| 标题 | 国有资本经营预算体系及运行机制的研究 |
| 范文 | 陈利华 国有资本预算由国有资本变现预算和国有资本经营预算两部分组成。相对于国有资本变现预算的5-10年的时间跨度来说，国有资本经营预算是年度的短期预算，是国家经济运行发展中的重要组成。国内外目前对于国有资本预算的研究主要包括复式预算及其形式、资本预算的模式、政府资本性资产的财务预算管理、资本性项目管理和经营性国家收入的管理、国有企业红利的收缴研究等。一、国有资本经营预算 国有资本经营预算是指在计划国有资产收入的情况下，对国有资产进行管理、运营和监督。它既是一项重要的财政制度，也是涉及到我国人民拥有的社会主义财产如何经营管理的重要制度。国有资本经营预算的内容是国家的资本性收入如何支出，就是按照“国家所有、分级管理”的要求，按照相关的法律法规，支配政府所有的资金和资产。随着我国社会经济的发展，国家的经营预算已经从单纯的细化政府建设性预算和现金支出的具体项目和流量，转变为了既有预算职能，又有经营管理的职能。如今的国有资本经营预算是国家发展战略中的重要组成部分，它涉及到了国家宏观经济政策的分权、调控和评价等一系列重大和关键的问题。二、国有资本经营预算体系及运行机制的发展现状 （一）国有资本经营预算体系及运行机制的发展仍处于探索阶段
国有资本经营预算体系主要包含国有资本经营预算管理体系、国有资本经营预算编制体系、国有资本经营预算执行体系和国有资本经营预算监督体系。其中国有资本运营机构是完善经营预算制度的主导和核心。国有资本经营预算体系的建立要平衡社会发展的各个方面的资本与利益关系，不仅仅要协调好中央和地方的关系、各个地方政府之间的关系、政府与企业的关系，更要协调好国有资本经营预算中政府与人民发展的真实需要的关系。要发挥国有资产委员会与拥有大规模的国有资产的中央与国有企业的积极作用，解决国有资本经营预算遇到的困境。目前我国的国有资本经营预算体系及运行机制的发展仍处于初级阶段，国有资本经营预算应如何管理、编制、执行和监督于2017年9月出台了相对较明确的体系。 （二）国有资本经营预算体系及运行机制在具体的发展中遇到了很多问题 国有资本经营预算的管理、编制完成以后，具体执行的效果是国有资本预算体系是否建立成功的关键。首先，国有资本经营预算的首要目标是满足出资人对企业营收增收、发挥积极的社会作用的要求，关注国有资本和国有企业在管理、编制、执行和监督的综合过程中的效率提升。其次，目前的国有资本预算执行无法达到事先约定的标准，考评机制的参考因素不明确，国有资本预算编制和监督对国有资本预算的执行过程控制力和约束力较差，整个体系内监督和执行的环境不理想，预算案的整体设计和执行体系还没有达到预期效果。最后，国有资本预算的执行体系对提升整体预算效果的拉动作用不明显。国有资本预算监督体系中目前主要发挥作用的是人大和政府的监督，来自社会的监督由于渠道不甚畅通，难以对国有资本预算进行有力的约束和监督。三、加快建设国有资本经营预算体系及运行机制的对策建议 国有资本经营预算具有盈利性、相对独立性、宏观调控性、综合性和规范性。在国有资本经营预算的运行机制中，主要的运行主体是国有资产监督管理机构，例如国资委、全国人民代表大会及其常务委员会、各级地方人民代表大会及其常务委员会。其他运行主体还包括国有企业和专业的国有资本运营机构。 （一）深化市场机制在国有资本预算体系及运行机制建设中的作用 在国有资本预算体系及运行机制建设中，首先，要重视各级的预算委员会的建设，同时下设专门的监督与执行机构，管理、考核、督查各级的国有资产预算运行机构的执行工作。其次，要注重建立区别于公共领域预算的国有资本编制与监督机构，各级地方人民代表大会及其常务委员会要建立专门负责国有资产预算监督的委员会，防止各部门在运行中职责与权利划分不明确，出现权利职责的交叉现象，影响国有资本预算运行机制的效率和在民众心中的政府形象。再次，要注重国有资本投资体制和市场化的经营体制。只有深化市场机制在国有资本预算体系及运行机制建设中的作用，才能真正发挥国有资本的盈利性和宏观调控性，发挥国有资本在社会财富的再分配、协调社会劳动分工关系、保障国有资本的产业价值等方面的巨大社会作用。最后，要加深国有资本的市场化运作，在充分竞争的资本市场中保证大多数的国有资本投资项目和国有企业的运行项目良好运作，保障我国的国有资本在复杂的国际竞争环境下始终预算充足，保障国家的社会经济发展一直在较高的水平上。 （二）为国有资本预算体系及运行机制创造良好环境 国有资本预算的运行机制需要强有力的法律法规进行保障。现阶段，由于国有资本预算体系与运行机制还未完全建立，各级人民代表大会及其常务委员会中对于国有资本预算的监管与执行部门的职责划分、监管模式还没有明确界定，造成国有资本预算的运行监管常常受制于各种复杂的因素，运行工作难以高效开展。在这样的环境下，为国有资本经营预算创造良好的运行环境是非常重要的。第一，要尽快修订《国有资产法》，从法律的层面保障我国国有资本预算体系及运行机制良好运行，并随着我国经济社会的发展不断地完善《国有資产法》，使得国有资本经营预算更加符合时代与人民的要求;第二，要对现有的《预算法》进行补充、解释、修订，对于《预算法》中无法适应当下的国有资本经营预算运行实际情况的，进行细化补充和科学化解释，加强《预算法》在国民资本预算运行过程中的可执行性与指导意义。 （三）深化改革观念，及时发现国有资本预算体系及运行机制建设中的问题 我国的国民经济发展一直处于较高的水平，伴随着经济与科技的进步，很多原有的国有资本经营预算的观念与方案已经显得陈旧过时，无法适应当下复杂的国际形势和国内环境。面对这样的情况，深化改革观念，及时处理经营预算中遇到的新问题是非常重要的。首先，要对现有的国有资本预算经营体系与运行机制进行理论层面、技术层面、现实层面、法律层面的全方位思考。其次，在国有资本经营预算的实施过程中，不断地完善相关的制度建设，加快社会保障制度的建设。最后，国有企业应不断学习和适应市场化的经营理念，设计企业当年的经营预算方案，并严格按照国有企业内部的审批章程批准后，上报给运营机构进行备案。四、结束语 综上所述，国有资本经营预算随着我国财政制度和财政管理改革的推进正在不断彰显它的作用。完善国有资本经营预算体系及运行机制，建立更科学合理的经营预算管理制度、编制制度、执行制度和监督制度，并不断地推进经营预算运行机制的高效运转，对优化国有资本的分配布局，发挥国有资本经营预算在社会宏观调控领域的重大作用具有非常明显的现实意义。 |
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