| 标题 | 中国光伏企业海外投资政治风险防范与化解 |
| 范文 | 戴雪艳 [摘 要] 伴随着“一带一路”战略的推进，我国的光伏企业向海外进行光伏投资的步伐正在加快。但与此同时，由于一带一路国家的市场环境、投资环境以及各国法律法规的不同，给我国对外光伏发电投资带来很多潜在的风险，尤其是政策风险和融资风险等。结合光伏企业海外投资业务的特点，以部分新兴市场如：菲律宾、马来西亚、越南、泰国、巴基斯坦等国为例，提出对外光伏投资中可能遭遇的政治风险，即投资接受国对我国的政治立场，其自身党政关系、政策法律变动和INGO（国际非政府组织）对我国对外光伏投资均构成影响。因此我们应构建“自上而下”的政策支撑体系，“由内而外”的加强文化传递和交流，为企业海外投资保驾护航。 [关键词] 光伏企业；海外投资；政治风险；一带一路 [中图分类号] F406.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）11-0098-02 在世界各国及政府大力推行节能减排的全球趋势下，太阳能光伏发电基于其零排放、工期短、运营维护成本等优势，越来越受到各国政府的青睐。而中国光伏产业在过去近20年的快速发展和积累下，尤其是太阳能光伏产业的核心设备——光伏组件，无论从产量和技术方面都已处于国际领先地位。 伴随着“一带一路”战略的推进，无论从光伏产业自身的特点还是目前市场需求的现状出发，我国的光伏企业向海外进行光伏投资的步伐正在加快。“一带一路”沿线的大部分国家和地区的电力设施相对较不完善，电力需求缺口较大，电气化率较低，因而光伏投资在这些地区具有广阔的市场和发展空间。在新兴的市场如菲律宾、泰国、越南、马来西亚等东南亚国家进行投资，一方面可以为投资接受国带去及时的能源供应、新的技术，同时还为当地创造就业机会，推动了当地社会经济发展；另一方面也消化了国内光伏产品的产能过剩问题。据不完全统计，截止2016年底我国能源类企业在海外设立公司共有697家，其中东南亚地区的新能源企业约110家。然而，一带一路沿线国家的市场环境、投资环境以及各国法律法规的不同，也给光伏发电投资带来很多潜在风险，尤其是政策风险、融资风险等。结合光伏企业海外投资业务的特点，以部分新兴市场如：菲律宾、马来西亚、越南、泰国、巴基斯坦等国为例，浅谈对外光伏投资中可能遭遇的政治风险及其防范化解之策。 一、光伏企业的海外投资特点 （一）中国光伏企业海外投资具有成本和经验优势 从目前全球光伏行业看，我國的光伏产品（组件和逆变器）产量一直居于世界首位，这主要归功于技术提升、规模化生产以及国内完整的产业链条带来的较低的制造成本。在国内光伏政策的刺激下，对光伏电站的投资增长迅速，国际可再生能源署最新发布报告显示，2016年全球太阳能发电新增装机容量71吉瓦，同比增长32%，其中，近一半贡献来自于中国，新增装机34吉瓦。 （二）光伏发电交易模式多样性 光伏发电交易模式目前主要有：特许权招标和FIT（光伏度电补贴）模式。如马来西亚、阿联酋等国主要采取特许权招标，投资人通过投标电价，政府以最低价中标的形式授予发电特许权，投资人需和相关政府部门及电网公司签订购电协议（Power Purchase Agreement，简称PPA）。而巴基斯坦、越南和泰国则是由政府相关部门确定一个基准收购电价格，符合政府要求的、有资质的投资人，可以直接向相关政府部门申请并批准该项目。 （三）市场发展潜力巨大 很多一带一路国家存在一些共通之处，例如：一是大部分是发展中国家，基础设施水平不高，电气化率低，电网脆弱；二是电力匮乏；三是光照资源覆盖较好；四是有意愿走节能减排的可持续发展道路，很多国家已出台相关扶持政策，例如：越南计划在2019年实现光伏电站装机800MW（兆瓦），泰国计划到2030年实现3GW清洁能源装机。巴基斯坦电力缺口达到5000MW，该国政府确定太阳能是可以在最短时间补上此缺口的最佳选择。 但是不可忽略的是，尽管光伏发电有清洁、无排放、工期短、易维护等诸多优点，同时带动当地的基础设施建设提供就业机会，但从项目意向到最后真正的项目落地建设投产，其中仍存在着许多问题。投资人需对投资所在国电力市场、政策、法律、资源等方面的分析研究以及后续的变化情况需要有充分的认识以及应对风险的方案。在众多的投资风险因素当中，首当其冲的就是政治风险。 二、光伏企业面临的政治风险 政治风险的含义，诸多学者各有理解，在此不一一赘述。从笔者观点看，光伏企业面临政治风险包括如下几个方面： （一）投资接受国对我国的政治立场 政治风险的对象主要是投资接受国政府，但是不可忽略的是第三国政府对投资接受国政府产生的影响，尽管这种影响是间接的，但在某些情况下这些影响对项目来说甚至是致命的。因此在研究政治风险时首先要考虑投资国的政治立场与国际地位。政治风险与投资接受国的国际地位息息相关，不能割裂的单独的看投资国，要看投资国在国际中与发达国家的关系，有可能由于外部政治影响和军事压力而导致政府违约。在菲律宾，阿基诺三世执政时期，由于南海问题导致中菲两国关系急转直下，菲律宾方面就停止为该国国家电网公司（NPCG）中方工作人员提供工作签证（中国国家电网收购了该公司的40%股份，并派驻大批员工参与管理和运营），大大影响了国家电网对此项目的管理和信心。 （二）投资接受国的政党关系 在投资接受国在野党与其他党派之间的关系如何，国内的政治局势如何，以及党、军关系如何是在进行项目投资前应当把握和分析的重要因素。投资国执政党和在野党之间的斗争，有可能导致政策甚至政局不稳，导致项目投资覆水东流，难以回收。此外政府更迭导致政策的不连贯也会对投资产生影响。如澳大利亚的上任政府对发展新能源的就持反对态度，因此对澳大利亚的新能源目标（Renewable Energy Target）进行了重新审阅和修订，直接导致新能源产业发展停滞近3年。 （三）政策法律变动风险 以越南为例，越南政府原则上对外商投资项目是保护的，但政策变动可能会导致政府将项目收为国有，再加上越南政府2015年决定不再对基础设施项目提供主权担保（sovereignguarantee），而越南的国家信用评估较低，这就给投资人带来很大不确定性和潜在的风险。再看马来西亚，光伏企业进行光伏电站投资，按照当地能源部门的要求，外商对项目公司持股不能超过49%，这一条例虽然不是马来西亚的正式法律，但能源部门有可能提案并使之立法，这就造成了潜在的政策变动风险。 （四）INGO（国际非政府组织）影响 尽管INGO是非政府的机构，但是依据其国际影响力，对我国光伏企业的对外投资也会产生重大影响，应当将其作为一个政治风险予以考虑。INGO更多的关注的是社会责任、环境影响、民众心声、社会公益等。“水能载舟亦能覆舟”。由于未处理好民意而导致政府政策变更进而毁约的案例并不少见。中国光伏企业应当在进行投资前充分的考虑该部分风险。 三、政治风险的防范与化解之道 习近平主席提出的一带一路战略中已明确指出了“政策相通”的指导方针。针对如上提到的几个政治风险问题，在此方针的指引下我们应当构建“自上而下，由内而外”的一整套的政策体系，为企业海外投资保驾护航。 （一）“自上而下”的政策支撑体系构建 国家能源局、国家发改委等政府机构近年来对新能源产业的扶持力度正逐步加强。构建“国家-行业-企业”逐级深入的政策支持保护体系尤为重要。 1.国家策略 我国政府应该针对“一带一路”推进中遇到的困境，及时发现、修改以及制定相应的配套政策或部门。如可专门设立海外投资专管机构，实现对口管理，一方面与一带一路国家相关部门保持紧密的沟通和协作，另一方面为走出去的企业提供信息及相应的政策支持平台；修订和完善相应的法律法规，使得对外投资的行为有明确地可指导性的法律规范指引，确保企业少走弯路；针对来自于国际上的压力，政府应当会同企业制定国际认可的“中国标准”并进行推广，让“中国标准”逐步成为“国际标准”。此外，针对之前海外投资出现的问题，及时完善我国的保障體系，比如推动我国的保险制度的完善和修订，加大中国进出口信用保险公司对企业的支持力度，针对海外投资项目，提供保障并实现与国际目前通行的协定、制度的对接。 2.行业策略 中国光伏企业的市场影响力广，且为投资所在国普遍接受。因此中国光伏行业更应当发挥行业协会的协同效应，以其凝聚力和号召力更好的保护和扶持中国光伏企业走向海外。对于已经走出的企业进行座谈了解，获取相关市场信息，构建信息平台，实现信息共享；也可以自发设立研究基金或者组织，针对不同国家制定研讨小组进行国情调研；也可以定期组织行业论坛，分享信息交流经验。同时行业协会应会同企业准备突发情况的紧急预案，在企业遇到突发状况时，确保有安全通道保障企业以及企业员工的利益和人身安全。 3.企业策略 对于光伏企业来说，可以设定专门的海外投资协调部门与行业、政府相关部门对接，做到“术业有专攻”。同时在可行性分析中，应单独就投资接受国的政治环境、政策主张、党派关系、政府与民众关系进行分析，提交独立的分析报告。该分析报告后应该附上检查核对表（checklist）以方便市场开拓部门的员工具体去核查落实，使纸质的文字报告有可执行力。此外，借鉴和吸收国外企业海外投资经验，在整个投资过程中密切关注政局变化和国际环境变化，切实的进行动态调整，必要时及时止损。企业应当关注国际的、中国的相关法律法规相关条约，做到知己知彼，利用双边协定、投资担保机构、保险保障等最大限度的获得利益支持。 （二）“由内而外”的加强文化传递和交流 我国自古就是礼仪之邦，光伏企业作为绿色能源产业，为投资国带去了技术和就业机会，改善了投资所在国的基础设施，更是对我国的友好互助、共赢发展理念的传承。企业应当与民众搞好关系，拥有群众基础，更多的与民众进行互动、交流，加强媒体宣传，增加民众的可接受度；同时在投资前和投资建设过程中，更多关注社会责任和环境保护等公益项目，以获得民众的信任和广泛支持。将我国的这种友好、开放、共赢、包容的文化理念加以推广，从而获得国际认同。 中国有句古话：“得民心者得天下”，套用在光伏企业“走出去”的历程中同样适用。抵抗政治风险最好的防御和保险措施就是“得民心”。光伏企业在做好各项准备功课的同时也应当练好“内功”，提升管理能力和服务水平，在“一带一路”的战略下做出脍炙人口的品牌，以改善沿线国家的经济发展状况和人民的生活水平。 [参考文献] [1]齐晓凡，丁新举.“一带一路”战略下中国企业海外投资风险应对[J].企业管理，2017（1）：85-87. [2]徐俊杰，单敏飞.中国海外投资面临哪些政治风险，如何防范[J].人民论坛，2016（31）：120-121. [3]从巴基斯坦第一风电项目看海外投资风险管理[J].玻璃钢/复合材料，2016（5）：114-116. [4]李锋.“一带一路”沿线国家的投资风险与应对策略[J].中国流通经济2016（2）：115-121. [5]黄河，StarostinNikita.中国企业海外投资的政治风险及其管控——以“一带一路”沿线国家为例[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2016（1）：93-100. [6]中国能源报：“中国光伏出海：风正好扬帆？”[DB/OL].http ： // solar. of week.com / 2017 - 03 / ART - 260009 - 8420 - 30109046. html. [7]Sloarzoom网：“数据|2017年全球可再生能源电力报告”[DB/OL]. http： // www. solarzoom. com / article-94493-1.html. [责任编辑：赵磊] |
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