| 标题 | 大庆市服务业升级发展的问题及对策探析 |
| 范文 | [摘 要] 近年来，大庆市服务业增长速度较快，占国民经济的比重提高，传统服务业基础地位不断加强，新兴行业也呈现出良好的发展势头。但服务业转型升级面临着服务业市场化程度不够，服务企业创新能力不足、专业人才缺乏，服务业管理体制不健全、管理不规范等障碍。大庆市应提升改造传统服务业，培育发展新兴服务业，加快现代服务业发展步伐，重视人才的引进与培养，优化服务业发展机制等，以此推动服务业转型升级。 [关键词] 大庆市；服务业；转型升级；升级障碍；对策 [中图分类号] F470 [文献标识码] B 2013年大庆市成为国务院批准的资源型城市转型试点城市，目前正处在积极发展服务业，大力发展接续产业的产业结构调整阶段。近几年大庆市服务业得到了较快发展，表现在：服务业增长速度较快，对经济的贡献率不断提高，服务业就业比重不断提高，带动就业作用明显，税收贡献作用增大，服务业已成为大庆市财政收入的重要来源。大庆市要调整经济结构，实现资源型城市转型，关键在于大力发展服务业，使服务业成为推动经济发展的主要动力。但是大庆市服务业的发展同时存在经济总量小，内部结构不合理，高端服务业比重小，服务业企业核心竞争力弱等深层次问题。这就需要对现有服务业进行转型升级，提升服务业发展的质量，促进服务业向深层次发展。 一、大庆市服务业发展现状及特点 （一）服务业增加值增长速度较快，但经济总量还很小 “十二五”期间以来，大庆市加大资金投入，强化招商引资，推进科技创新，加快项目建设，服务业快速增长，总量规模不断扩大。2014年服务业增加值为752.0亿元比2006年净增570.6亿元，服务业占GDP的比重也由2006年的11.2%提高到2014年的18.5%，八年间提高了7.3个百分点，年均提高0.9个百分点。大庆市服务业对GDP增长的贡献持续增强，由2006年16.5%增加到2014年的31.8%，近几年大庆市服务业增加值始终保持两位数较快的增长态势。 2014年大庆市人均GDP为138746.85元，折合22586.91美元，相当于高收入国家水平。从国际经验看，当处于高收入国家水平时，服务业增加值占GDP比重大致在60%-80%之间[1]。可是2014年，大庆市服务业实现增加值752.0亿元，仅占GDP的比重为18.5%，与国际服务业比重平均水平67%、国内中心城市50%以上、黑龙江省平均水平近40%相比，大庆服务业占经济比重仍然偏低，整体发展上还相对滞后。 （二）服务业行业内部结构逐步优化，但现代服务业比重依然很小 近年来，大庆市服务业注重内部结构的升级优化，已形成涵盖商贸、物流、旅游、金融、房地产、服务外包、文化创意、商务服务、信息咨询、公共服务业10大板块，囊括电子商务、商贸综合体、健康产业3个新兴业态的“10+3”产业格局，服务业向宽领域、多层次方向发展[2]。但是现代服务业比重依然很小，根据相关统计数据可以看出2014年现代服务业的增加值为226.7亿元，占服务业增加值的比重为30.2%，大庆市服务业行业结构仍然是以传统的交通、运输、仓储、邮电通讯业和批发零售、餐饮业等传统服务业为主，现代服务业发展仍然不突出。与北京市现代服务业增加值占服务业增加值的比重为67.89%，天津为59.52%，上海为50.23%相比，大庆市现代服务业的发展还比较滞后。 （三）从服务业发展层次看，基础行业多，创新行业少。 从服务业发展层次看，大庆市所具有的服务业种类都是基础性质，创新较少。如商贸业仍然是以零售为主的超市、小市场为主，网上配送到家等新生服务模式仍然偏少；文化产业是以满足基本休闲旅游为主，成规模、有档次的演出较少；金融行业是基本的存贷服务为主，金融衍生品的发展和利用刚刚起步；教育行业除了基本的义务教育之外，产业化的少，与蓝翔、新东方这样的培训机构的差距还很大；科研、信息咨询等行业仍然是以政府投入为主，社会资本进入的还很少。 二、大庆市服务业转型升级中存在的问题 （一）服务业市场化程度不够 20世纪90年代，大庆市主要以国有经济为主，国有经济在整体经济的占90%，当时国有企业大而全，小而全的现象很严重。之后随着改革的深入，国有企业开始将与石油核心业务无关的服务业逐步剥离出去，但是还存在油化大企业仍保留非核心业务的现象，如油化大企业为生产服务所用仍保留一些提供物流服务的企业，并且这些企业主要是为油田服务，未全面开放面向市场，这就导致一些与国有企业相关联的生产性服务业市场化程度偏低，严重制约了服务业的发展。 （二）服务企业创新能力不足，专业人才缺乏。 产业转型升级的根本是创新，科技创新能力不足是转型升级的最大制约。受创新人才缺乏、经济风险较大等因素影响，大庆市服务业整体创新能力仍表现不足。发展现代服务业是服务业转型升级的必然选择。现代服务业发展的前提条件是要有大量精通服务业流程管理的专业人才，比如企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业，尤其需要高端人才。但是大庆市高层次服务人才严重紧缺，对领军型、管理型、复合型服务人才的需要量很大，专业人才的缺乏在一定程度上限制了服务业的发展。 （三）服务业管理体制不健全，管理不规范。 服务业所涉及的行业领域较多、范围较广，客观上存在管理难度大的事实，从实际来看大庆市政府在对服务业管理中存在体制不健全，管理不规范的现象。一方面，大庆市虽设有现代服务业发展局拥有第三产业管理职责，但实际上只直接管理金融业、物流业和企业上市工作，很多服务业行业管理职能还是归口在相关政府机构部门，服务业管理体制仍存在机构多、自成体系，客观上造成了管理较为分散、统筹协调难度大的局面，同时行业主管部门之间管理交叉导致出现了越位、失位、错位的现象；另一方面，服务业管理也面临市场准入、服务过程和市场退出标准不完善，行业分类标准和统计指标体系不健全等现象[3]。管理体制的不规范、不健全，影响了服务业健康发展。 三、大庆市服务业升级发展的对策建议 （一）提升改造传统服务业 传统服务业的主要特点是总量大、技术含量低、抗风险能力差等，对传统服务业进行改造提升需要注意：一方面要充分挖掘批发零售、交通运输、住宿餐饮等传统服务业的发展潜力，通过应用先进技术、创新营销理念与改革经营方式等手段，加快传统服务业升级改造的步伐，提高其服务档次和水平[4]。努力整合上下游资源，引导传统服务业走产业化、规模化道路，寻求新的利润增长点，提高自身的抗风险能力。另一方面着力发展专业特色市场，要建立结构优化、布局合理、独具特色的城乡商品流通体系。 （二）培育发展新兴服务业 与传统服务业相比，以信息、知识、创意为重点的新兴服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加价值的特征。信息技术的运用降低了运营成本，提高了工作效率，而且服务辐射范围较大；新兴服务业所具有的优点是对环境污染少，而且对资源的依赖程度低，因此要鼓励和支持新兴服务业的发展。大庆市要加快发展文化创意、信息咨询、电子商务、健康产业等新兴服务业的发展。大庆市文化创意产业已有了一定的发展基础，拥有文化创意园区，并且“一区十园六链”的发展格局已初具规模，进一步发展需要注重顶层设计，放大自身优势，培植大庆本土企业增强内生动力，同时吸纳外地成长性好的企业入驻；信息服务业投用联想云计算中心，启动新华08产交所金融资产及股权交易平台，创建电子商务综合信息服务平台，完善城乡服务网络，使现代信息服务业在促进经济发展、提升城市综合服务功能等方面，发挥产业特色作用。 （三）加快现代服务业发展步伐 立足大庆市自身产业优势，从服务对象的实际需求出发，通过放宽市场准入、实施政府优惠支持、加快开放规范行业管理等措施，着力提高现代服务业发展水平。重点扶持现代物流业、现代金融业、房地业、信息技术、服务外包等行业的快速发展。以重大项目建设来引导现代服务业规模化、品牌化、高端化发展，整合各种资源，力争一批有产业影响力、带动力强的重大项目落户大庆，在项目质量上力求突破，保证项目实施的成功率，促进现代服务业竞争力提升，服务业结构优化。 （四）优化服务业发展机制 从大庆实际出发，打破原有的管理机制的束缚，加大对服务业管理机制和制度的改革创新，为服务业的发展创造了良好的环境；针对服务业存在的多头管理的情况，建议在制度上，建立健全服务业发展的专门管理机构，进一步明确服务业综合部门与专业职能管理部门的职责利，共同发挥组织、协调、指导等职能作用。在引导扶持机制上，认真研究并用好各项扶持政策，整合优化支持服务业发展的政策措施，构建有利于服务业快速高效发展的政策体系。设立服务业发展引导资金，撬动社会资本、金融资本的投入，重点支持现代物流、文化旅游、商贸流通、信息服务等建设项目。 [参 考 文 献] [1]张平，彭良英，王植荔.大庆市现代服务业发展研究[M].哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，2014：57-70 [2]郭丹，张长青.大庆市高端服务业发展策略研究[J].黑龙江八一农垦大学学报，2015（2）：120-124 [3]张平，邢世凯，于珊珊，杜海涛.大庆市现代服务业空间结构优化调整对策建议[J].大庆社会科学，2015（4）：37-45 [4]邬德林，张平，孙伟仁.黑龙江省碳排放现状与产业结构低碳转型策略[J].科技进步与对策，2013（24）：55-58 [责任编辑：潘洪志] |
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