《行政事业单位绩效评价与预算管理有效性简析》-经济学论文，商业论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

行政事业单位绩效评价与预算管理有效性简析

范文

王文斌

摘要：街道办事处是政府派出机构，属于一线的基层管理行政单位，对于街道社区的经济建设、民生建设以及廉政建设等方面都发挥着重要作用。在新形势下，我国在行政事业单位的预算以及绩效管理等方面出台了一系列改革政策法规，对基层街道办的相关工作的开展产生了十分重要的影响。为了深化改革效果，落实改革政策，推动街道办工作高效、有序开展，街道办要加强预算管理与绩效考核评价意识，加快完善相关机制体系，全面提高自身服务能力水平，为构建服务型政府，塑造良好的政府形象做出积极贡献。本文以街道办为例，对行政事业单位预算管理与绩效评价做出了简要探析，针对行政事业单位当前预算管理与绩效评价工作中存在的问题，给出了相关工作的改进方向和优化策略，希望能为街道办乃至更多行政事业单位管理人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：行政事业单位;绩效评价;预算管理

一、行政事业单位绩效评价与预算管理特点

街道办作为基层的政府组织，在去除招商职能后，其收入渠道较窄，仅包括财政拨款、上级政府补助、以及其他资金收入，针对不同的收入类型，街道办需要制定不同的预算收入计划。但街道办的预算支出种类较多，包括基本支出、项目支出，进一步细化可分为一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、醫疗卫生与计划生育支出、城乡社区支出等各类支出，部分街道办甚至于还存在一些债务支出。目前，街道办承担着大量的基层政务工作内容，职能管理的内容更为复杂，给其预算管理工作带来巨大挑战。

二、行政事业单位绩效评价与预算管理现状

目前，按照新预算法以及政府相关政策规定，严格要求各街道办按照“二上二下”流程编制预算，积极推进全面的预算管理，通过项目库管理系统进行项目预算的申报。在编制预算时主要包括收入预算和支出预算两个部分。结合国务院发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》，基层街道办要积极落实“中期财政规划管理”，促进规划内容与单位自身工作的有效衔接，将重大的财政资金支出项目完整、真实地反映在单位近三年的支出规划中。在预算支出阶段，要对照时序进度填制资金支出进度计划表，明确预算执行主体，强化预算执行情况分析，有效落实预算支出计划。同时，要加强预算绩效考评结果的反馈与评价，不断完善预算管理机制体系，形成预算管理闭环。事业单位的绩效评价一般分为两个部分，一是针对单位整体的运行绩效进行考核评价，二是对单位各部门以及各岗位员工开展工作绩效考核评价。本文所论述的单位层面的绩效考评主要是对预算绩效进行评价，以提升单位整体的预算管理水平，而部门及员工层面的绩效评价则更多是围绕绩效考评指标体系的设计来进行展开说明，并简要论述了强化绩效考评效果，发挥绩效激励作用的几点建议措施。

三、行政事业单位绩效评价与预算管理存在的问题

部分街道办未能及时跟上政策改革步伐，缺乏预算管理意识，一些街道办负责人员认为预算管理是属于财务人员的职能工作范畴，没有从单位整体的角度考虑和建立全面预算管理体系，也未设置专门的预算执行监管部门，在设置相关岗位时没有严格实现不相容岗位的分离，导致预算管理流于形式，成效不佳。在编制预算时，未能按照政策规定流程进行预算编制，在基本支出部分没有充分考虑到职能扩大导致支出增加的影响因素，仍按以往单一的增量预算法编制预算[1]，在项目支出部分，缺乏完整深入的项目前期调研，加大了后期预算执行的难度。在资金管理方面，收支把控不严，未建立严格的授权审批管理制度，导致资金使用效率低下，存在贪污腐败现象。在执行预算计划时，由于相关人员业务水平不高，单位管理人员对政策的理解不到位，加上缺乏有效的执行监管机制，导致预算执行困难。无论是设计单位的预算绩效指标还是员工的工作绩效指标，都未充分考虑到单位的公益性质特点，指标设计不科学，考核内容不全面，而且也未能有效利用绩效评价的结果对绩效管理体系进行改进和完善，单位内部各部门各自为政，信息沟通渠道不畅通，导致反馈效率低下，难以起到绩效激励效果，在一定程度上制约了单位预算和绩效管理水平的提升。

四、行政事业单位绩效评价与预算管理优化策略

（一）完善预算管理体系，健全预算组织机构

街道办管理人员要提高预算管理意识，积极推进预算管理体系的建设，根据新《预算法》的改革方案，明确预算的功能定位，贯彻落实财务预算工作。要推动全口径预算管理，逐步完善财务部门机构设置，通过设置专门的预算管理会计，规范预算管理流程来优化预算管理组织结构。在设计财务报表时，要充分考虑到预算管理工作的需要，细化预算管理项目，建立全面预算分析体系，强化预算的管控约束作用。要严格按照不相容岗位分离原则进行预算管理相关岗位的设计，确保各部门岗位之间形成相互制衡、互相监督的管理组织结构。要实施全面预算管理，制定完善的全面预算管理制度，制度体系中要结合最新的政策要求设计标准的预算编审、执行、反馈及评价流程，确保单位的预算管理活动高效、有序开展。

（二）改进预算编制方法，提高预算编制质量

1、科学编制预算

科学地进行预算编制，直接关系到政府管理职能的实现效果。街道办事处的预算编制一般分为基本支出和项目支出两个部分。在基本支出部分，要有效地控制人员经费支出，在编制预算时要充分考虑社保政策以及工资结构变化等因素，合理地控制工资福利支出，增强预算计划的弹性，避免频繁增加经费。在项目支出部分，编制项目预算时，街道办要结合自身的实际需求，对项目进行充分的可行性分析论证，区分轻重缓急，优先安排急需的预算项目，实现预算的统筹规划。严格按照项目支出预算编制要求，规范填报1-3级项目支出，对于跨年度的预算项目编制滚动预算。

街道办虽然收支内容繁杂，但是大部分收支项目金额波动较小，相关业务的开展也相对平稳，因此对于这部分的收支项目可以选择零基预算法进行预算编制。对于一些变动幅度较大或者存在较多的不确定性的预算支出项目，可选择滚动预算法编制预算。对于一些固定的预算收支项目，可选择增量预算法，在上年的预算支出标准上适当增加一定的幅度即可。总之，街道办财务人员要结合单位的实际发展情况以及各个预算支出项目特点选择合适的预算编制方法，确保预算编制的科学性、准确性。另外，街道办要合理地规划预算编制时间，争取尽早地获得预算批复，避免因时间问题导致预算编制随意或执行困难。

2、加强预算资金管理

街道办要规范预算资金管理，将收支全额纳入财政国库集中支付管理，全额上缴非税收入，实行“收支两条线”管理，严格按照年初预算支出项目列支预算。上级财政部门、审计监察等部门要强化跟踪检查，确保各基层单位按规定执行预算标准。同时，要坚持资金统一管理原则，上级的财政拨款及其他资金都要纳入统一的资金管理部门进行核算、管理，该部门要定期对资金进行结算、分析，准确、及时地向单位领导汇报资金管理情况。一般会将支出项目分为上级转移支付项目、经常性支出项目以及政策性支出项目。对于上级转移支付和政策性支出项目，要在做好前期基层调研工作的基础上，按照上级主管部门审核批准后的计划安排项目资金。对于履行基层政府职能的经常性支出项目，要结合上年的预算支出情况合理规划下年预算项目资金，要从源头上控制项目预算支出规模，防止乱报、虚报预算项目资金的行为。

3、预算信息化建设

有条件的街道办可建立专门的信息化服务平台，运用现金的信息技术手段收集和整合预算管理信息，提高财务人员记账和报账效率，确保预算信息的完整性和准确性，也为实施预算绩效评价搭建支撑平台，通过在该平台及时公开单位的财务预算信息，也能进一步强化资金监管，提高单位资金使用的透明度和科学性。

（三）推进预算有力执行，加强预算执行反馈

1、完善政府采购制度，确保预算有效执行

政府采购是事业单位预算管理的重要环节，规范和细化政府采购制度，能够有效地降低基层事业单位预算管理的盲目性和随意性。在当前政府实行集中采购制度改革的背景下，为了做好制度的衔接工作，街道办可成立专门的采购小组或安排专职人员负责采购管理工作，指导并协调好各个部门预算管理相关工作的开展，让单位尽快地适应新制度下的采购流程，以促进单位可持续健康发展。

2、加大报账员培训教育，提高综合业务能力水平

报账员是单位资金支出的具体操作人员，报账员业务水平的高低直接影响到单位的预算资金管理能力。具备良好业务水平的报账员能够缩短报账时间，提高单位的资金支出效率与资金管理水平。因此，单位要加强对报账员的培训教育，要求其在了解最新财政政策、把握具体操作流程后，及时将相关信息传达给单位负责人，帮助单位更好地统筹工作安排，做好项目资金使用计划。

3、落实国库集中支付制度

街道办的全部预算资金实行国库集中支付制度后，国家财政资金直接支付给最终用户，中间环节的减少，有效地防范了贪污腐败行为，提高了财政资金到位率。

为了进一步强化预算执行，街道办要坚持预算的编制与执行并重，资金的分配与支出并重。要定期开展预算执行会议，督促有关单位加大预算执行推进力度，强化重大预算支出项目监管，对于执行进度缓慢的部门或岗位按月通报或约谈，并将预算项目支出执行率纳入绩效考核的范畴内，加大问责力度，提升预算执行效果。

4、创新预算监管机制

预算监管机制的创新着重从以下三个方面入手。第一，建立重大项目预算联动监管机制，促进单位上下级、同级各部门之间的协调配合，互相监督，确保在基层落实单一的账户体系，并保证单位资金使用的透明化、公开化，防止“空条抵库”的不良现象。第二，要强化责任监管机制，制定严格的责任追究制度，加强各个岗位部门的经济责任审计，以树立监管权威。第三，要利用现代化的信息技术系统实时、全面地进行自动化监控，通过在系统中对一些关键指标设置相应的预警额度，当预算金额超出计劃数或不符合规范要求时，限制相关责任人的系统操作权限，来有效控制预算超支行为，监督单位人员加强预算管理。

（四）健全绩效管理体系，科学设计绩效评价指标

1、遵循指标设计原则，细化指标考核内容

在设计绩效考核指标时，要遵循以下四个原则：一是相关性与重要性。指的是预算指标与考核目标具有相关性，且优先反映预算绩效管理核心要求。二是定量与定性相结合，定量指标能够让预算绩效评价更就具有可比性，而定性指标能够体现人性化的考核需求，二者结合能够使得预算绩效评价更加真实和准确。三是经济指标与社会指标相结合，行政事业单位具有较强的公益性质，因此在进行预算绩效考核时在评价经济指标的同时更需关注对其社会指标的考量。四是绩效评价与指导发展相结合，绩效评价是对已经完成的工作内容进行考核评价，以此作为激励奖惩的依据，同时通过对其评价结果的分析也能进一步发挥对单位未来工作的引导作用，不断地改进现有的预算绩效考核体系，强化预算绩效考核效果。

为了保障绩效考核的公正性和客观性，建议多元化绩效考评主体，按照上级考评、同事考评、自我考评、下属考评、群众考评等多个角度进行综合评价。基于层次分析法将考评内容按“德、能、廉、绩、勤”五个维度设计考评指标，将指标细化，列出判断矩阵，根据指标重要程度赋权。以“绩”为例，其指标判断矩阵如下表所示：

2、鼓励投诉反馈，畅通信息沟通渠道

目前，我国正在加快事业单位绩效工资制度改革，通过制定完备的绩效工资考核制度，来保障员工权益，激发员工的工作积极性。为了更好地发挥绩效工资考核作用，健全和完善绩效管理体系，单位要鼓励投诉和反馈行为，确保考核的公平合理，强化绩效监管，减少违法乱纪、徇私舞弊行为。为此，单位要畅通信息沟通渠道，定期开展工作意见反馈活动，要利用信息共享平台及时记录和更新工作信息，为绩效管理提供可靠的参考信息数据，提高管理效率和质量。

3、合理设置考核等级，创新考核内容

在设计绩效考核指标体系时，要细化指标内容，明确各项指标关联，根据不同岗位员工的工作性质和内容科学地设置绩效考核指标，划分不同的考核等级，对指标赋权，降低共性指标权重，增加个性指标比例，拉开不同级别的工资差距，以充分发挥绩效的激励作用。同时适当地扩大绩效考核范围，实行多元化、动态的考核机制[6]，如可增加日常考核项目、增加个人业务能力提升、群众满意度方面的考核指标，采取定量与定性相结合的绩效考核方式，保障绩效考核的全面性和准确性，也能让单位员工更易于接受和认可新的绩效工资制度改革，从而提高工作的主动性，提升工作效果。

4、明确岗位工作权责，充分发挥绩效激励作用

街道办的工作内容是非常繁琐的，凡是所在辖区居民生活所需的，大多都会找到街道办事处去处理，这就导致街道办承担的责任过于复杂。因此，街道办有必要全面梳理自身的职责内容，找准功能定位，引导居民选择正确的处理途径，提高工作效率，减轻工作负担。一方面街道办要通过制定岗位工作手册，来让各个岗位人员了解自身的工作内容，实现权利与义务的统一。要细化岗位工作执行标准，强化工作行为约束。要增强员工职业认同感，使其更为积极主动地去完成工作事项。另一方面街道办要制定多层次协调的激励机制，要逐步完善薪酬管理制度，做好人才尤其是专业的技术型人才的挽留工作。要实施物质和精神的双重激励，依据个人能力实施有差异化的奖励制度，对有突出工作表现的集体或个人予以公开表扬或嘉奖，建立公平的竞争机会，将绩效考评结果同岗位升迁相挂钩，坚持公正公开的原则，给单位带来积极有益的发展导向。

（五）发挥预算引导作用，完善内部预算绩效管理模式

事业单位要建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度体系，要全面实施绩效管理。完善的内部预算绩效管理模式是确保事业单位预算管理与绩效考核工作高效、有序开展的前提和基础。通过量化预算执行指标，加强对指标的分析和考核，来发挥预算的引导作用。街道办可以选择一些与民生紧密相关、公益性质较强的预算项目进行绩效评价，从预算的申报、执行到预算绩效目标的完成等全过程进行考核评价，将评价结果及时对外公布，接受社会监督，以树立良好的社会形象，有助于单位各项工作的顺利开展。要逐步建立健全专项资金检查机制，通过通报批评、调减预算、暂停拨付等方式加大对违规违法行为的惩处力度，对于使用效益不好的项目，安排核减资金，取消或合并冗余的项目，将检查考评结果作为编制资金预算的重要依据，以充分发挥财政资金的作用，提高资金使用效益。

五、结束语

为进一步推进服务型政府的建立，上级主管部门将更多的管理职能下放到街道办事处，相应的财权和事权也转移到基层。街道办事处的资金需求越来越大，预算管理与绩效考核的难度也在逐渐加大。为此，单位领导人员更要加强对预算管理与绩效考核工作的重视，有效地开展相关管理活动，完善管理机制体系，促进单位可持续健康稳定发展。

参考文献：

[1]冯艳丽. 行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究[J]. 纳税， 2017（16）：86.

[2]戚迪. 行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究[J]. 中小企业管理与科技， 2017（30）：40-41.

[3]刘建明. 新形势下推进街道办事处预算管理的探讨[J]. 中国乡镇企业会计， 2018（8）：73-74.

[4]陈颖. 简述行政事业单位财务预算管理中的问题及解决方法[J]. 财经界（学术版）， 2017（17）：98-99.

[5]崔真真. 津城街道辦事处公务员绩效考核体系研究[D].

[6]胡莲春. 绩效考核在事业单位人力资源管理中的作用[J]. 农家参谋， 2018， 586（12）：265.

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。