| 标题 | 内部控制视角下行政事业单位预算管理机制探究 |
| 范文 | 贺毅 摘 要：本次研究对行政事业单位相关情况分析，对内部控制背景下行政事业单位预算管理现状进行浅谈，阐述内部控制下行政事业单位预算管理机制的完善策略并加以研究。找到行政事业单位预算管理工作中存在的问题，及时通过相应的措施，完善行政事业单位预算管理机制，为更好的落实后续管理工作打下坚实基础。 关键词：内部控制;行政事业单位;预算管理机制 在内部控制视角下，行政事业單位整体的预算管理工作中存在风险管控、预算管理工作效率及绩效评价等方面问题。所以，需根据具体问题，选择适合的措施处理，以逐渐形成完善的行政事业预算管理机制，有效推动行政事业单位的整体发展。 一、行政单位总体预算情况 随着我国行政单位会计制度的不断完善，预算管理作为行政管理的重要控制手段，值得我们认真探索与研究。然而，预算管理在执行中存在发展瓶颈。例如：预算编制分配不合理，预算管理流于形式，缺乏科学性和准确性。本文将针对行政事业单位预算管理不足，剖析原因，制定方案，通过完善内部控制管理、弥补整体预算机制缺陷，发挥预算管理真正的效益。 二、内部控制视角下行政事业单位预算管理现状 （一）预算管理机制问题 预算管理作为行政事业单位内部控制视角下的主要工作，也是基础流程。预算管理体系与实际执行存在严重不相符，预算数与决算数存在明显差异，无法将预算与决算相结合，因此无法很好的落实预算管理方面的工作。 （二）预算管理风险防控问题 预算和决算编制使用不同的管理系统，数据资料不能共享，预算执行与决算管理、绩效管理、风险防控无法很好的衔接。预算和决算指标路径不能合理对应、部门决算难以反映部门预算的实际执行情况，致使单位运营面临多种风险。预算工作处于被动状态，单位实行的内部控制、预算管理无法有效防范风险。 （三）预算管理工作效率问题 个别行政事业单位预算管理效率较低，主要原因是内部控制管理机制不完善。例如，明显缺乏信息技术的应用，未发挥信息技术在项目管理、决策、绩效、数据获取等运行中作用。实际工作中，预算整体对决策的影响较大，在整体推进过程中，存在预算不到位、预算与决算系统不匹配等现象，有碍预算管理工作效率的提高。 （四）预算与绩效评价问题 预算管理的核心是绩效评价，绩效评价是实施财务管理的保障。目前，绩效评价方法单一，缺乏有效的绩效评价指标体系。 首先，绩效管理体系整体设立机制不完善，无法为其后续产生有效保障。此外，在行政事业单位中，其整体预算考核缺乏统一目标体系，设立目标不符合实际情况，缺乏科学性，使绩效评价以及预算考核无法有效开展。目前，关于财政预算方面的法律法规及制度建设尚不完善，缺乏一定的绩效监督主体，绩效问题分界模糊不清晰，整体评价体系在理论以及实践当中不够成熟，绩效方法单一。 三、内部控制下行政事业单位预算管理机制的完善策略研究 加强内部控制，完善预算管理机制，真正达到预算效果，可以加强宣传培训、执行预算收支管理、规范预算资金使用审批流程、严格内控绩效评价等提高人员专业素质，发挥预算管理的作用，具体完善对策如下。 （一）建立预算执行管理制度 重视预算环节的整体管理质量，积极落实预算管理工作，完善预算管理制度，建立严格的预算管理机制。上级部门指定专人负责财务管理和监督，实现对下级单位的财务资源共享、信息共享，设置总会计岗位，在各自职责范围内对预算编制、预算执行、预算调整、财务分析、财务决算等方面行使组织指导、协调、审核、汇总、上报以及监督的权利，合理配备人员，明确工作职责，切实提高工作效率。 （二）有效细化预算整体风险体系 1、建立风险控制机制 建立风险防控机制，保证事业单位的整体预算过程的安全性，降低预算风险。全面强化预算管理工作的监管力度。例如，在单位内部推动预算结果复查追查制度，全程监督单位财务管理的全部流程，以确保形成全方位立体化的风险防控机制。制度应急处置预案，提高应对风险的能力。 2、执行预算收支管理、预算资金使用审批流程 行政事业单位预算批复遵循相关预算批复要求，明确不同部门项目预算执行的权限、相关标准，然后编制预算执行责任机制，旨在为预算资金执行奠定坚实的基础。同时对预算资金收入加以核实，有效控制预算资金支出，禁止截留/挪用预算收入、随意调整预算支出，目的为降低风险、确保预算资金收支的平衡。 （三）建立预算资源共享体系 全面强化预算管理，保证各部门以及各环节的信息沟通，以构建信息管理平台为综合载体，实现工作程序的有效以及制约，保证预算绩效的管理模式有效提升。建立预算绩效等资源共享体系，完成交互可对比性信息平台，提升整体工作质量。在后续的工作流程中实现5个统一。 统一软件。预算软件与财政预算部门衔接，财务软件与财政支付部门衔接，决算软件与财政国库及所属部门衔接。并做好预算、财务、决算软件之间的相关数据共享。 统一核算。严格按照政府收支科目和事业单位会计制度搞好收支科目设置和账簿设置，并根据管理的需要，对预算收入科目按来源不同统一设置明细科目，决算支出按经济用途统一设置明细科目，逐步有效统一，便于汇总、分析、监督。 统一汇总。预算、执行、决算报表进行汇总，基层单位和汇总的收支表均设置与年初预算对比，与去年同期完成情况对比序列，便于分析。 统一分析。各基层预算单位按季核算，按季，半年、年度汇总报表并做好分析，分析材料要做到客观、真实，便于领导对财务了解、掌握和决策。 统一上报。各基层预算单位预算、执行、预算调整、决算等文件形成后，经总会计核实后，按程序经批准后报送到有关单位与领导。 （四）优化预算绩效考核评价机制 1、加强预算管理培训工作 借助岗位培训、岗位竞岗等集中培训，强化预算人员素质能力，全面认知预算管理对加强单位内部控制及监督上的重要性。激发工作人员的工作责任感，增强单位财务管理部门的预算意识，转变原有预算管理单纯划归财务部门的狭隘观念，加强全员认识，实现各部门之间的有效协作。显著提升行政事业单位管理水准，实现全面共赢。 2、内部控制中完善预算绩效评价 行政事业单位预算绩效考核评价是衡量预算管理成效的重要手段，一是要健全考核管理制度，将预算考核與岗位考核挂钩;二是实行考核的动态化和综合化。动态化考核就是对预算资金的实时使用情况进行监督，确保资金的流向和使用符合预算目标，对偏差及时纠正。综合化考核就是对预算编制执行情况、预算资金的使用状况、预算资金的使用效率等加以综合分析，借助奖惩措施，提高预算考核的科学性和全面性。 建立绩效评价标准，衡量实际工作绩效的相关数据以及相关准绳。需要明确标准来自于组织目标，而不等于组织的目标。对预算管理体制、预算管理风险防控、预算管理工作效率、预算考核以及绩效评价进行相关分析，发现问题。并建立有效的预算管理制度、细化预算风险体系、完成资源共享、设立五大基本统一原则、优化绩效考核评价，来保证预算管理的有效完整。要树立"全部门一盘棋"意识，注重统筹协调，加强部门联动协作，合理调节和控制内外部环境的变化，对重大项目决策认真分析，组织内部技术人员共同制定相关策略，借助系统的作用确定预算管理细则，切实提高部门预算执行率。 四、结语 为了全面提高行政事业单位预算管理效率，需根据内部控制的角度出发，及时有效的处理预算管理工作中的问题。通过多种路径，完善行政事业单位预算管理机制。如：编制风险控制机制、加大宣传和培训、提高预算管理工作效率、确定绩效评价标准等路径。 参考文献： [1]李岳.内部控制视角下行政事业单位预算管理机制探究[J].中国科技投资，2019，000（018）：151，159. [2]杨桦.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2018，000（002）：132-133. [3]盛豪杰.内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建[J].知识经济，2020，000（002）：64，66. [4]伍冬英.关于内部控制视角下的行政事业单位绩效预算管理[J].中国市场，2020，000（014）：123-124. |
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