| 标题 | 浅议优化水利工程施工项目的经济管理与控制方式 |
| 范文 | 鲁瑞霞 [摘 要] 水利工程是其主体用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，是我国基础设施中一项最重要的工程，水利工程施工质量不仅直接关系到国计民生，而且与当地百姓的生命财产安全也是密不可分的。结合我国水利工程项目施工基本情况，通过对部分水利工程的项目施工进行综合分析发现，其中经济管理缺失状态还是比较明显的。主要表现在工程预算不严谨和工程资金投入比例不明确，从表象上来看是源于水利工程施工项目的经济管理主体责任与管理方式落后，进而提出优化水利工程施工项目的经济管理与控制方式的具体措施，即科学编撰预算，务实执行预算，高效管控预算；规范水利工程施工投资比例。 [关键词] 水利工程；经济管理；工程项目 [中图分类号] F552 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）03-0018-02 一、水利工程项目施工的基本内容 众所周知，由于水资源的综合利用过程中会涉及到大量的不可预见性因素，所以在水利工程建设的过程中，对施工项目的设定，也会涉及到大量的变量性因素的综合治理。不过从总体上来看，水利工程项目施工的所有项目都是基本上延续着以“五年稳定期、十年治理期、二十年完善期、五十年重塑期”为基本原则，将所有与水利工程相关的内容，在进行设计规划的过程中充分地考虑到综合利用率的高低来强调水利工程的稳定性[1]。 一般来说，水利工程项目分为基础工程和综合工程两部分，基础工程基本上是以堤坝、滩涂、水库以及周围植被资源的建设为主，而综合工程则是侧重于水力发电、水资源和湿地资源综合利用为主[2]。其实无论是什么类别的工程，其主体都是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。 二、水利工程施工项目的经济管理缺失 （一）工程预算不严谨，导致成本控制形同虚设[3] 任何一项工程，在进行施工之前，都必须进行科学严谨的论证，以这种论证为基础，来强调和确定其工程预算，工程施工过程中除了由监理人员对工程施工质量进行有效监督之外，工程项目部还由专人要对工程预算的执行情况进行分析和复核，从而来确保工程进度、质量与预算执行基本形成同步。但是考虑到水利工程施工过程中有很多不可预见性因素，尤其是涉及到基础水利工程改造的过程中有大量的重复性及隐蔽工程存在，所以水利工程的决算比预算高已经成为水利工程施工过程中的一种常态化行为，恰恰是因为有这個极为典型的“漏洞”，就让一些水利工程施工过程中的成本控制工作完全丧失了执行力，即便是有相关人员对部分成本控制提出异议，也会被施工项目部甚至是极少数人员以所谓的不可预见性因素给搪塞过去。 （二）工程资金投入比例不明确，导致工程进度受到直接影响 除了国家重点水利工程之外，其它地方性水利工程的改造与施工，其资金来源除了中央财政的拨款之外，地方政府也必须要有配套资金，甚至这种配套资金的组成过程中主体会有好几个。基于此，这种工程资金投入的基本比例之间就形成了一定的偏差。而与其它土木工程完全不一样的是，水利工程的施工周期都是经过反复且科学论证的，其中气象因素所造成的影响是其中最大的一个变量因素，一旦因为工程资金投入比例设置不当而直接影响了工程进度，那么一旦将工程拖延到雨季或者复杂气候多变的季节中，不仅会对未来施工环境造成影响，而且还会对已经完工的工程质量造成不可逆影响。情况轻微的需要采用重新加固等方式来完成有效补救，情况严重的甚至需要完全重新施工，极大地浪费了社会资源。 三、水利工程施工项目的经济管理缺失成因分析 梳理水利工程施工项目的经济管理问题成因可以发现，从表象上来看，水利工程施工项目的经济管理主体责任与管理方式落后是主因，但是的确需要慎重考虑与分析水利工程施工项目的“延续性”与“重叠性”，毕竟水利施工项目与其它土木工程项目不同，水利工程的项目施工过程中，有很多工程看似是独立操作的，不过因为其功能或者特性并不局限于某一个层面上，因此它完全有可能是整体或者更大的水利工程的配套工程。如此一来，其施工项目的经济管理就不能够套用单一的模式开展相关工作了。另外，受到季节或者气候性因素的影响，在同一个施工作业范围内，往往某一个工程项目还没有正式完结，另外一个项目就又要同步启动，这样的话就不仅直接增加了施工监理工作量，而且还让施工项目成本预算等工作又可能进入到重复计算中，同时也让后期审计工作完全没有了原始依据来参照，从而导致经济管理工作陷入“工作量>成本支出”或者“决算金额<预算”的怪圈之中。 而当这种所谓的“经验主义”在水利工程施工项目经济管理中成为惯用方式之后，在这种倦怠思想的影响下，滥用、乱用甚至是挪用工程投资的现象就会时有发生，这样所带来的潜在风险是会对工程项目的质量造成不可逆的影响，而隐性风险则是相关的工作人员在这个过程中存在不当利益输送或贪渎行为的发生概率增加，明显降低了其规避法律风险的可能性。杜绝这种问题的发生，不能仅靠“头痛医头脚痛医脚”，必须要秉承严谨、务实、科学的态度来强调水利工程施工项目经济管理的严肃性与排他性，强调预算管理和相关审计工作在整个经济管理中的风险控制作用。 四、水利工程项目的经济管理与控制优化措施 （一）科学编撰预算，务实执行预算，高效管控预算 水利工程施工过程中的所谓“不可预见性因素”绝对不能够成为水利工程预算编撰过程中的“万金油”，哪些的确属于不可预见性因素，哪些属于人为性可预见性因素，必须在预算的编撰过程中综合分析清楚，这样才能够确保水利工程的预算相对比较科学。在预算的执行过程中，除了要绝对强调其执行力之外，必须要针对预算执行分析采用“呈现现状、分析原因、制定策略”的逐层深入分析思路。预算执行现状分析客观全面呈现实际工程进度以及与预算目标的差异；预算执行产生差异原因分析采取多种方法深入揭示预算执行中产生问题的原因所在；预算执行改善建议则以前面的分析为依据，提出促进实际工作更好地向预算目标迈进的工作建议。这样才能够确保预算执行过程中不受任何外力因素的影响。对于预算的管控，需要一分为二的看待，既不能失之过宽的去放任，也不能失之过严的去苛求，必须要站在全面执行的高度上去重视预算的存在价值。全面的预算制定是一个系统工程，要把水利工程施工过程中的费用、成本、收入、税费、现金、银行等等所有业务全部估算一遍，所有一级分录全部做一遍，大部分科目需要深入到二级，有些需要三级，分月度、季度、半年度、全年度分别作出三大报表。有必要的话还要就下一阶段的新投资项目进行专项预算分析。这些工作都必须要有一个严谨的规划，任何人都不能擅自肆意妄为。特别是针对“询价议价”环节中，所有笔录信息和文案信息除了要有专门的原始材料之外，还应当要有严谨的复核信息说明，如果客观环境和条件具备的情况下，可以由第三方独立单位来完成此项操作，确保其中所有信息的公允性。 （二）规范水利工程施工投资比例 诚然，水利工程施工的资金消耗的确相对较大，因此水利工程施工的资金投资比例也的确比较复杂，单纯的“一刀切”显然不能够满足水利工程施工的投资使用基础，但是盲目地搞“多管齐下”，势必也会造成一些推诿、扯皮现象出现，规范水利工程施工投资比例，应当遵循“谁受益、谁投资”的原则，将所有水利工程施工之后的收益单位和受益人都纳入到投资主体中，用科学的方式测算出其中的比例来完成投资，这样是相对合理的。例如，2017年，我国在水利建设上加大投入，加快推進一批重大水利工程建设，新开工15项重大水利水务工程，计划投资规模超过9000亿元，而在2018年水利部门的综合统计上来看，投资规模已经超过了1.1万亿，这就充分地说明了至少有2000亿元的投资并不是中央财政落实的。而2018年水利薄弱环节计划投资3200亿元，力争到“十三五”末完成中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设等任务，尽管截至目前相关的数据信息统计还没有完全到位，但是从截止到2018年10月份的统计数字显示，这个投资比例已经超过了5500亿元。这也就说，其中最少有1500-2000亿元的投资也并非是来自于中央财政。多方对比下可以看出来，规范水利工程施工投资比例已经在中央水利工程的施工过程中探索出了一条行之有效的道路与方式。地方政府借鉴起来也并非难事。另外需要引起注意的是，在完成水利工程项目之后，需要对项目进行管理，并开展完善的工程监理。一般情况下来说，强化水利工程项目的管理和施工监理工作，能够提升水利工程的施工效率，在降低施工成本低的基础上更好的延长工程的使用年限。 五、结束语 综上所述，水利工程是涉及到国计民生的重大工程，功在当代、利在千秋，所以需要水利工程的施工不仅讲求质量，也同时需要提升其经济性，在施工过程中所存在的一些问题，的确需要重视，也的确需要解决，但是相关当事人必须秉承严谨务实的态度，不能武断，也不能盲目，这样才能确保水利工程施工实现“质量优越、性价比高”的特点。 [参考文献] [1]刘伟全.分析灌区水利工程施工阶段质量管理[J].科技风，2018（23）. [2]陈晓红.浅论小型农田水利工程的施工建设与管理[J].农民致富之友，2018（9）. [3]冷云林.灌区农田水利建设与管理中的相关问题分析[J].黑龙江科技信息，2015（1）. [责任编辑：赵磊] |
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