| 标题 | 关于服务业统计的思考 |
| 范文 | 李锋 摘 要：服务业已经成为我国国民经济中占比最高的产业，但传统的调查方法和制度却明显滞后于服务业的发展。本文对服务业统计现状和存在的问题进行了分析和探讨，结合现代经济发展特点提出了几点大胆设想，希望能抛砖引玉、集思广益，为服务业统计提供新的思路。 关键词：服务业；统计；改革 服务业，广义即人们常说的第三产业，主要指传统农业、工业、建筑业以外的其他各业。随着市场经济的发展，服务业在国民经济中所占的比重越来越高，2016年，我国服务业增加值比上年增长7.8%，占GDP比重已上升为51.6%，对国民经济增长的贡献率达58.2%，明显超过第二产业。服务业已经成为我国国民经济第一大产业，在调整产业结构，提高经济效益，充分吸纳就业等方面发挥着越来越重要的作用。 目前，我国一产和二产的统计已经逐步趋于完善，但服务业统计无论从方法制度还是重视程度上都远不及一产二产，与其为国民经济做出的贡献不相适应。对服务业生产经营活动的基本情况进行统计，如实反映其发展规模、经济效益、行业结构、地区分布、从业人员分布等趋势和特点，既能为各级政府部门制定政策规划、进行经济管理和宏观调控提供决策依据又能为国民经济核算提供数据支撑。 建立一套全面、完善、系统的服务业统计调查制度已经迫在眉睫。 一、服务业统计的现状 服务业统计是一项全社会、全行业的综合性统计，涉及范围之广、工作难度之大、工作任务之重，超乎想象。 我国现行服务业统计主要采取常规统计和周期性普查两种形式，其中以常规统计为主。常规统计又分两类型：第一类是传统服务业。包括：批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发业以及重点服务业调查制度。第二类是部门统计报表。包括运输邮电业统计报表制度和18个部门服务业状况报表。周期性普查主要是指五年一次的全国经济普查，分别在逢3和逢8的年份实施。服务业普查是经济普查的重要组成部分，在经济普查中以法人、产业活动单位、个体户为基础获取全面数据。 随着当前经济的快速发展，各种新生行业应运而生，传统的调查制度和调查方法已经不能及时、全面地反映服务业的行业分布、地域分布、经济规模和经营狀况，不能适应当前的经济发展，服务业统计调查制度亟待完善。 二、服务业统计存在的问题 1.调查范围不全面 服务业统计的调查对象是辖区范围内从事服务业活动的全部法人单位和个体经营户。涵盖了国民经济中除一产和二产之外的所有行业，主要涉及国民经济中15个大的行业门类及47个行业大类。其行业范围具体包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理与社会组织业，国际组织。 由于覆盖范围广，调查难度大，目前除普查年份外，仅对批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、重点服务业等行业有定期报表制度，对服务业中其他行业和以及个体户的调查中还没有相对固定的调查制度。从部门统计上看，对所有行政和事业单位仅掌握简要的行政记录，并没有建立起全行业统计制度，统计的覆盖范围并不全面。尤其是随着新兴行业的兴起，有相当一部分服务业活动没有纳入统计调查范围，如网络服务、电子商务、知识产权服务等。 2.调查方法不统一 通常服务业统计数据来源主要由四个渠道：一是全面调查。对批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、重点服务业达到一定限额的使用全面调查法，纳入一套表系统由企业直报，数据的准确性比较高，可以有效反映真实情况。二是抽样调查。对限下企业采用抽样调查，在样本上选取上往往存在人为因素，例如：样本选取受人为干扰、基础资料收集困难、企业财务制度不健全等因素往往会造成样本不具备代表性，不能有效保证统计数据的质量。三是部门统计。对交通、金融、通信等主管部门采用定期报表制度，而对政府部门仅掌握一些简单的行政记录。四是在普查的基础上推算。随着近几年经济的高速发展，行业结构和经济效益变动很大，新生行业层出不穷，以经济普查的基数来推算各行业，不能如实反映当前状况。 原有的调查方法不仅报表周期不尽相同，调查方法也已经落伍，不能及时、真实、全面地反映当前各行业的经济情况，随着服务业规模日益扩大，行业分类越来越多，原有的调查方法已经不能满足当前的需要。 3.调查指标不系统 在服务业分行业的统计中，存在三方面问题：一是各行业的调查指标不统一，统计内容不全面，难以构成指标体系并进行统一汇总。二是指标定义不准确、不清楚，缺乏一套统一标准来规范各行业统计口径和上报范围。三是对各行业总产出和增加值的核算缺乏一个统一、便捷的核算办法，不能准确核算出服务业的经济总量，不能全面地反映服务业的规模、结构、效益，影响了政府层面对服务业发展状况和发展潜力的准确判断。 三、改进服务业统计的几点建议 1.建立健全服务业调查制度 依托一套表联网直报系统平台，针对服务业限下单位和政府部门建立一套适用于服务业所有行业填报的操作流程简单、统计指标少而精的联网直报系统，放宽审核条件和上报时间，逐步将辖区内的法人单位尽可能都纳入直报范围，试运行成功后逐步将有固定经营地点的个体户也纳入数据采集范畴。 目前在一套表联网直报系统中，纳入直报范畴的四上单位填报的报表种类多，指标多，审核严，期限紧。对于限下单位和政府部门的数据采集中，为了降低推广难度，应该精简报表和指标，简化审核条件，放宽上报时间，能够满足经济总量的核算和专业需要即可。 2.运用灵活高效的调查方法 面对信息技术的飞速发展，在对服务业的统计调查中，要注重传统方法和现代技术相结合，充分运用现代通讯技术手段来实现高效、便捷的上报，变被动要数为主动上报。针对服务业各行业的不同特点按照“整体设计、分工协作、条块结合、统一核算”的原则，实行分类上报。大致分为四类情况： 一是服务业限上法人单位。此类单位是国家重点调查对象，应该继续采用目前的一套表报表制度。 二是服务业限下法人单位和批发零售业、住宿餐饮业、房地产业以外的服务行业法人单位。此类企业调查难度最大，首先要开发通过手机扫描二维码就能登录和上报统计数据的平台，并且要精简上报流程、报表种类、指标个数，放宽审核条件和上报时间。让报表人能简单快速通过扫描二维码进入系统填报统计报表。其次，要加强与税务部门的合作，将统计报表的二维码标识张贴于纳税申报网站和纳税申报窗口处，将如实填报统计报表作为纳税申报前的重要环节来约束和控制，填报成功后方可办理纳税登记。第三，要将主动积极扫描二维码填报统计报表的企业作为诚信企业白名单的纳入标准之一，以此来鼓励企业积极主动填报统计报表。 三是政府部门和行业主管部门。此类单位相对来说配合度较高，但为了方便统一核算，简化上报流程，也应该在此范围内推广二维码上报。 四是个体户。个体户流动性强，配合程度不高，数据不准确，是服务业统计中的难点。针对此类群体，由社区统计员每月对辖区内固定摊位的个体户进行数据采集。由社区统计员提供二维码，个体户通过扫描二维码实现简单快速上报。 随着信息技术的发展，只要政策宣传到位，这种灵活便捷高效的统计调查办法势必会带来统计调查手段的革命。 3.建立统一的调查指标体系 我国的统计调查指标存在典型的“行业特点”和“部门特点”，指标不统一，部门之间和行业之间缺乏系统性和可比性，难以构成体系。与之相比，会计报表经过多年的完善已经相对成熟和规范，尤其是会计科目的设置适用于任何法人单位，任何法人单位都可以独立核算并编制资产负债表、损益表和资金流量表。因此，统计指标在指标设置和报表周期上应当尽量与会计报表同步，降低企业填报难度，提高填报速度。 对于总产出和增加值等总量指标则要根据采集到的会计数据进行提炼和再加工，最后形成具有统计特点，能如实反映行业规模、态势、效益、结构的指标体系。既要满足国民经济核算需要，还要满足行业管理的需要，又要满足宏观决策和部门管理的基本需要。 参考文献： 郑学工.我国服务业统计的难点.中国统计，2010年第01期. |
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