行政审批制度改革探讨

    何周敏

    摘要：行政审批机关是依法行使行政审批权的部门，长期以来，都对国内顶层设计起着引导的作用。从2012年开始，国内最高行政审批部门便由国务院颁发了对于行政审批项目取消与调整的权利，在此之后又提出了一些改革行政审批制度的政策，例如精简政权，服务优化等，这说明了国内政策对于行政职能的改变加大了力度，也表明在对行政审批进行优化的时候政府是信心十足的。该文根据国内当下的情况，对优化行政审批制度的方式进行了分析。

    关键词：行政审批;制度改革;探讨

    我国有关“行政”上的审批和审核政策被统一的称之为行政审批制度，受国内长期计划经济的影响，行政审批制度表明行为人采取的一系列合法活动一定要审批，而且行为个体同样如此。不论是个人还是组织，它们从事的业务必然会经过行政审批，伴随社会经济的不断发展，国内体制的优化必然涉及到的环节就是行政审批制度[1]。近年来，我国陆续的实施了一些对政府行政审批进行精简的策略，而且让行政服务的发展更加趋于细致，尤其是在对老百姓的事情上，去除了“办事难”、“跑断腿”等现象，使得行政审批制度趋于健全。

    1行政审批制度改革的发展历程

    行政审批制度改革的初级阶段。中国在改革开放的初级阶段，根据计划经济体制的指导，要求国家必须高效的使用行政的有关权力，要尽可能的适应发展中国经济的需求，最终帮助有关部门依法将社会管理得更好。在那个时候所执行的行政审批制度主要是把中央所拥有的权利下放到各个地方政府，主要由中央制定权力，然后给地方行使权，之后地方政府参考实际情况再增加审批与审核的细节，这样才能保证中央发布的行政审批制度能够适用于各个地区，符合时代发展的需求[2]。在这个阶段的时候，虽然有市场经济作为引领，然而也让政府形成了一种依赖的习惯，有一些行政权力的行使力度是比较重要的，从主要方面来看是采用了亡羊补牢的方式进行，再发现纰漏之后才进行修订，而不是提前考虑各种显示因素的影响，这样的方法在当代背景下虽然也能起到一定的用处，但是还是没有对未来进行一个比较好的规划。

    行政审批制度改革的发展阶段。在改革初期，计划经济背景下，经过多年的发展，国内经济得到了飞速的增长，国内经济发展的收货是满满的。但是伴随社会发展，要对社会体制加以健全，在对行政审批制度进行优化和改革的过程中，不能只注重眼前情况，而要是要以长远的目标来对审批制度进行改革。尤其是在2001年，我国正式进入了世界贸易组织，表明我们已经驰骋在中国特色社会主义经济的道路上，但是和世界发展对比来看，仍然存在一定的差距，想要跟上世界的脚步，那么必然要优化行政审批制度，让其能够符合市场的发展，这样才能够让市场具备良好的活动，让组织或者是个人的参与度更高[3]。在2014年，国务院召开的第一次常务会议的一个重要议题就是“简政放权”，这是国内在政府改革方面的转折点，是对政府职能进行全新优化的排头兵。截止到目前为止，国内在行政审批制度方面一直秉持着“公开、透明”的态度，行政机关的主要职能就是对民众服务的，对于行政审批的工作去掉了很多，从而让行政审批机关得到了改革，这样行政机关能够更好的服务于市场，让市场具备更好的活动，以群众为基础，提供一站式服务。

    2行政审批制度改革的思考及探析

    强调“以人为本”的服务理念。通过改革开放之后有关政策的引领，政府拥有的行政权要根据时代背景以及真实状况进行动态性的调整。中国在目前这个阶段应该要注重政府职能的调整，社会体制的改革目前处于较深入的阶段，应该要遵循简政放权的原则，要对管理监督的方式进行改变和创新，增强政府的权威性以及民众对政府的信服度，要致力于打造人民喜欢的政府，为人民服务的政府[4]。从这里不难看出在对行政审批制度进行改革的时候有必要从人民根本需求的角度出发，要贯彻“以人为本”的原则。行政机关作为行政审批制度执行的主体，它拥有行政的权力，给他这个权力的目的是为了能够更好的为人民服务。对行政审批制度进行改革首先要关注的就是要将见识面从微观层面上升到宏观层面，要打造行政制度能为经济市场带来活力，打破原有的老化规则，倾尽全部力量改革行政审核制度，减少办事的重复性，减少办事人员的无效劳作，真正的方便群众。

    在创新中找到改革的突破口。行政审批制度是行政机关工作的指导方向，同时也能以此看出市场经济发展的方向。中国近年来经济发展水平有飞跃性的上升，社会和企业都处于不断发展的阶段，朝气磅礴，曾经的行政审核制度已经不能满足现代经济市场的发展需要。因此，就需要放长眼光，打开视野，深入思考应该要行使怎样的行政審核制度才能有利于市场经济的健康、稳步发展[5]。第一步要做的就是增快社会信用体系的构建，这一行为主要目的是为了净化社会风气，约束不良行为，在进行行政审批的时候将信用作为评判依据能够有利于经济市场的可持续发展。第二步应该要做的就是推广互联网的使用。在经济不断发展的今天，人们的生活方式有了较大的变化，大数据与互联网的出现使得人们的生产生活变得更加的便利，在行使行政审批制度的时候，可以借助互联网的力量优化办事程序，让办事者可以少走冤枉路，明确指导应该要做的准备工作，并且使用互联网还能增加服务的准确性。

    中国目前比较重要的一个改革方面就是对行政审批制度的改革，这能够对中国的国际化进程产生较大的影响，也能代表中国的市场经济变得更加成熟。要想实现民族复兴、建设强国，就必须要加速行政审批体制，应该要全范围促进行政审批制度的改革，使用透明高效的行政审核制度，打造为人民服务的政府。

    参考文献

    [1]闫泳杰，解婉迪.我国行政审批制度改革困境及改进研究[J]中小企业管理与科技（上旬刊），2020（05）：118-119.

    [2]黄泽宇.地方政府行政审批制度改革的法制化路径讨论[J]法制与社会，2020（12）：124+136.

    [3]杨霞，杨小军.行政审批制度法治化改革的困境与路径[J]行政与法，2019（10）：50-58.

    [4]王玮.行政审批制度改革中法律问题浅析[N]江苏法制报，2019-08-20（00C）.

    [5]郑予良，潘超，田原野.对深化行政审批制度改革的思考[J]行政科学论坛，2019（08）：14-15.