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创新社会治理机制的罗江实践

范文

徐光勇

创新基层社会治理机制，是贯彻落实党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要举措，是协调推进“四个全面”战略布局的内在要求和根本保障。作为罗江县要把基层社会治理工作摆在重要位置，创新举措，开拓新路，保一方平安、促一方发展。

树立一个意识：守土有责、守土尽责

——认清新形势，牢记守土有责。一是创新社会治理是对党执政能力建设的新要求。党的工作重心从“以经济建设为中心”向协调推进“四个全面”战略布局转变，社会治理在党治国理政方略中的位置更加重要。二是创新社会治理是对公民意识觉醒的新回应。群众主体多元化、利益需求多元化，公民意识觉醒，对社会公共事务参与意识更高、发声更强。党委在重大决策、重大项目推进中，务必充分考虑群众意愿，充分沟通，达成一致。三是创新社会治理是对新舆论时代的新适应。网络普及，微博、微信等新媒体兴起，催生了“人人持有话筒”的时代。公共信息开放程度之高，流通速度之快，舆论监督之严、公众目光之聚焦，要求党委任何决策、任何行动都必须依法依规，站得稳脚，挺得直腰，说得起硬话。四是创新社会治理是对从严管党治党的新落实。当前社会有一种极不正常的现象，别有用心之人把个案问题扩大化、话题化，以此污蔑、抹黑党的领导，挑动党群、干群关系，制造对立、冲突。党委务必增强政治敏锐性、社会把控力，及时、妥善解决苗头性、倾向性问题。

——理清新思路，坚持守土尽责。一是理念创新。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，充分调动社会各类组织、各个群体的积极性，形成社会治理的合力。二是方法创新。发挥党委、政府的核心和主导作用，坚持问题导向，从群众的立场看问题，从解决问题入手。坚持全面深化改革，构建公平正义、和谐稳定的社会利益关系。发挥市场机制、社会机制。三是载体创新。围绕群众需求完善服务功能、围绕便民转变服务方式，围绕特殊群体创设特色服务，增强和改善党委政府服务能力。

坚持一条主线：系统治理、依法治理

——坚持依法执政。抓牢领导干部“关键少数”，推行常委会会前学法、中心组集中学法、年终述职述法等制度，增强领导干部的法治意识和法治能力。制定《罗江县重大决策程序规定》，把公众参与、成本效益分析、合法性审查等8个环节作为重大决策程序。组建法律顾问团对全县涉及稳定、发展、民生等重大决策进行合法性审查。

——推动依法行政。建立行政权力公开制度，公开政府权力清单，落实好“法无授权不可为、法定职责必须为”要求。深化行政审批制度，加快简政放权，推进事前审批变事中、事后监管试点，开通电子政务大厅，行政审批和公共服务事项实现网上办理。推进政务服务下沉基层，乡镇建立便民服务中心，村建立便民服务站，完善县、镇、村三级政务服务体系，村民不出村即可办理10类34项行政事务。

——构建“阳光司法”。切实抓好对司法工作的政治领导，不越权、不越位、不干预个案，全力支持法院、检察院、公安局独立公正行使审判权、检察权、侦查权。创新刑事申诉案件公开听证制度，对申诉案件进行公开听证，邀请县人大代表、政协委员和人民监督员担任听证员，由案件承办人当面向申诉人解答释疑，听证员围绕案件事实提问，“案件越讲越清、真相越辩越明”，确保处理公正、当事人满意。

——促进“全民守法”。实施法治文化“五个一”工程，所有村（社区）建立法治文化阵地。实施“一村一社区一律师”制度，法律服务横向到边、纵向到底，重点针对未成年人、城乡低保残疾人、留守人群等特殊对象开展上门服务，实现法律援助“零门槛”。搭建县、镇、村、组四级矛盾纠纷调解网络，建立劳资纠纷、医患纠纷、交通事故专项调解中心，实现调解工作多元化和全覆盖。

打牢一个基础：以人为本、改善民生

——坚持问需于民。坚持常态化走基层，每年集中用三个月时间，开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，将收集的民声民意建立台账、定责交办，确保群众反映的问题办理落实“两个100%”（能解决的100%解决，不能解决的100%解释清楚）。坚持民生会客集民意，通过“罗江民生会客厅” “金点子”征集等活动，面对面与群众交流城市规划管理、民生工程等热点问题，广纳民言、广集民智。坚持阳光问政纳民谏，通过“阳光政务”电视问政，邀请群众问政作为不到位、问责不作为，以群众监督倒逼干部主动作为。

——坚持实事惠民。坚持每年从人大代表、政协委员、基层群众意见建议中，筛选群众反映最多、意见最大的10个问题，列为县委、县政府的“十大民生实事”，集中全力攻坚解决。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，切实解决好群众关心的农田水利建设、道路交通建设、棚户区改造、公园广场建设、扶贫攻坚等实际问题。严肃查处办事不公、优亲厚友、以权谋私、与民争利等损害群众切身利益的问题。引进第三方机构，开展“幸福指数”测评。

——坚持改革利民。先行试点以取消医药加成为重点的县级公立医院改革，开展“县级医院托管乡镇卫生院”试点，创新“家庭式医生服务”模式，医生农户结对开展医疗服务，促进优质医疗资源服务重心下沉。建立学校联盟、教师“县管校用”和义务教育学校教师交流机制，均衡配置城乡教育资源，促进教育公平。推行涉农项目“民办公助、村民自建”模式，让农民在项目实施中获益、增收。

建立一套机制：网格管理、基层民主

——网格管理促进公共服务到位。着力推进综合治理重心下移，完善县、镇、村组四级“网格化管理平台”。整合网格员、代办员、志愿者，实行定格、定员、定责，切实履行好社情民意收集、矛盾纠纷调处、社会治安防控等事务；将与群众生产生活密切相关的服务管理事项，下放到乡镇和社区（村）级网格平台，实行“村级受理、网上办理、全程代理”。坚持将法治、道德、综治、环境治理等工作统筹推进，打造“五型院落”（平安院落、卫生院落、法治院落、道德院落、和谐院落），实现院落治理“五零”（群众财产零遗失、环境治理零通报、违法乱纪零发案、邻里相处零纠纷、村民群众零上访）的良好局面。

——村民议事推进民主自治到位。创新 “支部领导、定向代表、议行合一”的议事代表会议制度。通过村（社区）组设立议事会，每15—20个家庭民主推选一名议事代表，依法、民主议定村（社）事务。议事代表定向对代表人群负责，定向收集意见、参与议事决策、反馈议事结果、化解矛盾纠纷。从安置房分配、“两补”费用发放，到低保评议等大小事务均由议事代表会议集体讨论决定，变“替民作主”为“村民自主”，真正实现“群众的诉求群众议，大家的事情大家办”，从源头上减少了矛盾纠纷。

——民情机制促进矛盾化解到位。建立“民情工作机制”，通过“民情快递、民情速办、民情例会、民情公示、民情调研”，变被动“堵”为主动“疏”，畅通民意诉求，第一时间发现、处置、化解矛盾纠纷。坚持“群众有理、政府有责、问题有解”的三个推定，保证在工作中始终站稳群众立场。突出化早化小，着力“事要解决”，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等方法，认真负责处理群众反映的诉求，切实把问题解决在首办环节，有效避免问题逐年积累、矛盾叠加丛生。

抓住一个关键：群众路线、干部作为

——乐于为民服务。作为县委书记，要有强烈的为民情怀，心中装着群众，时刻想着群众，把群众所需所盼、安危冷暖放在心中最高位置。要常俯下身子、放下架子、拉下面子，走村入户，与群众心贴心、面对面交流，敢于听“牢骚话”，善于听“真心话”，乐于解“烦恼事”，从乡言村语中查找不足、明确方向，多做打基础、利长远的事情，多做解燃眉、济困苦的事情，真正让群众的生活有变化，把工作做到群众的心坎中去。

——敢于主动作为。创新社会治理是一项系统工程。要切实加强学习，深刻领会党的方针政策，多方位掌握经济、社会、法律等方面的知识，把中央要求、地方实际、群众需求紧密结合，创造性推动工作落实。要坚持问题导向，善于发现问题，勇于沉下心研究解决问题的措施办法。要敢于直面挑战，勇于攻坚克难，不回避矛盾，遇到问题不绕道走，在解决一个又一个问题中，推动社会进步，推进地方发展，真正做到“为官一任，造福一方”。

——善于选任干部。严格按照“好干部”标准和“三严三实”要求，在创新社会治理中锻炼干部、使用干部、选拔干部。要坚持从乡语口碑中选拔任用干部，真正把为民服务用真心，攻坚破难有担当，干事创业有作为的优秀干部选拔到合适岗位上，形成正确的用人导向，激励干部一心为民，干在实处，走在前列。

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