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产业转移背景下边缘地区域创新发展动力研究

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肖曾艳

[摘要] 边缘地在产业转移背景下迎来发展契机，可以基于自身资源禀赋和优惠政策走一条与发达核心地区不同的创新发展之路。边缘地区域创新发展有来自政策供给的源动力和产业转移的外部推动力，以及政府主导型、企业主导型和创新自发运行三种模式。边缘地可以在政府、企业、中介机构和科研机构创新主体的内部运行机制以及政策、技术、经济、社会影响因素的外部动力机制下展开区域创新，促进边缘地跨越式发展。

[关键词] 产业转移；边缘地；创新；动力机制

[中图分类号] F121.3 [文献标识码] A

[文章编号] 1009-6043（2017）03-0031-04

Abstract： With the development opportunity under the background of industry transfer， edges can take the innovation development road of different from developed core areas by means of their own resources endowment and preferential policy. The regional innovation development of edges has both source power of policy supply and external driving force of industry transfer， and has three modes in terms of government leading， enterprise leading and innovative spontaneous operation. Edges should apply the internal operating mechanism which takes the government， enterprises， intermediary institutions and scientific research institution as innovation main body， and use the external motivation mechanism by the influence factors of policy， technology， economy and society， so as to promote the regional innovation and leapfrog development.

Key words： industrial transfer， edges， innovation， driving force mechanism

一、引言

國际金融危机后，全世界产业结构调整和产业转移的步伐越来越明显，高新技术和新兴产业也越来越受到发展中国家的高度重视。中国六个国家级区域自主创新区的成立、自主创新国家发展战略以及区域均衡发展战略的进一步实施，使得区域一体化发展的格局越来越明显。在这样的时代发展背景下，边缘地开始思索如何在本身产业结构同构化严重、产业发展历史包袱沉重的现实条件下，走一条既与核心发达地区关联又充分利用自身特色的后发跨越式发展道路。创新型国家战略离不开区域创新体系的建设，除了发达核心地区，边缘地区也同样可以利用各种有利条件，创造发展机会，结合自身资源特色，努力打造区域创新体系来促进地区跨越式发展。从目前的研究文献来看，国内关于区域创新体系建设的相关研究多集中于核心发达地区，而有关边缘地的相关研究则较少，因此，本文将主要结合区域创新系统的相关理论，展开边缘地在产业转移背景下进行区域创新发展的动力研究。

二、边缘地区域创新发展的动力分析

（一）来自政策供给的源动力

国家区域创新政策早在1997年中科院向国务院提交的《迎接知识经济，建设国家创新体系》的研究报告中提出，并带动了我国科教兴国战略和国家创新体系（NIS）建设的发展。此后《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的颁布、国际金融危机后国家大力支持和鼓励自主创新和产业结构调整，以及十八大提出的“万众创新大众创业”的新号召，都从国家层面释放了对创新发展高度重视的信号。各省市地方政府也相应地提出了加大技术培育力度和促进区域创新发展的相关政策要求，如两型社会的提出、高新技术产业园的建设、高端装备制造基地的建设、高端技术研发团队和基地的打造等。此外，一带一路战略的实施促进了跨区域的联动协作，由此带动边缘地与发达地区的联结合作，为边缘地进行新一轮发展创造了有力条件，构成了区域创新发展的源动力。

（二）来自产业转移的外部推动力

从国际大背景看，经济全球化使得产业发展的竞争力加剧，高新技术的发展和科技革命都促进了发达国家产业升级和扩散，各国和地区的产业调整也逐渐加剧。我国沿海地区产业向内地转移，为边缘地带来了新的管理思想和信息技术，为边缘地走出产业同构化严重、低水平重复建设的困境带来了发展机遇。产业转移为边缘地产业发展创造了外部推动力，但在面对产业转移时，边缘地要时刻警惕产业转移的黑色陷阱，不能走承接落后产能导致的“先污染后治理”的老路。而应该利用全球经济一体化和国家区域创新政策优势，在国际产业转移的推动力下，进行产业组织创新和产业集群发展，增强地区竞争力。

三、边缘地区域创新发展的动力模式分析

区域创新体系的建设需要将新的区域经济发展要素及其组合引入区域经济系统，创造一种新的更为有效的资源配置方式，实现新的系统功能，提高区域创新能力，推动产业结构升级，形成区域竞争优势，促进区域经济跨越式发展[1]。

（一）自发运行模式

自发运行模式主要指边缘地在外部环境的冲击下，逐步由某一企业经过研发带动其他企业发展，从而以点带面地提升边缘地科技创新能力的一种自发模式。该模式的过程是缓慢的，其创新资源配置不足、政府对科技进步发展战略的目标不明确，调控能力不足，资金缺乏，整个区域创新系统运行处于混沌无序和联结不足的初始发展阶段。目前许多边缘地，特别是远离行政中心的偏远山区、行政交界地带或生态环境恶劣地区，基本属于这一类自发运行模式。

（二）政府主导型模式

政府主导型模式是指边缘地政府在区域创新中发挥主体作用，为边缘地创新发展提供了新的政策和制度供给，利用税收、融资、技术创新、土地转让、合作交流等优惠政策，以高新技术开发区和产业园建设的基本模式，带动边缘地与核心地的联结发展，从而促进边缘地区域创新发展。有学者研究表明，地方政府的内在动力和外在压力是促进区域创新的主要原因，特别是地市级和县级政府的创新动力和创新成果最多，并在创新内容中表现为公共服务创新、行政改革和政治改革以此提高地方政府绩效[2]。如2008年金融危机后在湘南、粤西、桂东、黔西、赣南等省域边缘地相继成立的高新技术开发区或产业园区。此外，这类边缘地还可以学习韩国采取的政府主导型的科技发展模式，提高企业技术研发水平和效率，促进韩国区域创新系统的飞速发展，如明确以科技为中心的国家体制、鼓励吸引和消化吸收的技术创新战略、政府主导官产学研之间的协同合作等[3]。

这类边缘地与核心地区有一定的距离，但通过发挥区域优惠政策和地方政府主观能动性，可以加大交通能源等基础设施建设，从而拉近与核心地区的交流和联结。同时还利用边缘地自身土地成本低、生态环境好、交通较为便捷、物流较为畅通、优惠政策多的优势，发展高新技术产业园。当地政府也可以在行政审批、公共服务和税收减免方面积极创造一切条件吸引产业企业落户，既承接产业转移又培育高新技术产业来促进地区产业结构转型，主导区域创新发展的步伐。

（三）企业主导型模式

企业主导型模式是企业根据产品生命周期特点，在产品升级换代中积极主动采取技术革新，加大研发力度，从而在市场竞争中处于领先地位而采取的一种创新发展模式，其源动力来自市场竞争。边缘地采取企业主导型模式，一方面基于产业转移给企业带来的外部压力，促进企业利用边缘地区投资建厂成本低、研发资金相对充足的优势进行技术革新，开发边缘地市场；另一方面基于知识外溢作用下科学技术由核心区向边缘地扩散和流动，激发企业在内部创新动力下改进新的生产方式和管理模式，加大新技术的研发力度，从而获得市场领导地位。这一模式需要企业积极主动地创造技术研发条件，采取企业合作、产学研合作、技术交流合作以及科技人员协同创新的方式，加大区域创新的动力。

这类边缘地一般处于核心发达地区的周边地带，易于核心发达地区的扩散，其边缘地与核心地的交通发达，联结度高，人力资源较为丰富，创新所需的技术、人才、资金等易于汇集和扩散。如珠三角、长三角地区企业的核心技术向周边边缘地城镇扩散和转移，带动边缘地区采用利基市场战略，发挥资源特色逐步形成特色工艺技术基地、特色农产品基地、动漫研发基地、生物医药技术基地等，带动边缘地区域创新发展。

四、边缘地区域创新系统运行的动力机制分析

区域创新系统是一个由政府、企业、科研机构和中介组织四大主体要素相互联系组成的有机整体，受到外部政策、技术、经济和社会环境因素的影响，并在系统内外部动力机制作用下促进区域创新技术、知识、信息的产生、流动、更新和转化，从而逐步实现区域创新发展（如图所示）。边缘地可以利用当前经济发展的各种有利条件，促进区域创新动力机制的形成，以点带面，由高新技术开发区或产业园区的区域创新体系建设带动整个边缘地的区域创新体系的建设和发展。

（一）区域创新内部主體作用下的动力运行机制

1.政府主体

政府在引导边缘地区域创新发展平台建设方面，起着一定的主导性作用。一是，区域创新系统平台建设需要政府的参与，促进平台建设所需的政策、资源、资金、人力、技术在各部门和企业间的协调；二是，边缘地的区域创新氛围需要政府去营造和改善，创立创新基金和税收优惠政策鼓励一些企业先试先行，带头引领区域其他企业的跟进和模仿；三是，政府创造企业间创新交流平台，保护专利技术，鼓励发明创新，促进社会组织网络交流和学习。

2.企业主体

企业是边缘地区域创新发展的核心主体。在产业转移背景下，发达核心地区的企业因成本上升而转移至边缘地区，由此带动一部分企业加大研发力度，以技术创新减少产品成本、提升产品竞争力。因此，边缘地在产业园建设中应加大对高新技术企业或有核心竞争力企业的引进，支持这类企业二次创新创业。在市场驱动下，企业还可以利用边缘地较低的土地、原材料、人力和税收成本优势，降低产品成本，提升市场竞争力。一方面继续加大高新尖产品打入发达地区高端市场；另一方面还可以利用靠近市场腹地的优势，研发适合边缘地市场的新产品，开拓新的市场空间。

3.科研机构主体

高校、研究所、知识中心等科研机构也是边缘地创新发展要积极建设和打造的主体之一。与核心发达地区相比，边缘地的科技创新基础和环境都较差，因此，政府应该积极创造条件加大对科研机构和高校院所的科技创新的扶持。比如联合边缘地所在地周边高等院校，再以此为基础，联结与这些高校合作的其他高校和科研院所，以此类推，逐步找寻合适的科研机构展开合作。其中，科研机构的研究成果应与边缘地资源和产业特色挂钩，积极促进科研成果转化和利用；高等院校应该积极培育边缘地产业园区所需的特色专业，服务地方，输送各层次人才，积极与企业建立协同创新模式，在研发课题和技术转化利用方面互惠互利，继而带动边缘地创新发展平台的建设。如学习美国犹他州大学依靠高校智力支持、培养地方所需的“外语好、素质高、合作精神好”的人才，优先发展生物工程、信息技术和医疗器械三大高科技产业，使得犹他州这一边缘地逐渐成为美国“第二硅谷”的先进经验。

4.中介组织主体

中介组织以新技术信息和服务为商品，推动新技术知识和服务的开发、转让和扩散，在区域创新发展中起着重要的联结和服务支撑作用。在边缘地区域创新发展中尤其需要科技中介组织为中小企业提供外部技术支持和技术转换等相关服务，如可以通过中介组织提升科技成果转换率，加大研发和市场的沟通，促进高科技人才的流动，激发企业间产品技术交流和竞争下的升级换代。中介组织可以为科技产品的供需双方提供良好的沟通和合作平台，为企业寻求新产品的技术支撑，为科研机构寻求项目经费支持，为政府提供科技发展信息和交流平台，从而促进边缘地创新发展平台的建设和运行。

（二）区域创新外部环境影响下的动力运行机制

1.政策环境影响下的区域竞争动力

在政策环境影响下，边缘地地方政府进行区域创新发展的核心动力主要来自于区域竞争动力，如地方政府之间的政绩赶超动力、区域竞争力提升动力、区域税收增长动力、区域产业结构优化动力、区域发展排名靠前动力、区域资源优化配置动力等。这些外部动力都促使了边缘地政府利用区内区外各种条件，发挥政府精英们的个人领导力来促进区域资源利用合理化和地区产业结构优化。在这种环境影响下可以促进政府主导型区域创新发展模式的形成，并在权力驱动下利用政府公信力和能力促进资源的重组，调动区内外一切有利条件加快边缘地创新平台建设。事实上，由于边缘地远离市场中心和行政中心等局限性，以政府权力驱动和主导的区域创新较为适合边缘地资源分散、资金集约困难、技术自主创新困难的弊端，也構成了目前大多数边缘地进行区域创新发展的主要形式。

2.技术环境影响下的科技创新动力

在目前全球科技发展和技术扩散环境的影响下，越来越多的科研机构认识到单一研发所带来的资金和技术方面的不足，而纷纷采取合作共赢的方式，促进科技知识溢出和创新发展、加大研发成果的交流和转让，从而共同推进某一产业技术的提升和升级。在这一动力下，合作共赢的原则和充足的技术供给是边缘地区域创新发展的主要驱动力，从而促进了科技成果向边缘地区域创新平台的转移，加速平台建设步伐。

3.经济环境影响下的产品创新动力

在经济一体化环境的影响下，企业主导的区域创新发展在市场驱动的动力下加速企业创新的步伐，不仅包括技术创新，还包括市场、服务和管理的创新，继而带动整个行业的创新发展。如印度的企业创新强调与西方企业的产业分工，但更强调国际竞争中的合作共赢，大多数企业虽然规模小但都设有独立于政府的研发机构，根据市场制定发展战略，产品不断推陈出新，从而凸显自身的创新发展优势和地位。边缘地招商引资和产业转移的企业大多规模较小，但有一定的自主灵活性，因此可以学习印度创新发展经验，在市场驱动和竞争压力下促进边缘地创新平台建设。

4.社会因素影响下的组织合作动力

在社会因素影响下，边缘地的创新发展除了政府、企业和科研机构的参与，还需要与之关联的商业中介组织的参与。这些商业中介组织和机构为区域创新提供社会化的科技与经济服务，如提供技术交流和转移的平台、提供科技人员在园区内择业服务、提供科技知识产权保护和转让、提供经济技术咨询和市场研究服务以及法律服务等一系列与企业有关的外包服务等。这些中介组织以社会化分工和组织合作为动力，为企业解决除研发、生产和营销外的中介服务，为企业之间、企业与政府之间、区域之间的合作交流提供平台。边缘地的经济、技术和信息相对闭塞，因此更需要发达的商业中介组织为入园企业解决短期内生产和研发短板，从而促进边缘地区域创新发展。

（三）内外动力机制影响下的边缘地创新发展平台建设

从上述的分析中我们可以看到边缘地在内外动力机制影响下促进了区域创新平台的建设和发展。边缘地不仅要看到自身的短板和局限，还应积极学习国内外的先进经验。如学习韩国、日本在政府主导下的区域创新模式，学习印度、美国在企业主导下的区域创新模式。浙江省嘉兴市就通过加快建设区域综合创新平台、产业共性技术创新平台、企业技术创新平台的三大科技创新平台建设模式[4]，以企业技术创新为核心，以政府支撑为推动，以高校科技创新为主导，促进了嘉兴市作为上海市边缘地的区域创新发展。边缘地与发达地区相比，其区域创新系统建设是一项更加艰巨的任务，但在目前时代发展背景下却是其跨越式发展的一项重要而明智的选择，因此更需要各创新主体的内外部因素的共同推动，带动边缘地创新发展平台建设。

五、结语

总之，在产业转移的背景下，边缘地迎来了区域创新发展契机。边缘地区域创新体系的建设需要在特定的区域经济资源、社会文化背景和技术条件下，促进创新主体要素及其关联因素的相互联结，协调要素之间各种制度、政策、资源、信息所构成网络的作用。今后，边缘地应该积极促进政府、企业、中介组织和科研机构等创新主体在内外部因素作用下，促进区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化，增强区域创新发展动力，并在与发达地区的积极合作交流中，进一步带动边缘地的跨越式发展。

[参考文献]

[1]李兴华.科技创新与广东星火技术产业带建设[M].广州：华南理工大学出版社，2009

[2]吴建南等.中国地方政府创新的动因、特征与绩效[J].管理世界，2007（8）

[3]陈天荣.韩国政府在科技创新中的主导作用及其启示[J].科技管理研究，2008（4）

[4]陈天荣.区域创新系统动力论——兼论浙江嘉兴“副中心”打造[M].北京：社会科学文献出版社，2009

[责任编辑：高萌]

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