| 标题 | 外资项目中期投资调整分析 |
| 范文 | 张丽红 關键词：世行贷款? 节水灌溉? 投资调整? 原因分析 根据国家利用国外中、长期优惠贷款的投资政策，将中西部地区和水资源紧缺特区作为选择申请世行贷款发展农业节水灌溉的重点区域。为了筹集资金，实施开源和发展节水灌溉，国家向世界银行贷款8000万美元建设节水灌溉二期项目。项目范围涉及山西、宁夏和河北3省（区），其中山西省贷款额度为3000万美元。项目建设期5年，主要任务是发展以低压管道灌溉、渠道衬砌为主的高效节水灌溉，以提高灌溉水利用率，增加农业抗旱水源。 山西省世行贷款节水灌溉二期项目，是水利部组织利用世行贷款发展节水灌溉的外资项目，经国家发改委、财政部报请国务院批准，该项目采用的是计划贷款管理模式。由于项目前期设计较早，实施周期长，时间跨度较大，加上相关项目市县经济社会持续快速发展的实际情况，当地政府部门制定的农村社会经济发展规划发生了较大变化，特别是煤炭行业转型对山西整体经济的影响非常大。因此，部分项目区现状情况与项目原来的PAD、PIP报告中的有关内容发生了较大变化， 项目中期计划调整势在必行。一、项目投资概况 山西省世行贷款节水灌溉二期项目估算总投资40450万元，其中申请世行贷款3000万美元，折合人民币18300万元，国内配套资金22150万元，计划发展节水灌溉面积10291.34万亩。主要任务是利用世行贷款发展高效节水灌溉农业，实现资源型节水、改善生态环境、保护和合理利用水土资源，促进项目区经济社会可持续发展。 该项目分布在晋中、吕梁2个市5县（榆社、介休、临县、离石、交城），即榆社县云竹水库灌区、介休市兴地灌区和橡胶坝引水工程、临县阳坡水库灌区、离石项目区、交城县项目区。二、项目投资调整 根据世行贷款节水灌溉二期项目第四次检查团备忘录中对项目中期调整工作的有关要求和水利部世行项目办在推进项目中期调整会议中的有关建议及山西省5县（市、区）6个子项目实施的实际情况，提出中期调整方案，目的是使山西省世行贷款节水灌溉二期项目后期工程建设顺利的实施，按要求完成世行项目的任务。山西省世行贷款节水灌溉二期项目总投资调整为40121.92万元，减少328.08万元。发展灌溉面积10636.03万亩。同时，由于项目内容和节水灌溉方式的变化，导致各类项目投资概算和所占结构比例也相应有了新的调整。 （一）可研数据与调整后数据比较 原水利工程投资26218.1万元，占PAD值的64.82%，调整后水利工程投资26844.11万元，占中调值的66.91%;原农业节水措施4883.22万元，占PAD值的12.07%，调整后投资6842.27万元，占中调值的17.05%;原管理节水措施投资1794.3万元，占PAD值的4.44%，调整后投资1433.13万元，占中调值的3.58%;原勘测设计与项目管理费投资2335.33万元，占PAD值的5.77%，调整后投资2430.01万元，占中调值的6.05%;原基本预备费投资3523.09万元，占PAD值的8.71%，调整后投资1222.89万元，占中调值的3.05%。 其中水利工程与农业措施投资额度和结构比例发生较大变化的主要原因，是由于部分项目区的区域功能发生变化，土地利用结构、农业产业结构、种值结构也在不断调整，农业生产布局从传统农业向现代农业转变，为此项目原计划作了部分调整。具体内容见表1、表2。 （二）二期项目资金筹措计划 1、榆社县云竹水库灌区工程投资调整 中调后的总投资为3511.16万元，比批复的初步设计投资5990.71万元减少2479.55万元。 2、介休市兴地灌区投资调整 中调后总投资为4291.26万元，比批复的初步设计投资4565.88万元，减少274.62万元。 3、介休市橡胶坝引水工程投资调整 中调后总投资为3902.76万元，比批复的初步设计投资3713.71万元，增加189.05万元。 4、临县阳坡水库灌区工程投资调整 中调后总投资为14063.3万元，比批复的初步设计投资11983.72万元，增加2079.58万元。 5、离石区项目区工程投资调整 由于项目变化，由于原来2640.25万元调整为845.56万元。 6、交城项目区工程投资调整 由于未编制初步设计，中调后投资跟初步投资一致为13150.05万元。 7、省级和市级项目办投资调整 省项目办，中调后投资317.83万元，比可研投资698.99万元，减少381.16万元。吕梁市和晋中市把市级贷款调整到各子项目区，中调后投资为20万元，全部由配套解决。三、调整原因分析 （一）项目区社会经济变化 同时项目实施以来，正值山西省经济结构进行大幅度调整，农民增收要求高且迫切。全省农业经济发展规划也进行了重大调整。这些变化对项目的实施是有重大影响的。各类农业发展措施在农民追求高收入的利益驱动下，大部分由农民自筹资金完成，同时山西省农业、农机等涉农部门也有大量的资金配套到项目区完成相关农业措施。山西省借用中期调整机会，在保证发展目标和发展灌溉面积基本不变的前提下，合理调配世行贷款和省级配套资金，保障各项措施的实施，通过以项目配项目的途径解决县级配套资金困难。确保水利骨干、田间工程、农业措施等目标任务完成。 （二）项目工程实施问题 从总体情况看，由于工程前期工作历时太长，部分项目内容投资单价远低于实际所需，发展节水灌溉面积相对投资计划减小，工程建设期较长，不可预见情况很多，导致工程变更较大，投资增加。 山西省工程进度慢，按合同规定，工程支付按月进度报账付款，在项目报账程序中，需在监理单位签字的基础上进行验收方可报账，另一方面基层财务人员对报账程序和报账资料理解不够，报账资料有反复，对报账进度有一定影响。项目提款报账进度相对于投资进度滞后较多，带来了各级项目办周转资金筹集的难度，同时也影响了项目的实施进度。四、结束语 针对世行贷款项目建设周期较长的特点，项目投资人应有战略眼光，通过项目实施与管理，应对可能出现的诸多变化。当地政府与管理部门应加强领导，精心组织，做好调查研究和可行性研究工作。各部门之间应加强联系，密切配合，及时按步骤完成工作。完善项目规章制度和管理办法，使项目工作规范化、标准化、科学化，使各阶段工作有章可循，有据可查，使每项工作都有计划、有措施，确保项目的顺利实施和安全运行。 参考文献 [1]山西省世行贷款节水灌溉二期项目可行性研究报告，山西省水利水电勘测设计研究院， 2010.12. [2] 赵莉.甘肃省节水灌溉项目中期调整的原因及对策[J].甘肃科技，2006年02期. |
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