取消农业税后的县乡财政困难对策研究

    张东伟

    我国免征农业税的政策从2006年在全国范围内开始实施，而且只需三年就可以提前完成目标，能够从根本上把三农的问题彻底解决，体现了我国社会主义的明确政策导向。

    一、取消农业税对县乡财政的影响

    （1）取消农业税使得基层工作展开起来很困难

    通过分税制财政体制实施改革后，中央将政府的宏观调控能力提高，把一些事权进行下移，从而影响县乡两级政府的事权与财政出现不对称的现象，这就给县乡基层的财政增加了一定的困难，尤其是我国的中西部地区。取消农业税后，新增了增值税为主的流转税，严重影响了县乡财政主要的税收收入，使县乡财政失去了大量的稳定财政收入。根据现有的财政体制来看，农业税是完全属于县乡本级的收入，而增值税和所得税地方和中央共同分享的收入，而且地方要低于中央的收入。农业税的取消，主要从以下几方面暴露出县乡财政的困难。首先是政府办公经费不足，拖欠工资现象较为普遍，基层的政权建设面临着资金短缺的风险。其次，由于乡镇缺乏财力，影响农村基层公共品供应的困难。再次，由于农村义务教育经费的短缺，义务教育事业也受到了严重的打击。最后，取消农业税使县乡政府的债务化难度加大，因税费改革暴露了原本許多隐藏性较高的债务事件。

    （2）取消农业税，使基层地区加大了之间的财力差距

    我国有着广阔的地域，城市与农村之间，发达和不发达的地区之间，都有着经济上的差异性。在我国基层地区之间也一直存在着财政收入不平衡的现象，这种情况下农业税被取消，实施了城乡之间统一的税制，这种不平衡的现象只能会更加严重。

    （3）取消农业税使得买税卖税现象进一步蔓延

    农业税取消后，县乡基层政府想要更好的运行有一定难度，特别是乡镇缺少了自己的税收来源，经费主要体现在上级财政转移支付的方式。同时，改变了由县管理乡镇财政的方式，有效的将乱收费、乱举债等现象给彻底杜绝了，根据我国目前财税分家的情况，基层政府为了获得更多的财力，只能通过一些物质利益来通过税务机关达到所需的目的，从而出现了买税卖税的现象。将农业税类取消以后，所有的税收都更改了征管部门，都统一由税务部门征收管理，这种情况下就，没有了财政体制规定的制约，使得买税卖税的不良现象更加严重。

    （4）取消农业税并不等于三农问题的根本解决

    取消农业税并不能够从根本上解决三农问题，三农问题还存在着政府政策以及相关政策不协调、不配套的问题，尤其对于县乡基层的政府，想要从根本上解决三农问题还有很长一段路要走。减免了农业税只是减轻农民的一部分负担，而大部分负担还需要政府的配套改革，例如教育、医疗、养老方面的支出。因此，减征、免征农业税只是对当前的政治形势的体现，还需要配套的设施以及其他的政策。

    二、缓解县乡财政困难的对策思路

    解决县乡财政问题的根本是要发展本区域的经济，壮大地方财政的财力。通过不断的发展本地区的经济来弥补取消农业税后的财政缺失问题。在保持财政收入稳定增长的同时，也需要在一定范围内精简机构分流人员，调解征收支的平衡，引导县乡财政走出困境。

    （1）支持和鼓励县乡政府扩大经济发展

    为了更好的发展县乡的经济，需要依据科学的发展观，遵循科学的经济规律，以市场为主体，构建一个规范开放的外部环境。县政府应积极引导社会和民间资本参与县域经济的发展，积极推进农业产业结构的调整，扶持各区域的龙头项目的开展。同时也要注意发展县域经济不能光追求经济数量，不能以破坏环境资源为代价。省级以下各级政府还应对收入进行明确的划分，可以有效的调动县乡政府发展经济。同时对于偷税、漏税、抗税的行为要进行坚决地打击，对于政府的非税收入要加强管理，深入的挖掘其潜力。

    （2）针对县乡财权事权展开合理的划分，构建公共财政体制并加强管理

    首先，除了明确人员以及公用的经费以外，还要明确规定公共医疗、基础设施以及教育等方面支出的范围，使县乡财权和事权保持对应状态。其次，国家在财政改革以来，大部分行政机构针对上下对口的问题已不再过分强调，不过，实际上还是有一些乡镇政府职能在各部门之间存在着互相推诿责任的问题。所以，必须按照财权和事权的统一原则来划分各政府部门之间的事权，对于各部门的支出责任要给予明确。同时，针对收费职能的部门，要按照相关原则进行严格的管理，对于收支一定要实施分离管理，避免各部门出现对利益化的追求现象。

    （3）加强县乡镇财政财务的管理以及监督检查工作，提高财政的监管水平

    利用合理的手段来提高县乡财政的运行质量，可有效地缓解县乡财政的困境。因此，利用合理的手段来提升县乡财政的监管水平，从而增加其财政收入的能力，还要充分合理的利用财政资金。同时，对于县乡的财税队伍要加强其工作能力;对于县乡的财政性资金要展开统筹的安排，要加强运用县乡财政的预算来约束财政的开支，杜绝那些为了政绩建设的形象工程;将县乡政府的债务进行有效的清理和化解，对于新增的债务一定要严格的把控，将乡镇人大的约束作用充分的发挥到乡镇的财政行为上。

    （4）完善财政转移支付制度

    现阶段主要目标是对县乡财政公共产品方面的收支缺口进行合理的弥补。因此，对于所使用的转移支付分配方法要进行改变，还要增加其透明度。这就需要对转移支付的总体规模进行明确，而且县乡财政的转移支付力度也要加强。这里要注意要采取有针对性的转移支付政策来帮助不同地区解决县乡的财政问题。首先，县乡转移支付的资金水平要由中央直接来提高，而且转移支付结构也由中央来合理的调整。其次，及时地将县乡的转移支付体系加以完善，构建一个完整的省对县的转移支付框架，以此来缓解取消农业税后各县乡所出现的财力失衡以及财政困难的情况。

    为了能够有效地解决农业税收取消后给县乡财政带来的困难，需要针对不同地区的实际情来采取有效的措施，实施合理的政策，而且国家还要给予大力的扶持，加上县乡通过自身的努力，从财政的困境中走出来，不断的提高县乡的基本公共服务能，促进县乡的经济能够健康稳步的发展。

    （作者单位：164700黑龙江省拜泉县财政局）