| 标题 | 《小企业会计准则》在执行中存在的问题及对策研究 |
| 范文 | 胡燕灵等 [摘 要] 调查发现，《小企业会计准则》自执行以来存在很多问题。其主要表现是：实施《准则》的制度环境不完善，各地对实施《准则》的培训力度不够，小企业主对《准则》的认识度不足等。各地相关部门应强化《准则》执行的制度环境建设，完善小微企业税收优惠政策，强化《准则》培训工作，使小企业主真正意识到实施小企业会计准则的益处，提高企业对实行《准则》的自觉性，以促进《准则》的顺利执行。 [关键词] 小企业会计准则；执行；问题；对策研究 [中图分类号] F230 [文献标识码] A Abstract： Research has discovered that the institutional environment for the implementation of the Accounting Standards for Small Business needs to be improved， the training for the implementation is not sufficient at local levels， and small business owners do not understand the standards very well. Relative departments at local levels should enhance the improvement of the institutional environment， offer preferential tax policies for small and micro businesses and intensify the training of standard implementation. In so doing， small business owners could understand the advantage of the standards， which will help increase the willingness of small businesses in carrying out the standards. Key words： accounting standards for small businesses， implementation， problem， strategy study 一、《小企业会计准则》执行情况 （一）各地区均已开展《准则》的培训工作 2012年度，全国各省市将《准则》培训纳入2012年度企业会计人员继续教育的重要内容。针对《准则》，“一竿子到底”的培训为全国各省区市所采用，为的是确保准则培训“横向到边、纵向到底”，真正做到全覆盖。全国各地虽然进行了《准则》的全面培训，但是培训的覆盖面依旧太窄。我国小企业数量太多，还有更多的微型企业，这给培训工作带来了更大的困难，要想真正做到“横向到边、纵向到底”的全面覆盖，谈何容易。 （二）各地区均已开展《准则》执行情况调查工作 2013年度，全国部分地区均已开展了《准则》执行情况调查工作，分为调查取样、抽样复核、分析报告三个阶段。近日，湖南省《小企业会计准则在企业中的实施情况研究》课题组在省内4个地区开展了小企业问卷调查，并进行实地调研。课题组针对小企业设计了调查问卷，共发放调查问卷600份，收回416份，有效问卷391份。从调查问卷反馈的情况来看，执行了《准则》的小企业占到了74%左右，相对比例较高。但是仍然存在近25%的小企业未执行《准则》。这说明准则执行尚未严格到位，分析其原因主要是职能部门强制执行的力度不足，会计人员素质和能力欠缺，小企业执行准则的主动性不够等。 二、《准则》在执行中存在的问题分析 （一）《准则》实施的制度环境不完善 财政部要求小企业在2013年1月1日起开始执行《准则》。然而，记者在采访时发现，不少执行《小企业会计制度》和《企业会计制度》的小企业并未按时执行《准则》。东日税务师事务所所长潘继杰向记者透露，一些小企业对《准则》并不领情，继续使用《企业会计制度》和《小企业会计制度》。即便现在《小企业会计制度》已经废止，但是目前仍旧有小企业因细节繁琐而拒绝更改。潘继杰认为，小企业“不领情”主要是以下原因造成的：一是小企业原有财务会计软件升级不到位，导致小企业会计准则实施的软件环境缺失；二是我国的会计制度（准则）改来改去，让企业财务人员不好接受，怀有一定的抵触情绪；三是财政部并未强制要求小企业执行《准则》。《准则》执行范围中提到，在中华人民共和国境内依法设立的、符合《中小企业划型标准规定》的小型、微型企业，可以选择执行《准则》，也可以执行《企业会计准则》。这就说明从准则本身要求小微企业选择执行，而不是必须执行，这也体现了《准则》实质上是过渡性的制度措施，如果小企业均达到可执行《企业会计准则》的要求，那么《准则》就失去了意义；四是针对执行会计准则方面处罚不多见。说明了小企业会计准则的执行处罚措施手段缺失，而且这也是部分小企业拒不执行《准则》的重要原因。” （二）各地《准则》的培训力度不够 事实上，为了顺利推行《准则》在小企业内部执行，自《准则》颁发以来，关于《准则》的培训便相继开始。准则培训虽已全面铺开，但是培训效果具体不太理想。一方面，培训深度不够，仅仅针对准则的框架内容展开培训；另一方面，参加培训会计人员基本都是企业基层会计人员，而中高层管理人员极少。而且好多会计人员认为小企业会计准则的培训内容相对企业会计准则来说很简单，更有种想法就是认为小企业会计准则是企业会计准则的简化版，所以在培训上重视程度不够。 （三）小企业主对《准则》认识度不足 虽然经过各相关部门的大力宣传，对《准则》有了一定程度的认识，但是仍然存在部分小企业主对《准则》认识度不足。部分小企业主认为原有的小企业会计制度就已经很完善了，没有必要执行新的会计准则，而且执行新的会计准则还可能会增加企业的经营成本。这些短浅的认识都会使小企业主对贯彻执行《准则》敷衍了事，使《准则》在执行过程中的积极性大大降低。 三、推进《准则》有效执行的对策 （一）强化《准则》执行的制度环境建设 内部制度环境建设上，首先，要加强小企业内部会计控制工作。目前，小企业内部控制已纳入国家视线，不仅仅是因为内部控制针对各类企业很重要，还因为内部控制的建设和有效实施是推进企业顺利实施企业会计准则的重要力量，二者相辅相成。小企业要想持续健康发展，就必须建立有效的内部控制制度，建立有效地内部制度环境，为有效执行《准则》提供良好的制度基础。其次，小企业可在企业内部成立一个《准则》专项实施小组，由小企业主、财务主管、财务会计、ERP系统管理员等相关人员参与，制定相应的权责明细和奖罚措施，将小企业会计制度实施的具体项目划分成若干小项，再分配给实施小组的相应组员，责任到人，日期明确。 外部制度环境建设上，首选，加强财政部与各部门的业务合作。具体做法是：其一财政部与工商部门联合，在企业领取营业执照时，根据标准为企业划型，并在营业执照上明确标明是否为小企业；其二财政部与税务部门联合，使在营业执照上被确定为小企业的企业，必须执行《准则》。其次，在全国范围内建立税银会计信息比对系统。通过建立连接国税、地税与银监三家的储存系统，将所有小企业报送的财务报表数据都输入该系统，银行和税务部门可以根据比对结果判断小企业是否提供真实的会计数据，加强对小企业会计信息的监督。 （二）强化《准则》培训工作 实施《准则》，是健全我国企业会计标准体系的需要，也是规范小企业会计行为和加强小企业财务管理的重要制度基础。各地财政部门必须重视培训工作，要将小企业会计准则培训工作作为重中之重，要将培训工作向横向和纵向开展，层次深入，层次把关。 1.财税部门大力开展《准则》培训工作。目前，各地方财政局已全方位、有特点地开展了《准则》的培训工作。有些地方不仅将培训作为一项重要的培训工作，还开展了跟培训内容配套的《准则》的知识竞赛活动，提高小企业会计准则的学习兴趣；还有些省市在新准则培训中注重提升小企业的信息化水平，鼓励有条件的软件公司开发准则的配套软件，打造一个小企业公共服务平台，为准则的执行创造便利条件。畅捷通公司为小企业量身制作小企业会计准则免费学习软件，大大促进了小企业会计准则的实施。各地地税部门也应积极组织小企业财务人员进一步学习《准则》，讨论准则实施存在问题的解决办法和应对措施。各地财税部门应适时组织推广典型，组织哪些实施《准则》比较到位的企业做经验介绍，以促使《准则》培训工作真正落实到实处。 2.小企业积极组织《准则》内训工作。小企业在积极配合财税部门开展的培训工作基础上，要加强小企业的内部培训工作，可以派小企业外出参加培训的人员，回到企业开展《准则》的内部培训工作，练好内功，使小企业各层级管理人员对准则有着更深入的了解。 3.会计师事务所提供咨询培训服务，可以助力《准则》的执行。江苏仁禾中衡会计师事务所有限公司的注册会计师徐峥提到，目前很多小企业对《准则》的具体规定还不太清楚，会计师事务所可以在咨询方面帮助它们；众环海华会计师事务所有限公司为《准则》的执行精心准备着，召开《准则》研讨会，宣传其意义和精髓，同时成立了准则执行领导小组，并计划举办三期《准则》培训班，聘请内外专家进行难点讲解和案例教学。各地会计学会、总会计师协会等社会团体应发挥财务专家优势，组织跨行业跨地区的《准则》的深度研讨，引领小企业财务人员开展实务探讨与学术交流。会计师事务等部门作为行业咨询部门，已经积极参与到准则的培训与宣传工作中，为小企业会计准则的顺利执行起到积极作用。 （三）强化小微企业税收优惠政策，提高《准则》执行力 在推进《准则》实施工作中，国家制定了一些扶持小微企业的税收优惠政策，但享受税收优惠政策的前提是查账征收，所有实行核定征收企业所得税的企业是无法享受到税收优惠政策的。《准则》的发布实施，可以督促小企业建账建制，帮助小企业从核定征收转向查账征收，有助于税务机关能够根据小企业实际负担能力征税，从而促进小企业实现税负公平，此项工作正是《准则》实施的意义所在。为了更深入贯彻实施《准则》，解决执行中出现的问题，根据《财政部国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税[2013]52号，以下简称《通知》）相关规定：小微企业在取得销售收入时，应当按照税法的规定计算应交增值税，并确认为应交税费，在达到《通知》规定的免征增值税条件时，将有关应交增值税转入当期营业外收入。小微企业满足《通知》规定的免征营业税条件的，所免征的营业税不作相关会计处理。小微企业对本规定施行前免征增值税和营业税的会计处理，不进行追溯调整。这一做法将会使小企业主真正意识到，实施小企业会计准则的益处，这将进一步提高《准则》的执行力。 [参 考 文 献] [1]关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知[S].财税[2013]52 [2]王旸.我国小企业会计准则实施问题研究[J].会计之友，2012（2） [3]王旸，杨艳琴.提高《小企业会计准则》执行力相关问题探讨[J].财会月刊，2011（12） [4]冯建华.让小企业真正成为政策受益者[N].中国会计报，2012-03-22 [5]骆伟琼.湖南调查摸底小企业会计准则执行情况[N].中国会计报2013-12-06 [6]丁静.《小企业会计准则》落实遇壁垒[N].财会信报，2013-02-26 [责任编辑：潘洪志] |
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