| 标题 | 浅谈新政府会计制度改革对农业科研事业单位财务工作的影响 |
| 范文 | 黄永清 甘立 摘 要：目前，随着我国社会经济的不断发展，新政府会计制度也在原来的基础上得到了进一步的优化和完善，截止2017年下半年，以《政府会计准则》和《政府会计制度》为代表的政府会计主要新规范体系已基本形成。2018年2月还制定出台了新旧制度转换衔接具体办法。从2019年1月1日起，政府会计已在全国范围内全面实施新的标准体系。这就对于农业科研事业单位财务管理工作产生了一定的影响。本文主要针对目前农业科研事业单位实行新政府会计制度实施中存在的部分影响进行分析，并提出积极的应对措施，希望能对农业科研事业单位执行新政府会计制度存在的影响进行合理解决，从而提升农业科研事业预算管理和财务管理水平。 关键词：新政府会计制度 ?改革 ?科研事业单位 ?财务管理 ?影响 农业科研院所是产、学、研一体化公益性单位， 承担农业重大基础与应用基础研究、应用研究和高新技术研究的任务，致力于解决中国农业及农村经济发展中基础性、方向性、全局性、关键性的重大科技问题。近年来，随着我国对农业科研工作的日益重视，农业行业科研经费管理逐年增加，主要是因为农业科研事业单位具有一定的创新性，专向性和产业导向性。 一、新政府会计制度改革对科研事业单位财务管理产生的影响 （一）会计制度变更，加大了科研事业单位会计核算工作的难度 在执行新政府会计制度前，农业科研事业单位执行的是《科学事业单位会计制度》，采用的是单一的财务会计核算方式，新政府会计制度采用了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。很大程度上增加了科学事业单位财务人员的工作量及工作难度。农业科研单位的性质决定了财务人员的编制有限，而近几年来，随着国家对农业科研项目的投入的不断加大，科研经费不断增加，财务人员人手少，工作任务重，每天仅是审核、处理各科研项目的报账单据，转账、记账、统计、填写、上交各类报表，这些琐碎的事情就让财务人员疲于应付，面对新型财务管理工作经验不足，效率势必不高。 （二）“3+5”的财务报表，对农业科研单位财务编制会计报表提出了更高的要求 新政府会计制度执行要求在制作财务报表时将报表分为预算会计报表和财务报表两大类。预算会计报表由预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表3个部分组成，是编制部门决算报表的基础。财务报表由资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表和附注等5个部分，其中现金流量表由单位自行选择编制。 （三）新政府会计制度实施对农业科研单位在固定资产核算和管理上提出挑战 执行新政府会计制度前农业科研单位对于项目经费购入的固定资产核算不计提折旧，例如当项目用现金购入的固定资产，其账务处理如下 借：科研支出-XX项目 贷：银行存款/零余额账户用款额度等 借：固定资产 贷：非流动资产基金-固定资产 采用结合全额成本进行固定资产价值归集，一直持续到该项固定资产报废后才进行账务处理。 执行新政府会计制度后，当项目用现金购入的固定资产，财务会计其账务处理如下 借：固定资产 贷：银行存款/财政拨款收入/零余额账户用款额度等 預算会计其账务处理如下 借：事业支出-科研支出-XX项目 贷：财政拨款预算收入/资金结存等 按准则和制度规定，固定资产购要计提折旧，通过按月计提折旧（摊销）的形式计入财务会计的费用类，也就是说，科研项目购入的固定资产要计提到各科研项目费用中列支，但在实际工作中，很难做到这一点，主要原因是：首先农业科研单位固定资产管理是按照科研院所（部门或者科研团队）分层管理的;其次由于一般固定资产的预计使用年限大于项目期，但农业科研单位购置固定资产资金存在资金散，涉及项目范围广的特点，很难按年限分摊到项目费用中列支，这样势必造成同一科研项目支出明细中财务会计账和预算会计账反应财务信息不一致，科研项目经费承担单位出具的经费核算存在差异，影响科研项目结题验收。 二、新政府会计制度改革对对上述影响的改善及建议 （一）加强宣传培训，为新政府会计制度改革的顺利实施助力 财务人员既是单位财务管理的参与者，也是单位管理决策的执行者，面对新政府会计制度的实施，要求财务人员要转变管理理念。首先农业科研单位应积极宣传新政府会计制度的相关内容，使财务人员和科研人员了解最新的政策，确保财务人员在执行新政府会计制度时，能到科研人员的支持与配合，从而积极推进新政府会计制度改革。其次单位应积极安排或支持财务人员参加新政府会计制度学习，加强培训，通过系统的培训学习，准确理解会计制度的“变”与“不变”，探寻新政府会计制度在农业科研单位具体实施中诸多问题的解决方案，适应新常态，把握新常态，引领新常态。从而提升农业科研单位预算管理和财务管理水平，实现农业科研单位从核算型会计向参与管理型会计转变，使单位财务管理和农业科研经费管理的水平提升到一个新的高度。 （二）结合农业科研单位的实际情况，完善内控管理制度，建立信息化核算系统 内部控制作为完善监管、堵塞漏洞、优化管理的有效途径，对于农业科研单位财务管理具有重要意义。随着国家近年来对农业科研工作的重视，加大农业科研经费的投入，农业科研单位内控机制的完善也越发重要，单位内控体系越完善，制度越健全，农业科研经费的支出就越规范，根据目前农业科研单位发展的实际状况，结合国家号召“放、管、服”，在新政府会计制度基础上，探索新的管理方法和思路，保证内部管理制度的作用可以实现充分发挥。 如今，在我国科学技术水平不断提升的背景下，农业科研事业单位要想进一步满足新政府会计制度要求，就必须对信息技术进行合理使用，依托大数据时代背景，改变各财务信息系统各自独立的现状，将各个系统内关联信息和数据汇总编辑，建立系统间自动的信息整合，实现财务信息系统相关联数据的自动交流计算。 （三）完善固定资产管理机制和会计处理方法 为了能更好的执行新政府会计制度，农业科研单位应加强固定资产管理，制定新的管理制度，规范固定资产从计划、购入、验收、保管、使用、处置等各环节的审批流程，同时将固定资产折旧做实，对于固定资产使用年限大于项目期的，笔者认为，资产折旧可不计入科研项目费用，因为科研项目购入的固定资产，在项目结题后由项目承担的院所继续留在本单位科研研究使用;根据单位的管理要求以及新政府会计准则和制度的规定，计入单位的费用。 三、结束语 综上所述，随着我国政府会计制度的改革，我国农业科研单位财务管理工作受到了较大的影响。针对这种现象，农业科研单位财务管理人员一定要逐渐改变传统的思想观念，树立出先进的财务管理意识，结合实际情况构建出完善的财务管理体系，对以往财务管理工作中存在的问题进行合理分析、解决，确保农业科研单位各项工作的有序开展。 参考文献： [1]李春友.新编政府会计[M].中国财政经济出版社，2018.5. [2]赵春萍.浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理工作的影响[J].中外企业家，2019（20）：4. |
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