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以总编辑为最高行政负责人的报刊管理体制。在这种管理体制中，编辑委员会(简称“编委会”)是最高决策机构，全面领导和监督编辑部门、经营管理部门和行政后勤部门的工作。总编辑负责召集编委会，具体组织实施编委会的决策，主持报刊日常工作。这种制度实际上是一种集体负责制，编委会是报刊运作的最高集体行政首长。我国报刊社曾长期沿用这种体制。总编辑负责制是党委授权总编辑负责，总编辑一般是由党的组织部门来委派。在党委领导下的总编辑负责制保证了新闻机构在党委的领导下开展工作。
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