| 标题 | 事业单位实施全面预算管理分析 |
| 范文 | 王明芳 随着我国事业单位改革不断深化，事业单位预算管理的重要性在不断提高。全面预算管理在当前事业单位得到了普遍运用，也发挥着重要的作用。本文重点探讨了我国事业单位预算管理过程中存在的不足，并提出做好全面预算管理的若干措施，为做好事业单位可持续发展提供有力保障。 在我国事业单位的发展过程中，事业单位并没有科学有效的内控机制。尤其在预算管理环节上，长期有着随意性大、管理过于粗放等问题。随着事业单位改革深化，全面预算管理作为一种科学专业的管理方式，近年来逐渐应用到全部事业单位管理之中。但目前由于单位预算管理人员的综合素质不高，预算绩效管理理念普遍不强，导致没能使预算发挥更好的作用，随着市场经济高效快速的发展，只有做好了科学的预算管理，才能够很好的推动我国事业单位可持续健康发展。 一、事业单位预算管理中存在的问题研究 （一）决策环节的问题 预算决策是整个事业单位预算管理最为重要的环节之一，严重影响着后续预算工作高质量健康推进。目前预算决策主要存在着随意性的问题，这大大的降低了预算决策的合理性和专业性，导致预算管理很难达到预期目的。而出现这个问题，主要是有两方面的原因。一方面是由于当前的事业单位普遍没有专业性强的预算决策结构，大部分都是有财务科室负责，这样就很难对其他的相关科室进行科学的约束。另一方面是预算决策在制定的时候并没有到一线进行科学合理的调研论证，大多情况是单位领导人与财务人员的意见达成，导致预算方案不符合单位实际过于草率，往往制定结果很难充分发挥预算决策工作的重要作用。 （二）管理环节的问题 预算管理环节是事业单位全面预算管理最关键的环节之一，是推动事业单位高质量运行的重要保障。但是当前预算管理环节之中，还是有着不少的问题，一直以来都没有得到很好的解决。一是制度建设不健全。目前很多事业单位只是根据上级部门制定了简单总章，并没有按照本单位的实际情况制定细致的管理办法，直接导致整个预算管理在运行的过程中始终存在着无序的问题。二是预算管理信息交流不畅。目前预算管理信息的管理机制并没有科学的建立，特别在信息共享的过程中，一线管理人员和上级管理部门之间的信息交流不畅，没有建立好畅通的交流渠道。 （三）执行环节的问题 预算执行环节是事业单位全面预算管理最核心的环节，直接决定着整个预算管理能否达到预期要求。目前在预算执行的过程中主要存在着两个普遍存在的问题。一是执行的方案不科学不合理。目前很多事业单位的全面预算执行方案都是粗线条的，并没有很细致可执行性强的方案细节。这直接导致很多由多个部门共同负责的任务，在执行的时候容易出现扯皮工作效率低的情况。二是岗位责任制并没有科学建立。目前仍然有部分事业单位并没有认识到明确岗位责任制的重要性，单位领导层没有从制度上科学合理的确定每一个部门每一个岗位的权利和责任，导致执行力度不够。 （四）监控环节的问题 预算监控工作是事业单位全面预算管理工作顺利运行的重要保证。但是目前事业单位在监控上还是存在着不少的问题，大大阻碍了预算管理科学推进。一是监控机制不健全。目前很多事业单位的预算管理部门和预算监控部门都是相同的人员，运动员和裁判员都是一个主体。这种长时间存在着自己监控自己的情形，导致很多时候预算监控工作形同虚设，没有充分发挥监控作用。二是监控机构权力不够。目前基层事业单位普遍存在着监控机构权力不够的情况，存在着很多雷区。没有强力的管理机构坚决推进，就难以保证整体监控发挥其重要作用。 二、事业单位预算管理中的对策研究 （一）优化预算决策 随着社会的发展，事业单位管理体制也需要不断的做出调整，从传统的预算管理体制向现代化的管理体制转变。现代化的管理体制要求在预算管理中不断创新管理体制，紧跟时代的发展要求，这也是事业单位预算管理的必然趋势。为了更好的实现全面预算管理，就必须要实现预算决策的最优化，这也是事业单位预算管理的重要内容。就目前来看，部分事业单位管理缺乏相应的独立性，为了更好的解决此类问题，事业单位要推动最高负责主体相关领导小组成立。领导小组主要的作用是负责对预算管理中方案的编制，预算的审定等相关方面进行决策把关。领导小组需要具备科学的意识，要结合单位的实际情况做好监督，切记盲目照搬其他单位，而是要根据年度工作任务，参考上一年度的预算执行情况，编制下一年度的预算方案，从而确定下一年度的工作目标，领导小组一定要充分发挥好监督管理作用，保证优化管理的协调进行。 （二）深化预算管理 为了更好的做好预算管理工作，就需要对预算管理进行全面的深化，保证预算管理工作的顺利进行。要结合工作实际，设置预算管理办公室，做好组织和协调工作。预算管理管理办公室的人员组成涉及到各个科室，包括行政，人事，财务等多个部门组成，以机构建设为基础，主要负责人牵头，将工作不断深化和落实。从管理制度建设方面，预算管理办公室要根据全面预算的特点和需要，不断完善制度建设，根据各个部门及岗位的需要，实现制度执行的具体和明确化，保证制度落实的可实现性。从预算执行的情况来看，要根据具体执行的情况，及时的发现管理中存在的问题并及时根据程序提交调整方案，进行预算调整预算方案，降低预算管理中存在的风险，不断提升预算管理的质量和效率。此外，预算管理办公室要重视汇报工作，及时向相关部门汇报工作的进展及具体事项，保证各个部门之间信息有效的沟通。 （三）严格预算执行 在全面预算管理中， 嚴格预算执行是一个重要的方面，也是一个难点工作。就目前来看，事业单位预算管理中，普遍存在的一个问题是执行力不强，如果不进行及时有效的解决，最终会影响预算管理的质量和效率。所以，为了很好的做到严格执行预算管理，通常有以下几个方面：第一，要对目标进行分解，不断降低执行的难度。从整体上看，完成全面的预算管理涉及到的内容广泛，环节比较多，执行起来有一定的难度。如果按照实际的工作需要对预算管理进行小目标的分解，在不断完成一个个小目标的基础上，降低工作的难度，最终完成整体目标。第二，明确各部门职责。预算目标的实现，实际上就是预算职责明确后的分配执行，实现各部分预算管理权责统一，保证整体预算管理的高效完成。此外，预算管理的过程中会受到多种因素的影响，为了减少不良因素的影响，要充分的做好预算的调整工作，针对预算管理中出现的问题，及时调整管理策略，深入分析出现问题的原因，对出现的各种问题进行及时的解决，保证预算编制工作执行的最优化。 （四）加强预算监控 事业单位预算执行层面的问题和预算监控乏力有着非常密切的关系，因此，加强预算监控自然也就成为事业单位全面预算管理的重要环节。事业单位要根据预算管理的实际需要，设置专业的预算监控部门，全面负责预算管理制度的实施与考核，提升预算管理的标准化程度以及严肃性。就我县基层事业单位来说，单位可以纪检部门设置预算监控办公室，成立内审机构，以加强内部审计的形式来强化预算管理的监督，使预算管理在既定的轨道上运行。其次，事业单位要明确预算监控部门的主体责任以及工作流程。一般而言，预算监控部门的职责主要有两点，第一、监控授权，单位根据全面预算管理的实际需要，赋予监控部门相应的监督、调控、考核权限，并根据部门内部的岗位设置，做好相应的分工工作，使监控部门能够高效地履行自身的职责;第二、全面监控。全面预算管理以全方位、全过程为主要特点，因此，预算监控也要融入到预算管理的各个层面，从预算的编制、执行乃至考核出发，强化预算监控力度与效果。 三、结语 总之，事业单位中做好全面预算管理有着重要的现实意义。在实际的工作中要不断深化预算管理工作，结合工作实际需要，及时发现预算管理中存在的各种问题并做好解决，不断提升新形势下预算管理的效能和质量。（作者单位：山西省洪洞县国库支付核算局） |
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