| 标题 | 浅谈政府和社会资本合作（PPP）模式运作的探索与思考 |
| 范文 | 摘 要：某在建水利工程采用PPP模式运作，在项目实施要点设置时既有一般性，又有特殊性。认真研究国家PPP相关规定，是PPP模式运作成功的前提；确定切实可行的项目实施方案，是PPP模式运作的基础；做好采购结果确认前谈判工作，是采用PPP模式运作的重要环节；妥善解决好项目执行中的各种问題，是PPP项目的关键。 关键词：PPP项目；实施；经验 某水利工程采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施，该项目为在建存量项目采用PPP模式运作案例，随着PPP模式理念的升级和更多规范政策的出台，对于同类项目推进PPP模式具有一定指导意义。 一、项目实施要点设置 本项目在采用PPP模式运作时，属于已经开工建设的存量基础设施项目，既有PPP项目的一般性，又有其自身特殊性。 （一）运作方式的设置 存量基础设施项目采用PPP模式运作的，根据项目特点和具体情况，可采用转让.运营.移交（TOT）、改建.运营.移交（ROT）和委托运营等多种运作方式，向社会资本转让项目的资产所有权、经营权等权利。本项目在运作方式选择中，结合在建项目的权属问题及国有资产转让等相关规定进行多方比较，确定采用建设.运营.移交（BOT）运作方式，将在建项目视同新建项目，由社会资本承担在建项目续建、融资、运营维护等风险。 （二）风险分配的设置 本项目在风险分配的设置上，充分考虑在建项目采用PPP模式运作的特点，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，对已建、续建、运营维护风险合理划分，有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 （三）调价机制的设置 为了反映对宏观经济风险的合理共担，本项目设定了政府付费的调价机制。项目合作期内政府付费将根据运营成本变动幅度进行调整，日常运营中对运营维护费变动影响较大的成本项单独设置调整系数作为调价因子。除单独项调价因子外，其他因素通过居民消费价格指数（CPI）变化进行调整。 （四）监管体系的设置 作为基础设施项目，政府对项目公司监管是实施PPP项目的必要措施。项目监管主体为各相关政府机构，一是项目实施机构依据签署的合同要求对项目公司的建设、运营维护进行监督管理；二是财政、审计、监察、环保等部门根据各自职能发挥监管作用。项目监管内容主要包括建设、运营维护状况、运营成本、资产安全以及信息披露等内容。 二、深入思考项目采用PPP模式运作的经验教训，探索解决问题的办法 本项目在运作过程中，既有成功经验，也有深刻教训，认真总结这些经验教训，分析存在问题，对于做好各方面的工作，有着重要的意义，也会给其他同类项目有所启示。 （一）认真研究国家PPP相关规定，弄清相互关系和基本程序，是PPP模式运作成功的前提 项目实施机构大都是首次采用PPP模式运作，一般都缺乏基本操作能力和实际工作经验，若对有关规定缺乏认真研究和深入理解，工作可能就会陷入被动。要想工作中占据主动性，就必须认真学习，熟悉有关规定，深入研究PPP操作指南。一是有专门人员全面系统地研究有关文件和规定；二是要积极主动地与咨询服务公司沟通，咨询公司人员大都长期从事PPP项目工作，有着较高的理论水平和实际工作经验，可以最大限度地减少工作失误。只有这样，才能减少工作盲目性，增强工作主动性。 （二）多方协调、确定切实可行的项目实施方案，是PPP模式运作的基础 项目采用PPP模式确定后，及时研究和制定项目实施方案是十分重要的，实施方案是否可行，对下步工作影响很大，直接关系到项目运作的成败。确定项目实施方案，要以项目本身的需要和可能为基本出发点，既要实事求是，又要符合相关规定，同时兼顾各方利益，因此必须统筹考虑，才能做出正确决策。本项目在编制项目实施方案时，财政部门、项目实施机构、咨询服务公司及相关部门建立了协调推进机制，为后续工作开展奠定了基础。 （三）做好采购结果确认前谈判工作，是采用PPP模式运作的重要环节 采用PPP模式运作项目，进行采购结果确认前谈判是必不可少的重要一环。谈判成功，下步工作就进行顺利，谈判失败，项目就会搁浅。做好谈判工作，首先必须有充分的准备。要认真研究项目合同，确定谈判达到的目的，要准备详实的资料，不打无准备之仗。其次，要注意谈判策略和技巧，要知己知彼，既明确己方目标，又清楚对方意图，把原则性和灵活性结合起来，重大原则问题不能让步，非重要问题可根据实际情况双方协商解决。 （四）妥善解决好项目执行中的各种问题，是PPP项目的关键 本项目历经一年多的运作，在相关部门的共同努力下顺利签约。但在项目执行阶段也出现了各种各样的问题，如何解决好这些问题，关系着项目整个生命周期的成败。这就需要从实际出发，在不违反国家法律及规定，又能满足项目建设需要的情况下，妥善解决好各方面问题。如本项目现有合同的处理问题，就是摆在执行过程中的首要问题。 三、结语 近年来，我国在推广运用政府和社会资本合作模式工作中取得了一定成绩，但随着PPP运作方式内涵的不断发展，项目操作细节仍存在着诸多问题，国家有关部门应从实际出发，认真加以研究和探索，不断完善各种法律、法规和细则办法。 参考文献： [1]关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金〔2014〕113号）. [2]关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号）. [3]关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知（财金[2016]92号）. 作者简介：张艳梅（1975.），女，汉族，河南内黄县人，建筑工程学士学位，经济师，主要从事水利工程经济管理工作。 |
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