| 标题 | “双一流”建设背景下河北省地方高校编制管理存在的问题及对策研究 |
| 范文 | 摘 要：本文阐述了河北省地方高校编制管理的的现状，分析了编制管理在政策法规、方式方法、实效性、管理意识和人员业务素质等方面存在的问题，提出了加强编制管理的法制建设，确保编制管理的前瞻性和稳定性，构建编制管理的动态化管理体系，增强高校编制管理的科学性和实效性和充分吸收国内外的先进经验等管理对策。 关键词：编制管理；地方高校；“双一流”建设；问题；对策 中图分类号：G647文献标识码：A Abstract：This paper expounds the present situation of local university management in hebei province，analyzes the problems that existing in policies and regulations，methods，effectiveness，management consciousness and the service quality of management，puts forward to strengthen management of legal system construction，ensure the forward-looking and stability of the management，build the dynamic system of management，enhance the scientific nature and effectiveness of the management and fully absorbs the advanced experiences of domestic and foreign management countermeasures. Key words：mnagement；local colleges and universities；“Double World-class”building；problem；countermeasures 随着我国“双一流”高校建设和事业单位人事制度改革工作的推进，高校尤其是地方高校编制管理如何服务各项改革的进程，构建科学有效的人力资源控制体系，有效核定机构和人员编制，逐渐成为高校编制管理中面临的突出问题。作为河北省高等教育的重要组成的地方高校，如何充分利用京津冀协同发展和“双一流”建设的大好机遇，创新思路从根本上化解编制管理中的问题，需要深入的思考和系统的研究。 1 河北省地方高校编制管理工作中存在的主要问题 1.1 编制管理缺乏符合学校实际的规章制度 目前，河北省有百余所高校，除少数省属骨干大学有自己的编制管理规定外，大多数高校缺乏符合自身发展的编制管理制度，更是很少有高校能在“双一流”建设的新形势下出台机构与编制工作的新举措，严重缺乏对机构和人员编制工作的理论上的研究与探索。个别高校虽然出台有相关的规章制度，但是大多是原则性的和框架性的内容，缺乏对人员编制管理上权威性的和系统科学的规定和方法，从而难以指导科学的具体工作和推进学校整体教育事业的发展。因此，各高校面临的首要问题是创建一个科学的、完善的和符合学校实际的机构与编制的法律、法规体系。 1.2 编制管理的手段和方式有待进一步创新 随着我国高等教育事业的改革和发展，职称的评定依据，高校各种经费的使用，各种岗位的设定，用人的原则，编制的管理，工资的发放等各种问题层出不穷，很多问题如果得不到妥善的处理，必将影响高校的深入发展。因此，2017年由教育部、发展改革委、中央编办、人力资源社会保障部和财政部联合发布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，在该意见中，国家充分表明将给予地方和高校更大的办学自主权，进一步给高校减负松绑、简除烦苛。然而，对于河北省地方高校来说，普遍存在机构与编制管理的意识和观念落后的问题，不能有机结合高校的资源管理和机构编制管理的问题。编制管理工作缺乏实效，过于凭经验和惯例，管理制度相对落后，管理方法没有创新型，工作效率低下，从而不能从根本上促进高校的长远发展。 1.3 管理政策和实际工作不协调，造成编制管理政策难以有效实施 目前，部分高校編制管理政策名存实亡难以有效实施。在高校中，工资的多少与其他福利待遇与个人职称职务直接挂钩，对于普通地方高校来说，其科研势力，获得的纵向和横向经费相对于重点院校要薄弱许多。因此，部分老师只有通过评职称和升迁职务来增加个人收入，尤其是没有教学任务的机关工作人员，更是争先通过晋升职务来提高收入。此外，高校对于人才的动态变化没有相应的完善的制度。 1.4 编制管理不能更好服务学校的发展 高校编制管理的目标是有助于构建精干高效的行政组织体系，科学的调控师资队伍结构和数量，最大化的发挥财政支出的效果。在当前高校“内涵式”发展和“双一流”建设的背景下，地方高校如果不能建立科学编制管理制度，在人员引进、晋升和待遇上不能创新制度和方法，还完全套用空编才招聘，满编“先出后进”和超编不进人的工作方法，将不能充分发挥编制管理这个杠杆的作用。好的编制管理制度会使高校的人员结构和分配更加科学合理，在此基础上会进一步加快高校教学科研等各项工作的高效有序进行，充分体现高校在人才培养，服务地方经济，创新创业建设等各方面的作用。 1.5 编制管理意识有待进一步提高 河北高校尤其是地方高校对编制管理重视不够，普遍存在编制意识淡薄，对编制管理工作重要性认识不够，缺乏系统的编制管理体系和规划，甚至个别存在“人治”的现象，在进行工作岗位的设置时，没有充足的调研计划，对岗位职责不够明确，或者因人设岗，编制核定随意性过强。“上有政策，下有对策”，“钻政策的空子”，未经深入调研就拍脑门决定增减人员编制等现象，这也深刻反映了个别高校编制管理意识淡薄和编制工作的法规不健全的问题。 1.6 缺乏一支专业精干的编制管理队伍 当前，河北部分地方高校负责人事管理的人员多是从各二级单位抽调的人员，因此人员流动性较大，此外，这些人员没有经过公共事业管理或者人力资源管理等专业知识的学习，没有强大的基础知识和专业背景，虽然在工作中高校也不定期的组织学习和培训，但由于很多都是临时借调人员，同时由于平时工作量大并且很繁琐，很多人也不重视平时的理论和专业学习，最终导致了大部分编制管理人员业务不精。 2 河北省地方高校编制管理的建议和对策 2.1 加强编制管理的法制建设，构建完整的法律体系，使编制管理进一步规范化 加强高校编制管理的法制化建设是一个需要逐步积累，日益完善的过程，随着河北省地方高校改革的不断深入，新时期的高校提出了很多新的要求和新的问题，要开展大面积广泛调研工作，对不同类型，不同性质，不同定位的高校进行分类，对不同类型的高校，制定合适的编制方案。此外，在进行编制管理的过程中，要充分考虑到改革过程中新的问题，不断修订不合时宜的法律法规，最终确立完整有效的编制管理法律体系及相应的监督问责制度。 在高校编制管理体制中，要加强规范化管理，在互联网+背景下，充分利用网络资源，利用好京津冀协同发展的优势，吸取京津地区的优点，实现编制管理的规范化，提高编制管理的工作效率。 2.2 确保制定编制管理政策的前瞻性和实施的稳定性 在“双一流”建设的背景下，地方高校应当充发挥自身的特色和优势，编制管理方案的制定要根据学校发展规划“突出特色，服务发展”，确保人力资源配置既科学合理，又服务学校整体发展。这就要求编制管理方案的设计要统筹规划、着眼长远，不能只着眼于眼前，尤其是各二级单位的编制规划要对学校整体的发展起到服务和促进作用。因此，地方高校的编制管理政策既要保持实施的延续性和稳定性，又要确保设计谋划的前瞻性。 2.3 根据不同高校特点，不同时期的发展需求，合理确定高校各管理机构，教学机构等人员比例，实现高校编制的动态化管理 各地方高校机构的设置，不同机构人员比例，应通过调查研究，利用科学的技术手段进行测算，以达到各类人员比例的适当。然而，各类人员的构成会随着高校的改革发展不断变化。因此，编制管理工作要具备一定的动态特点，应该满足高校不同阶段的发展需求，及时进行动态优化调整，充分发挥编制管理动态性和与时俱进的适应性的特点。 2.4 增强高校编制管理的科学性和实效性 地方高校应立足国家和各省市地方的政策，结合学校自身的特点，在绩效考核方案、薪酬分配方案、岗位设定、人员引进等方面，科学谋划符合自身特点的编制管理政策法规，建立编制管理的科学体系，提高各项政策的有效性和激励作用，切实提升编制管理的科学性和实效性。 2.5 充分吸收国内外的先进经验 河北地方高校应当以“内涵式”发展和“双一流”建设为目标，抓住京津冀协同发展的良好机遇，解放思想、开拓视野积极向国内外高校学习先进的编制管理经验。同时要结合自身的具体特点，拓展思路，在高校编制管理工作中不断创新和探索。 高校的编制管理工作既复杂又细致。不仅要考虑到不同教学部门的特点，还要考虑到各个行政结构的设置问题，此外，高校整体是一个动态变化机构，不同时期，不同阶段，不同要求下，高校的人员配备都呈多样性变化，结构复杂。因此，在“双一流”建设的背景下，河北省地方高校需要结合自身的特点，掌握编制管理的变化规律对其进行创新和改革，制定出符合高校实际的编制方案，实现高校人力资源优化配置，促进地方高校的快速健康发展。 参考文献： [1]黑建敏.地方本科高校人事分配制度深化改革研究[D].华东师范大学研究生博士学位论文，2008：1-173. [2]刘伟.地方机构编制管理实践中的问题与对策[D].长安大学专业硕士学位论文，2014：1-41. [3]田罡，赵利军.对加强高校人员编制管理工作的几点思考[J].中国轻工教育，2012，（2）：43-45. [4]吴斌，骆琪.高校编制管理问题与对策研究[J].北京教育（高教），2012，（9）：42-45. [5]陈向东.高校机构与编制工作中的问题及对策[J].經济体制改革，2002（2）：88-90. [6]覃昆.公办高校编外人员管理问题研究[D].天津师范大学硕士研究论文，2013：1-49. [7]张杰，王盼盼，胡健.河北省高校教师队伍建设的现状及对策研究[J].产业与科技论坛，2012，11（16）：255-256. [8]何二佳.河北省省属骨干高校编制管理对策研究[D].河北师范大学硕士学位论文，2015：1-51. [9]张连梅，张海波.事业单位机构编制管理存在的问题及对策研究[J].行政科学论坛，2017，（9）23-25. [10]杨斌.试论高校编制管理问题及其对策[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），1992，19（3）：107-109. [11]于雁翎.试论高校编制管理问题及其对策[J].黑龙江财专学报，1999，1：75-76. [12]蒙有华.我国高校编制管理的历史变迁及改革趋势[J].扬州大学学报（高教研究版），2018，22（1）：17-22. [13]赵帅.我国高校人事制度改革研究——以河北大学为例[D].首都经济贸易大学硕士学位论文，2015：1-60. [14]李军健.新时期高校编制管理探讨[J].西南农业大学学报（社会科学版），2005，3（2）：131-133. [15]卢志钊.走向高校机构编制管理的现代化[J].黑龙江高校研究，1999，（4）：34-37. 作者简介：李洁（1982-），女，硕士，主要研究方向：教育教学管理。 |
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