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创新方式提高项目建设管理水平

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冯斌

项目建设是推动经济社会发展的重要抓手。当前，凉山州项目存在策划包装不力、前期深度不够、项目开工不足、接续替代乏力、要素保障较弱、管理手段单一等问题。如何创新项目管理方式，解决项目推进中的“瓶颈制约”，提高项目建设管理科学化、规范化、精细化水平，尤其是加快推进全州重点项目建设，助推凉山决战贫困、转型跨越，显得尤为重要和极为迫切。

坚持导向找准重点要点

——首抓系统研究，解决项目来源的问题。一是紧盯优势资源找项目。结合优化结构、加快转型，把握市场预期，围绕清洁能源、战略性新兴产业、高端装备制造、绿色建筑、智慧凉山、文化旅游、绿色特色农业等，挖掘潜力、抢占高端，大力培植新项目、新业态，构建具有较强竞争力的现代产业体系，不断形成新的经济增长点。

二是坚持因地制宜挖项目。围绕安宁河谷县市“重点开发区或农产品主产区”主体功能定位，做大产业规模、做优产业结构、做强产业支撑。围绕彝区、藏区11个贫困县“重点生态功能区”主体功能定位，全力以赴抓脱贫，壮大富民特色产业，改善基础设施建设条件，增强自我发展能力。

三是立足重大部署谋项目。立足国家第二轮西部大开发、攀西战略资源创新开发试验区建设、支持三州加快建设小康社会进程意见、省委省政府针对大小凉山彝区出台的“十七条”等一系列特殊政策，贯彻落实州委、州政府关于旅游首位产业、脱贫攻坚、生态立州等战略部署，全面加强生态建设和环境保护，扎实抓好重点民生工程，加快发展社会事业。

——强抓谋划包装，解决项目生成的问题。一是围绕强化产业支撑抓储备。深入实施全域旅游、“首位产业”发展战略，着力打造安宁河“农文旅”绿色走廊、香格里拉黄金走廊和金沙江高峡平湖观光走廊，建成具有世界影响力的精品旅游景区，世界知名的阳光康养休闲度假胜地。以攀西试验区建设为带动，打造“凉山制造”工业品牌。大力推进水、风、光清洁能源整装开发。围绕“1+X”林业生态产业等培植项目，加快推进向现代农业方向发展。

二是围绕改善基础条件抓储备。加快项目建设，“短板”是基础、未来靠基础。要着眼夯实基础改善条件，瞄准国家重点投资领域。以启动实施“二推”方案为契机，加快推进重大高速路网、打通金沙江“黄金水道”。围绕城镇地下综合管理、海绵城市、城市停车场、光纤网络化改造、移动网络升级等重大基础设施建设，加快推动城镇提挡升级，增强城镇容纳能力。

三是围绕推进脱贫攻坚抓储备。要用好用足用活国家、省重大支持政策，把国家支持三州《若干意见》涉及凉山的48个总投资4892亿元储备项目，以及纳入相关规划的易地扶贫搬迁、彝家新寨、藏区新居、农村危房改造、教育卫生等民生项目落实到具体年度，把省支持彝区扶贫攻坚“17条”政策落到项目上，围绕政策谋划项目，深化“七个一批”行动计划和23个扶贫专项方案，增强贫困地区“造血”功能。

——实抓前期推进，解决项目成熟的问题。一是坚持分类推进。对争取国家和省资金补助，或拟采取政府与社会资本合作模式（PPP）的项目，要按照政府投资项目基本建设程序，尽快落实建设用地。对纳入国家、省重大规划和承接相关支持政策的项目，要督促指导项目业主细化落实年度计划，细化前期工作任务时间表，确保项目在规划期内按年依次开工。

二是坚持重点推进。重点推进溪洛渡枢纽翻坝转运系统，会理横山水库等水利工程建设，盐源天津半导体公司光伏等能源建设，西昌西部新城城市公园等城镇基础设施，华谊兄弟电影小镇、泸沽湖旅游开发等旅游开发，西昌北京外国语大学附属西南外国语学校搬迁等一批项目前期工作。

三是坚持协同推进。州县相关部门各司其职，各负所责，力争项目前期在90天内全面完成。投资主管部门要加强对上衔接对下指导，加快项目审批核准。国土部门要留足项目建设用地指标，限时审核转报项目用地申请，加快土地预审征收。

——狠抓环境建设，解决项目实施的问题。一要强化责任担当。项目建设事关凉山发展全局，形势严峻等不得、时间紧迫慢不得、任务艰巨拖不得。项目推进事在人为，关键是解决好思想认识、工作作风和精神状态问题。

二要促新项目开工。坚持把推动一批新项目开工作为当前重点，制定各行业、各领域、各季度、各月新项目开工计划清单，完善落实项目建设条件，推动政府投资、招商引资、交通基础设施、旅游基础设施等重点领域项目开工，确保本年全州新开工项目达到800个以上。

三要落实要素保障。着力解决“用地难”问题。用好用活国土资源部“十九条”支持政策，盘活存量土地，做好建设用地增减挂钩工作。着力解决“用能难”问题。打造全州“一张网”，扎实推进电力体制改革。着力解决“融资难”问题。扎实推进金融改革创新，加快组建各类投资基金，以地方政府单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金。

四要优化发展环境。加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，深化行政审批制度和投融资改革，全面推行清单管理，加强政务公开，进一步加大简政放权，精简审批程序、缩短审批时限，全面加强投资项目在线审批监管平台运行，深入推进并联审批。

强化管理落实制度保障

——加强组织领导。切实发挥“全州重点项目建设领导小组”的组织领导作用，特别是综合协调组、农业项目组、工业项目组、服务业和城镇建设项目组、交通基础设施建设项目组、民生和社会事业项目组等6个项目推进小组要在领导小组的领导下，加强与各部门、各县市沟通衔接，分领域、分行业负责项目的谋划生成、储备包装、申报争取和建设实施工作，积极协调解决本领域小组重点项目建设过程中存在的重大问题和相关事项。

——发挥团队作用。充分凝聚项目管理骨干和专家团队的智慧力量。要研究制定项目管理骨干和专家团队管理细则，加强项目管理骨干和专家团队日常管理和培训；建立动态管理制和人才激励机制，创造良好的工作氛围，全力支持项目管理骨干和专家团队工作；要建立各项目推进小组与项目管理骨干和专家团队联动机制。

——完善项目管理机制。一是实行“案头式”管理。特别是对需州级层面协调解决的困难问题和重大事项，在第一时间呈报组长、副组长以及联系领导案头。二是实行“卡片式”管理。对重点项目逐个建立进度“卡片”，实行按月调度，相关责任部门、各县市按月报送项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度以及需州级层面协调解决的困难问题等。三是实行“台账式”管理。制定重点项目建设台账，实行台账式管理。

——实行跟踪督导机制。实行重点项目建设联席会议制，每季度召开一次领导小组联席会议，听取各项目组、州级联系领导、行业主管部门和要素保障部门前一阶段工作情况报告，会商解决项目推进中存在的困难和问题，研究提出下步推进措施和建议意见。加强现场调研督导，及时掌握项目进展和措施落实情况。加强项目建设事中事后监管。

——健全目标考核机制。实行目标责任制管理，对照项目年度目标，分解细化各时间节点工作计划，把目标计划纳入州委、州政府目督办年度考核内容，按照督查计划和考核办法，定期或不定期开展专项督查督办，年底实行量化考核，逗硬奖惩，不断巩固总结好经验、好做法，切实提高项目管理科学化、规范化、精细化水平，加快推进全州重點项目建设。

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