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哈尔滨市营商环境分析

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刘盛男张健

摘要：在全国各地纷纷重视优化营商环境的大背景下，哈尔滨市作为东北老工业基地，正处在转型升级爬坡过坎的攻坚时期，经济增速放缓，市场活力欠佳，因此优化营商环境尤为重要。基于粤港澳大湾区研究院发布的《2018年营商环境报告》，立足哈尔滨市实际情况，采取软环境、生态环境、商务成本、市场环境、社会服务五个指标进行分析评价。本文从政务环境、市场环境、法治环境、人才环境四个方面出发，阐述哈尔市营商环境存在的问题，对哈尔滨市进一步优化营商环境提出对策和建议。

关键词：哈尔滨市；营商环境；优化对策；生态环境；市场

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）02（a）-099-04

近几年，哈尔滨市经济下滑明显。第四次经济普查后，哈尔滨2018年GDP被调减至5010.1亿元，2019年GDP为5249.4亿元，仅增长4.4%，在东北四个副省级城市中经济规模垫底。不仅如此，2019年哈尔滨人均GDP仅为4.8万元，是全国最低的副省级城市。

习近平总书记于2016年4月10日針对东北地区加强营商环境建设问题作出重要指示：“只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制东北资本、人才流失状况，打破所谓‘投资不过山海关的说法，使资本、人才成为东北振兴发展的重要助力。”同年10月18日李克强总理在国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上强调：“东北首先要从自身改革做起！必须痛下决心优化营商环境，真正激发社会潜能，释放东北发展的内生动力。”针对黑龙江省营商环境优化问题，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议于2019年1月18日通过了《黑龙江省优化营商环境条例》，标志着黑龙江省优化营商环境工作进入法治化、正规化的轨道，从根本上保障营商环境，展现了黑龙江省优化营商环境的坚定决心。

1 营商环境概述

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从主体准入、生产运营到结束退出的各环节）的各种周围境况和外部因素条件的总和。2003年世界银行首次发布了《营商环境报告》，对全球100多个经济体的营商环境进行评估和排序。此举对全球投资者预期和吸引投资乃至于经济社会发展，带来极其广泛的实质性影响，也是全球的投资风向标，许多发展中国家积极对标。

最新的世行报告共涵盖了12个指标和190个经济体，其中10个领域的指标和40多项分指标被纳入营商环境便利度得分和营商环境便利度排名，包含开办企业、办理施工许可、获取电力、财产登记、获得信贷、中小投资者保护、纳税、跨国贸易、合同执行和办理破产等方面，覆盖企业整个生命周期中的几个关键环节。此报告提供了可度量的基准指标和可比较的客观数据，为世界各国之间互相了解提供了资料，日益受到各国家的重视。由于覆盖范围有限，评估系统庞杂、评价尺度偏窄等很多与营商环境密切相关的因素没有被涵盖在内。因此中国营商环境的改善，还需要面对中国特有的一些问题。

推进经济转型的核心是优化营商环境。营商环境与生产经营活动中制度性交易成本密切相关，优化营商环境可有效降低制度性交易成本，提升政府的服务质量。同时，好的营商环境可促进地区经济发展，提升招商引资质量，这要求政府转变为服务型政府，为投资者提供优质的政务服务[1]。

随着我国对营商环境的重视程度不断提升，粤港澳大湾区研究院结合国家统计局数据，在《2018年营商环境报告》中评价了35个直辖市、省会城市、副省级城市及部分大中城市的营商环境。从研究方法而言，其涵盖四级指标：一级指标即城市营商环境，二级指标包含软环境、市场环境、基础设施环境、社会服务环境、商务成本环境，此外还涵盖29个三级指标和32个四级指标[2]。整理对比2018年粤港澳大湾区研究院公布的统计数据可知，哈尔滨市2018年排名比2017年下降了7位。在东三省中位列最后一名，在15个副省级城市中也是最后一名，哈尔滨市营商环境问题较突出。营商环境指数如图1所示。

2 哈尔滨市营商环境现状

为优化营商环境，哈尔滨市出台了《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》，大大简化了办事流程，缩短了办结时间。针对工程建设项目，最多83个工作日即可办结，远少于国务院120个工作日要求。企业开办、不动产登记等事项压缩至2个工作日内。市和区县（市）两级3086个审批和服务事项实现标准化，“不见面”“一网通办”和“最多跑一次”覆盖面分别达35%， 94.8%和97.1%，推出就医线上预约挂号、公积金个人业务网上办理等“办事不求人”事项492个。受理办结营商环境诉求251件，查处破坏营商环境问题70件。分批下放行政许可和公共服务事项100余项。全市401个行政许可事项共减少审批环节215个，精减审批要件629个，同步推进各区县（市）办事流程全面优化。

2.1 软环境

软环境指标包括市场主体数、投资数和人口增速。选取2016—2018年数据，通过变化趋势进行状态分析。根据表1可知，哈尔滨市新增市场主体数有所回落，使用外资情况逐年上升；使用内资明显下降，内部资产投资效果不显著。在人口数量方面，2017年哈尔滨市政府出台了《哈尔滨英才集聚计划实施方案》，哈尔滨市人社局制定出台了5项人才工程配套方案，使得2017年哈尔滨市人口数比2016年人口数增加近24万，2018年人口数量比前一年减少7.1万人，部分人才及劳动力人口流出到外部寻求发展机会，政府需要持续推出人才计划，留住现有人才的同时招揽天下英才。

2.2 生态环境

生态环境指数包含雾霾指数、天气情况、绿化指数。2016— 2018年空气质量优良天数逐年增加，2018年超过300天达到310天。虽然哈尔滨市雾霾指数PM2.5浓度连续两年降低，但是2018年刚达到全国平均数，目前仍然存在秸秆焚烧问题，同时冬季取暖时间长带来了空气污染，生态环境有待继续优化。建成区绿化覆盖面积逐年增加，有助于提高居民生活幸福指数，将生态理念融入城市建设中，持续提升城乡绿化水平，提升城市环境质量。

2.3 商务成本

商务成本指数包含职工工资成本、房价收入比成本。根据表3可知，近两年哈尔滨职工工资成本有明显提升，劳动力成本上升削弱了哈尔滨商务成本环境优势，导致企业经营成本小幅上升。哈尔滨市2017—2018年房价收入比超过了房价收入比的合理4～6的范围，所以哈尔滨的房价对于居民而言过高，进而导致优秀人才和劳动力人口大量外流。

2.4 市场环境

市场环境指数，使用GDP总量、人均GDP、地方财政收入、社会消费品额、进出口额、常住人口作为分项指标。根据表4可知，2017年、2018年GDP总量、人均GDP稳定，且高于2016年，经济表现良好。地方财政收入近三年稳中有升，财政收入增加直接影响本级可用财力，能充分发挥财政支持经济建设的职能作用。社会消费品额逐年提高，能看出一定时期内人民群众物质文化生活水平有所提高，购买力和零售市场的规模有所提升。进出口额有所回落，常住人口逐年减少。市场环境总体平稳，人口问题仍旧严峻。

2.5 社会服务

社会服务指数使用了城镇基本养老参保比例、贷款余额与GDP之比、高校在校生与常住人口之比共3个指标，分别测算养老服务、金融服务、教育服务水平。根据表5可知，在城镇基本养老参保比例方面，养老保险参保比例每年提升1%，随着黑龙江人口老龄化程度提高，养老服务的跟进尤为重要。贷款余额与GDP的比值中我们发现近三年数值每年都在提高。无论是经济学理论层面还是国家政策制定领域均没有最佳的比例，数值高说明有充足的资本为信贷支持经济提供保障；同时也要注重信贷质量，防止贷款变成坏账和不良资产。高校在校生与常住人口之比连续三年递减，虽然高校在校生非人才成品，但却是重要的人才储备。缺少人才储备如同缺少新鲜血液，城市发展活力减退，创新动能难以提升。

3 哈尔滨市营商环境存在的问题

虽然哈尔滨市呈现营商环境优化的明显成效和态势，打造了“办事不求人”的好环境，优化了营商环境，但是与经济发达地区相比仍有不小差距，还未满足企业和群众的期盼，需要认真查找造成差距的原因，进一步优化营商环境。

3.1 政府服务能力水平有待提升

一件事多部门办理协同程度低，一窗口综合受理水平不高，网上办事不便利，移动政府APP操作繁琐、反复更新下载，自助终端使用麻烦，热线电话难打通，网上咨询无人理，政务服务标准化程度不高，企业群众办事多头跑、多次跑；涉企政策落实不到位，惠企政策华而不实，优惠政策停在纸上。以罚代管、一罚了之。政府缺乏信用，招商引资承诺的条件不兑现、政策不延续、协议不履行，新官不理旧账、关门打狗现象仍然存在。

3.2 企业经营环境有待优化

目前仍然存在行业性垄断、地方保护、窃取商业秘密等不正当竞争行为。企业融资借款比较困难，贷款额度较小，贷款成本高，担保体系仍不健全，银行贷款申请时间成本高，中小企业难以获得融资。缺乏有效机制保障企业获得优惠政策、财政补贴和贷款援助，还未形成良好的诚信环境，企业不守信情况时有发生。

3.3 法制环境不健全

法律保护不够完善，地方性的法律法规有所滞后，无法做到事事依法办理。对某些全国性法规在执行实施时，解读出现偏差，导致实际执行缺少法律依据，群众反映强烈。地方性法规制定相对滞后，导致对投资者的保护、对行政行为的约束以及行政执法监督不到位。司法效率低下，一些不复杂的经济类型案件审理时间过长、执行时间长，无形中增加了企业经营成本[3]。

3.4 人才科技环境欠佳

哈尔滨市乃至东北地区近年来经济发展放缓，人才和劳动力人口流失严重。劳动密集型企业存在用工难的情况，高科技企业在获得人才方面同样存在困难和问题。大多数高学历的本地年轻人更倾向于选择去北、上、广深或一些新兴的一线城市，仅有少数高校毕业生最后选择留在了哈尔滨。企业研发投入不够，政府给予支持不足，城市创新能力弱，活力不足，后劲不足。

4 优化哈尔滨营商环境的对策

4.1 快速准确地落实中央政策精神

从“说到”至“做到”，确保政策真正落地是关键。政府应结合本地实际情况制定执行中央文件的工作方案。打造法制化的营商环境，制定一系列细则条例，可涉及的领域有知识产权、诚信建设、互联网安全、商事许可以及经济开发区、外资密集区、高新区或保税区等，明确阐明法律地位、管理体制、运行机制[4]。依托《黑龙江省优化营商环境条例》，公开所有涉及有利于民营企业发展的政策、法规、办事程序，让企业充分了解支持企业发展的政策法规及办事程序。把优化营商环境作为高质量发展的抓手，加大力度推进改革、促进开放，继续放宽市场准入，加强监管，公正执法，避免对企业自主经营的不当干扰。直接面对企业的政府基层工作人员要学习好、落实好营商环境文件，加强业务能力，提高执行能力，对企业服务要到位，不能拖拉、推诿。

4.2 全体系的金融支持

政府设立市级融资担保基金，充分发挥金融机构和地方性银行作用，更好地为中小微企业提供融资服务、营造融资环境。探索科技金融新模式，深化知识产权质押、投贷联动等科技金融创新；增加中小微企业贷款额度，适度降低银行贷款抵押标准，简化贷款手续。对于规模大、业绩好的企业，可鼓励其进入主板市场进行直接融资，对于中小企业協助其充分利用新三板、创业板进行直接融资，降低融资成本[5，6]。

4.3 營造法制化营商环境氛围

应建立权力机关监督、行政监督、监察监督、司法监督、民主监督、新闻舆论监督、社会监督等有助于优化营商环境的监督体系，只有法治才能保证营商环境更好的建设。建立诚信档案，对有损营商环境和市场秩序的主体进行处罚和曝光。对严重失信的市场主体依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施，防控不正当竞争手段与恶意竞争，努力营造良好的营商环境、法制化的营商氛围。加强法治监督，明确市场准入负面清单，建立良好的竞争秩序，为中小企业发展提供和谐稳健的平台[7]。

4.4 优化科研环境留住人才

人才的满意度是营商环境的核心指标。中国有句老话：家有梧桐树，自有凤凰来。良好的城市环境、合理的住房价格能够更好地吸引和留住所需要的优秀人才。政府出台相应的人才住房制度改革，并配套相应的教育、医疗、社会保险服务，如配置国际化学校、国际医疗机构等。做好人才评价机制改革创新工作，围绕创新能力、服务质量、社会贡献等为导向建立健全科技人才评价体系。坚定不移加强科研投入力度，加强市场主体与科研院校的合作，推进产学研一体化，落实股权、现金等各项奖励政策，切实激发广大科研人员的积极性和创造性，让他们既有科技创新的成就感，又有成果收益的获得感[8]。

参考文献

[1] 方芳.抚顺营商环境优化对策分析[J].现代营销（创富信息版）， 2018（12）：132.

[2] 索志林，金晔.“放管服”改革视阈下营商环境优化及服务型政府建构的逻辑与推进路径[J].东北农业大学学报（社会科学版），2019，17（6）：21-26.

[3] 张晓磊.葫芦岛市营商环境存在问题及对策研究[D].阜新：辽宁工程技术大学，2018.

[4] 吴思康.深圳营商环境评估的五个维度及优势分析[J].人民论坛， 2019（28）：46-47.

[5] 满海红，张强.沈阳民营经济营商环境发展现状及提升分析[J].辽宁经济，2017（12）：28-29.

[6] 冯志明，张莉云，单钧，等.南通市营商环境调查分析与思考[J].江苏工程职业技术学院学报（综合版），2016，16（4）：31-36.

[7] 杨波.中小企业营商环境的挑战与优化对策分析——以天津市为例[J]. 环渤海经济瞭望，2020（02）：23.

[8] 原琳，王欢，迟美琦.黑龙江省营商环境分析[J].统计与咨询，2019（03）：22-25.

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