| 标题 | 人民银行县（市）支行如何全面履行经理国库职责的思考 |
| 范文 | 邱实 [摘 要] 强化人民银行县市支行全面履行经理国库职责是深化金融体制改革、更好服务县域经济的必然要求。县市支行履行经理国库职责具有良好的经济背景、政策背景、行业背景。县市支行全面履行国库经理职责存在重核算、轻监管，强财政、弱国库，兼职多，影响专职履行等问题。应加强改革，准确定位县市支行国库；推动信息化建设，及时、准确、掌握金融信息；明确人员职责，加大国库专门化，为县域经济发展和金融体制改革提供更有力的支持。 [关键词] 人民银行；县市支行；国库职责；思考 [中图分类号] F230 [文献标识码] B 强化人民银行县市支行全面履行经理国库职责是深化金融体制改革、更好服务县域经济的必然要求。但是从目前的实践来看，人民银行县市支行在全面履行经理国库职责中还存在一定的问题，影响了职能发挥。 一、县市支行履行经理国库职责的背景 （一）经济背景：县域经济快速发展 近年来，县域经济成为国民经济增长的亮点，并且在缩小城乡差距上具有重要的意义。伴随着县域经济的快速发展，县级地方财政收入大幅增长，在东部沿海地区，县级地方财政收入超20亿元县不断涌现，在中西部地区，县级地方财政收入普遍超亿元。与此同时，县级国库库存和业务量高速攀升。这样的背景下，对人民银行县市支行全面履行国库职责提出了新的要求，要及时全面掌握国库收支执行情况，切实加强资金管理，提高资金使用效率。 （二）政策背景：全面深化县域改革 当前改革已经进入到全面深化改革的“深水期”。在行政体制改革方面，省直管县、小城市改革试点等赋予了县级单位更大、更独立的财权。与此同时，县级单位所承担的公共服务职能增多，尤其是社会保障、医疗卫生、基础教育等领域投入加大，这些都与国库业务息息相关。随着改革的全面深入，县市所承担的公共服务职能将会越来越多，人民银行县市支行履行国库经理职责必须及时转型，需要更加全面。 （三）行业背景：县市支行强化自身建设 国库是货币政策和财政政策的连接点。一方面，国库现金管理为央行货币供应提供监测和判断依据；另一方面，国库又决定了地方政府的财政支配能力。从县市支行国库经理业务来看，核算型业务和操作型业务占有很大比重。同时，县市支行不仅服务国家机关和企事业单位，而且近年来还直接服务广大纳税人群体。在这样的背景下，县市支行全面履行国库经理职责可以更好的提高服务效率，改善服务质量，切实增强现实支行国库职能履行。 二、县市支行全面履行国库经理职责存在的问题 （一）重核算、轻监管 监管是国库经理的核心职责之一。尤其是随着阳光政务、透明政府的建设不断推进，强化监管是县市支行国库经理职责履行的必然要求。但是从目前的情况来看，县市支行对国库监管职能的认识与全面履行经理国库职责要求存在较大的差距。多数县市支行将国库看成是收纳、支出业务办理机构，业务力量主要放在基础会计核算。县市支行国库轻监管、重核算的存在，从根本上讲，与人民银行县市支行国库经理职责扩大所到来的改革后遗症有关。随着县市支行全面履行经理国库职责，县市支行无论是在思想认识、人员配置、制度保障等方面，都还没有做到充足的准备。在思想认识上，县市支行还将国库业务停留在“核算型”阶段；在人员配置上，业务人员主要集中在核算型人员上，制度安排也侧重于核算，监督制度尚未完善。 （二）强财政、弱国库 随着县级财政越来越独立，县市财政部门在财政体系中的地位越来越突出。依托县域经济的快速发展，很多县市县级金融机构拥有的管理权限也不断增加。县市财政部门、县级金融机构之间的业务联系越来越频繁。相反，人民银行县市支行在诸多金融业务领域上的联系与县市财政部门和县级金融机构的直接联系不断弱化。在县级财政部门和人民银行县市支行的权力分配中，县级财政部门更为强势，所能动员的资源更丰富。这样一种现实情况直接造成了“强财政、弱国库”的局面。地方政府对县市支行全面履行经理国库职责有较大的干扰，甚至在个别情况下，一旦国库职能与县市经济发展目标存在冲突，人民银行县市支行在国库经理职责履行上往往会选择向财政妥协，在某种程度上事实上没有履行好全面经理国库的职责。 （三）兼职多，影响专职履行 目前人民银行县市支行在全面履行经理国库职责部门设置中，多采用“两部制”甚至“三部制”。县市支行国库往往会与反洗钱、人民币账户等多种业务部门合并为综合业务管理部门。从县市支行的角度而言，在机构设置上多部门整合，有助于提高业务办理效率，节约人力成本，同时最大化的预防风险。但是，在实际工作中，专业国库管理人员在整个部门的比例很低，甚至个别县市人民银行支行由于人力资源的局限，国库专职人员并没有做到“专职”，多数工作时间集中在非国库业务上。同时，为了应付上级检查等政治任务，在国库业务集中的时期，县市支行安排不属于国库业务的人员参与国库业务，还在一定程度上影响了国库经理职责的履行，并且加大了一定的风险。 三、加强县市支行全面履行经理国库职责的建议 （一）加强改革，准确定位县市支行国库 从核算型向核算型与监管型并重是县市支行全面履行经理国库职责的必然要求。但是，当前县市支行国库经理更多的关注核算业务，监管业务重视不够。从县市支行国库经理业务来看，要考虑加快改革力度，逐步明确县市支行国库定位。考虑历史、现实等多方面的原因，县市支行国库定位可以采取分步走的改革模式。比如“两步走”，在第一步要重点完善核算型国库。核算是国库业务的重要组成，同时也是国库履行监管的基础。要确保国库工作安全、及时、完整。在第二步则要注重监管，依托核算型国库建设成果，加强监管，并逐步建成现代化服务型国库，全方位参与县域经济发展。 （二）推动信息化建设，及时、准确、掌握金融信息 县市支行在全面履行经理国库职责上，存在较为突出的“强财政、弱国库”现象。如果这种现象不能有效解决，县市支行就难以真正全面履行经理国库职责。“强财政、弱国库”的存在，与县市支行对县级金融现状掌握不充分有一定的关系。信息化时代的来临，为县市支行全面掌握现实金融现状提供了物质基础。当前我国金融体制改革不断强化了信息化建设。随着信息化建设的不断推进，县市支行金融信息掌控能力进一步提高，为履行国库监管职责奠定信息基础。目前信息化工作重点要围绕“3T”系统整合，并且不断加强信息化系统安全性建设。同时，要不断推动上下联动工作，重点是要整合党政工团等部门金融业务，围绕核算型和监管型双结合国库目标，形成合力。 （三）明确人员职责，加大国库专门化 县市支行国库专职化不足的情况十分突出。加强专职化建设，是县市支行全面履行经理国库职责的必然要求。针对当前县市支行国库存在的兼职化现象，关键是要加强国库管理专业化。从远期目标来看，要专设国库管理部门，将国库管理部门与县市支行其他业务部门分离，国库部门专司国库有关业务。同时加大国库专职工作队伍建设力度，提高队伍素质。在短时期内，由于县市级支行在人力、物力等方面的不足，国库与其他业务部门合署办公的情况还难以改变，但是要逐步加强国库专业管理人员业务培训，提升技能水平，为日后国库管理专门化奠定人才基础。 总之，县市支行全面履行经理国库职责是时代的要求，是县域经济发展和金融体制改革的根本趋势。在当前的背景下，县市支行全面履行经理国库职责还存在一定的问题，但是通过深化改革、明确责任、加大信息化建设力度等措施，县市支行可以更好的履行经理国库职责，为县域经济发展和金融体制改革提供更有力的支持。 [参 考 文 献] [1]尹爱梅.浅析中国人民银行经理国库的优越性和发展方向[J].财经界，2014（12） [2]于占奇，何楠，刘艳茹.对新形势下人民银行县支行依法经理国库的思考[J].河北金融，2013（5） [3]谌争勇.人民银行县市支行履职面临的六大难题与对策[J].金融理论与教学，2014（2） [4]赵健.坚持人民银行经理国库体制必要性分析[J].当代经济，2014（10） [5]翟跃芬.论我国人民银行经理国库的必要性分析[J].财经界（学术版），2014：19：35. [6]刘贵生.关于中央银行经理国库几个问题的思考[J].西部金融，2012，（2）：8-12 [7]贺光明，杨海平，王小中.经理国库制度缺陷与行为取向——一个基于代理理论视角的分析[J].金融研究，2005（10）：171-177 [8]郭新明.央行经理国库具有坚实基础符合国情行之有效[J].西部金融，2014（8）：4-7 [9]赵健.坚持人民银行经理国库体制必要性分析[J].当代经济，2014（19）：78-79 [10]李勇.“省直管县”财政改革与基层央行经理国库思路调整[J].金融经济，2011（4）：4-7 [11]车安华.试论坚持中国人民银行经理国库体制的必要性[J].金融会计，2013（1）：72-74 [12]李升高.提高央行经理国库水平[J].中国金融，2014（18）：67-68 [13]刘峻.基于经理国库理论的资金收支业务流程再造逻辑[J].经济师，2014（9）：177-178 [14]尤瑞章，徐蓬，王庆.“省直管县”、“乡财县管”财政体制改革对人民银行经理国库的影响及应对分析——以浙江为例[J].金融会计，2012（10）64-70. [责任编辑：刘玉梅] |
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