分年轻人，其中还有大学生。但从全村来看，整个乡村旅游的管理局限在村委班子，个体村民关心的只是眼前利益，在整体发展思路上大部分村民仍是集体沉默。结果是，看似全村在发展、在盖新房、开农家饭馆，但实际上处于一盘散沙、杂乱发展的状态。 三、靖安哨持续发展乡村旅游的路径 发展乡村旅游的路径可以分为外部和内部。外部路径主要从政府和社会两方面考量。 （一）政府要从完善乡村旅游规划和健全法律法规机制方面提供保障 1. 乡村旅游的参与主体是村民，但其根本上是政府行为。政府行为决定了乡村旅游发展的方向，其中规划就是政府行为最直接的表现形式。政府在乡村旅游发展中发挥主导作用，“从基础设施完善、旅游环境的维护，到引导其与旅行社、营销媒体合作，再到资源的开发与利用、发展动力的提供等方面都离不开政府的参与”。靖安哨乡村旅游从文旅局到社区、村都有规划，主要问题是三级规划不统一，只有找到并消除分歧点，才能改变一些具体规划或项目停止的状态。 2. 完善政府对发展乡村旅游的政策支撑。乡村旅游发展要用好、用活政策，前提是政府的政策能体现因地制宜、因时制宜和因事制宜。 一是政府应选派公道正直、工作能力强和政治素养高的乡村旅游专职第一书记，并适当延长任期。目前，宜良县乡村旅游第一书记任期一般是两年，时间一到基本就轮换了，一方面一些耗时较长、投入大的正在报批或着手申请的项目可能会搁置;另一方面接任干部需要花费很多精力去熟悉当地的情况，甚至带来的新项目与前期项目的关联度减弱，这样一来前期项目搁置、新项目又要重新准备，造成巨大的人力、财力浪费，只有一任接一任、一年接一年、一件事接着一件事办，坚持打造一个成熟一个的原则，才能切实推进乡村旅游的高质量发展。 二是政府应该完善并坚决执行事关乡村旅游发展的法律法规。 通过集中规划以后，传统的种植养殖格局、部分土地用途和村容村貌均会发生不同程度的改变，导致部分村民不适应、不理解、不配合，比如：乱举报、私搭乱建、毁林开荒等问题层出不穷，对于这些行为，必须用法律来解决;包括以法律法规的名义“规范乡村旅游中游览、交通、住宿、餐饮、购物等有关服务，保护乡村旅游资源环境和市场环境，促进乡村旅游的可持续健康发展。” 三是政府要探索并逐步放开乡村旅游参与主体的限制。乡村旅游是合理利用、整合和共享资源的过程。“要全面意识到开放是乡村旅游发展的必要之路。无论是产业链条的形成，还是市场的深度细分与合作，都不能是经营者自己闭门造车，而是应该将景区的经营全面开放，广纳资金与人才，调动多方力量”，这意味着需要社会的广泛参与，比如寻找合作伙伴、扩大招商引资，所以，政府在不违背法律法规、土地红线、生态保护等条件下，应该进一步放宽市场准入机制，简化审批流程，并通过出台“有关投资、财政、金融、税费、土地等优惠政策，以降低乡村旅游开发与经营的成本与风险，鼓励、吸引农民和有关企业积极参与乡村旅游开发与经营。”彻底激活乡村旅游主体市场。 （二）乡村旅游发展的内部路径主要指资金、原生文化、生态保护和发展模式等 1. 壮大村集体经济，筹措发展资金。乡村旅游发展没有资金或资金投入不足就是无水之鱼、强弩之末。以靖安哨为例，其发展旅游业的资金主要来自政府各相关部门和村集体经济，其中大部分资金需要通过第一书记去找政策依据、寻求资金支持，在全县发展全域旅游、发力脱贫攻坚的情况下，这一做法极不稳定，加之村集体经济薄弱、审批贷款难等问题，根本无力“输血”乡村旅游。只有壮大村集体经济，乡村旅游才能实现跨越千难万险。通江县按照“三定三转三盘活”的方式，让农村“闲置”资源活起来;张艺赢等也提出相似的观点，主张让资源变资产、资金变股金、农民变股东，并认为要探索组建农村新型集体经济、积极发挥党支部作用。 2. 传承乡村文化，提质发展内涵。“乡村是中华传统文明的载体，乡村文化是中华文化的源头和重要基因库，是留守的乡村居民和在外怀乡人士存放‘乡愁的精神家园，也是乡村旅游发展的根基和依托。”乡村文化是发展乡村旅游的灵魂，不同的乡村文化造就不同的乡村旅游，而保护和挖掘乡村文化是避免乡村旅游同质化发展最直接的方式。何小玲認为“乡村旅游文化分为物质文化、精神文化和制度文化”，这三种文化能成为一个地方的旅游特色。靖安哨作为传统的撒梅人家村落，历史、民族、民俗和地域文化都有巨大的开发潜质，如果因为村民短视而滥用了这些资源，那该村的旅游势必黯然失色。 3. 保护乡村生态，实现绿色发展。“乡村生态建设之于乡村旅游发展是‘筑巢引凤”，乡村生态关乎乡村旅游持续、健康发展，但乡村旅游对乡村生态有一定的破坏性，因此在发展乡村旅游过程中，要守住生态和耕作红线、划定季节性采摘区、标明禁建区等，要处理好乡村旅游与乡村生态的发展边界问题。 4. 聚焦联动发展，打造全域旅游。乡村旅游不是一个孤立的发展过程，就靖安哨而言，在路径上可以选择“党建+旅游+生态+文化+产业+媒体”融合发展模式，并在此基础上，充分发挥区位优势和村落文化，配合全县全域旅游发展格局的需要，与县域内其它的喀斯特地貌、彩色水稻、户外休闲等旅游产品打好组合拳，通过乡村旅游带动全村、全业、全员的参与。 乡村旅游作为战略性的产业，在发展过程中，还有很多潜在的问题值得探讨，比如：乡村旅游与乡村振兴战略如何实现有机衔接，乡村旅游怎样避免同质化发展，如何凝聚村民发展乡村旅游的共同意识，如何处理农村、资源、利益三者之间的关系等等，只有把这些问题研究彻底，才能培育出真正成熟的乡村旅游。 参考文献： [1]王晓迪.我国乡村生态旅游产业的现实困境与发展路径[J].农业经济，2017（11）：44-46. [2]黄震方，陆林，苏勤，章锦河，孙九霞，万绪才，靳诚.新型城镇化背景下的乡村旅游发展——理论反思与困境突破[J].地理研究，2015，34（08）：1409-1421. [3]何清华.“三定三转三盘活”助力发展村集体经济[J].四川党的建设，2019（07）：42. [4]张艺赢，王观.创新发展模式 大力发展村集体经济[J].新农业，2019（09）：67-68. [5]何小玲.“文化+”乡村旅游发展的困境与出路[J].农业开发与装备，2018（09）：70-71. （作者单位：中共宜良县委党校） |
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