农机监理实施警监执法工作的探讨

    李安东

    摘 要：近年来，我国大力提高了农机购置补贴力度，农民大量购买农用机械，可以进一步减轻农民的生产压力，进而增加农民的生产收入。但是，很多农机手安全意识匮乏，最常见的就是无证驾驶以及酒后驾驶，也有大部分驾驶员超载行驶，非常容易引发安全事故。因此，就农机监理实施警监执法工作进行了探讨，通过基层派出所、交警部门、农机站多部门配合，实现资源共享，这样才能进一步提升农机监管效果，这样才能更好地保证农机安全。

    关键词：农机监理;警监执法;体制机制;安全意识;惩戒

    中图分类号：F322 文献标识码：A

    doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.11.085

    近几年，农业机械化是一项重要的农业基础建设，是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。我国加大了农业建设的投入力度，农业机械得到了进一步发展，而且现如今的农机结构越来越完善，农村地区的机械化水平进一步提高，如今农业机械的使用量大，而农机生产环境较差，使得很多农机在生产过程中存在着很大的隐患。

    1 农机监理现状分析

    现如今，我国加大了农村建设的投入力度，农村经济得到了飞速发展，并且实现了村村通，使得农业机械数量和驾驶员数量增多。在这些驾驶员中，很多人没有法制观念且缺乏交通安全意识，导致很难对农业机械进行管理。再加上公安交管部门缺乏相应警力，也没有过多的执法手段，因此，作为交管部门和农机监管部门，没有在管理职能做到无缝对接，这就使得很多驾驶员无证驾驶，更多的是超载超速，造成了非常严重的安全隐患，交通事故也越来越多，这导致了农机管理形式越来越严峻[1]。

    2 现阶段农机监理工作存在的问题

    2.1 农民缺乏相应的安全意识

    在农村，很多的农民都会去购买农机设备，而他们并不了解相关的法律，也有很多时候因为经济等原因，根本就没有想过去相关部门办理牌照，也没有去办理驾驶证，在没有任何保障的时候就驾车上路。这些农民没有进行过相关驾驶操作的培训，没有任何的驾驶技术，一旦路况非常复杂，就很容易发生安全事故;而且农民购买的机械设备没有经过登记，一旦出现事故，很难确定是谁的责任，进而引发严重的经济纠纷。除此之外，很多的驾驶员都会超负荷运行这些机械，零件容易磨损。而且这些驾驶员只是使用机械，不会维护检修，对于出现故障也不会做出相应的处理，农机的使用寿命大大降低，也可能出现农机事故。

    2.2 农机监理人员不足

    过去农机的数量很少，一个乡镇只需要设立一个农机站点就可以，在农机点上只需要安排几名工作人员即可。然而，近几年农机的数量越来越多，但是农机点却没有增加工作人员。而且很多农村的位置十分偏远，作为监理人员，要想去这些地方，需要耗费很长时间才能到达，这样的结果就是很难进一步开展农机监理工作。因此，使得很多农村没有人监管这些农用机械，其结果就是出现诸多不文明的农机操作行为，进而引发更多的安全事故。

    2.3 体制机制不健全

    在我国，很多农村地区都没有完善的监理体制，其结果就是不能更好的处理违章纠纷以及相应的事故;也有一些地方没有形成上路管理的习惯，也做不到全方位的监管，农业机械的监管机制不健全。

    2.4 宣传教育不到位

    在我国，很多农机驾驶员缺乏相应的安全意识，甚至没有法制意识，相关政府部门在做教育宣传时，手段相对单一，只是通过宣传页等方式进行宣传，这样在宣传时很难做到结合实际，做不到开展一场有教育意义的宣传活动。

    2.5 驾驶员素质较低

    在我国农村，很多农业机械驾驶员只有初中及以下文化，他们普遍认为，农业机械结构简单，非常容易操作，没有经过任何的培训就驾驶车辆进行作业。而且他们根本没有什么安全意识，出现了诸多如酒后驾驶、违章载人等问题，正是因为如此，使得农机事故时常发生，这是驾驶员素质较低造成的[2]。

    3 农机监理实施警监联合的途径

    3.1 拓宽安全宣传的途径

    一方面需要加强宣传农机道路交通运输安全的知识。针对广大农机驾驶员来说，要加强相关的教育工作，特别是利用农民赶集的时间，农村集市人多车多，利用这个契机，可以更好的开展宣传工作，如发放相关的宣传手册、指导各类安全隐患的排查，总结各种安全事故发生的原因及危害。同时也可以利用相关的标语、横幅来进一步增强驾驶员的安全意识，这样才能取得更好的宣传效果。另一方面要做好相关的普法工作。在我国广大的农村地区，很多农民没有什么文化，也没有太多信息接收途径，所以，并不了解我国相关的法律，有时候违法了，自己却不知道。因此，在实施警监联合时，需要普及与安全管理相关的法律文件，这样驾驶员才能有机会去学习相关法律，进而做到懂法、依法、守法、安全驾驶，才会主动的拒绝超载、酒驾等危险行为。

    3.2 提高违规惩戒力度

    在进行农机监管的过程中，需要加强对农机违章行为的检查，其重中之重就是查出各种存在安全隐患的农业机械，要进一步打击病车上路，对于农业机械非法载客的行为也要彻底清查，对于那些无证驾驶以及酒后驾驶农机的驾驶员，更是要加大惩罚力度，彻底堵住漏洞，并且实施责任制度，这样才能进一步减少相关事故的发生，进而推动农村地区经济的发展。只有经过如此严格的执法，才能进一步约束驾驶员的行为，在驾驶农机的过程中才能做到有危机感，树立安全驾驶意识，进而营造农村安全驾驶氛围[3]。

    3.3 为农民提供 “看得见”的帮助

    在进行农机监理的过程中，需要实施警监联合，在这一过程中既要依靠相关的行政手段来进行约束，又需要仔细分析群众的客观需求，这样才能真正的帮助他们，进而得到他们的认可。例如，相关部门可以进行相应的联合，成立一个农机操作培训机构，对于那些购买农业机械的驾驶员，可以免费的对其进行相关培训[4]。通过培训，可以让农机手学到更多的使用、维修知识，也可以让他们学到更多相关的法律知识，也能学会相关机械的操作方法，这样才会进一步减少驾驶员因为驾驶技术不熟练等原因，引发严重的交通事故。除此之外，监管部门还需要定期对农机进行检修，并教授驾驶员相关的维修技巧，这样才能进一步减少故障发生的频率，同时也可以通过维修服务进一步延长这些农机的使用寿命，农机驾驶员的经济利益也因此得到保证。

    3.4 加强农机安全生产的宣传工作

    大力宣传农机安全生产的知识，扩大宣传效果，营造安全生产检查力度。同时，取得与交警的支持与配合，联合执法，建立一个“警监”共建农机安全生产体系是目前解决农机监理上路执法和落实农机安全生产责任的保证，并主动与各乡政府及各村村委协调好，积极配合搞好农机安全生产工作。

    随着我国农业机械化的发展，在农村地区出现了很多的农机安全事故，因此做好农机监理工作是我们急需解决的问题。因为基层农机监管人員匮乏，我们可以联合公安部门实施警监联合的模式，这样才能做到资源共享，更好地开展农机监理工，进而保证农民安全驾驶农用机械，推动我国农业现代化的发展，也能进一步保障农民的经济效益。

    参考文献：

    [1]杨杰，陈成.打造农机监理队伍建设特色品牌 北京首届农机监理业务技能“大比武”精彩绝伦[J].中国农机监理，2017（12） .

    [2]刘俊.“平安农机”示范创建名单公布“平安农机”示范市县110个 农机监理示范岗位标兵230名[J].中国农机监理，2018（1）.

    [3]刘军霞，王素英.开启“互联网+”模式力促农机安全监管提档升级——河北省创新农机安全监管信息化体系建设实践[J].中国农机监理，2019（1）.

    [4]张建设，王聪玲.2010年全国省级农机监理站站长会议在武汉召开 学习贯彻《意见》进一步提高农机安全监理工作水平[J].中国农机监理，2010（11）.

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