宁夏融入“一带一路”能源合作存在的问题及对策分析
[摘 要]自“一带一路”倡议实施以来，中国与“一带一路”沿线国家在能源领域合作得到了广泛而深入开展。综合宁夏地理位置、经济发展现状等因素，积极参与“一带一路”区域能源合作，对带动宁夏整体经济发展有着不可估量的作用。旨在通过分析宁夏在能源合作方面的优势与不足，探析宁夏在“一带一路”能源合作中的定位，从联合周边省市共同打造新型开放合作平台、展开高层级合作等方面为宁夏融入“一带一路”能源合作提供思路。
[关键词]宁夏;一带一路;能源合作
[中图分类号]F74
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2019）05-0044-05
Abstract： since the implementation of “One Belt And One Road” strategy， the cooperation between China and “One Belt And One Road” countries in the field of energy has been extensive and deep. Integrating Ningxias geographical location， historical evolution， economic development status and other factors， actively participating in “One Belt And One Road” regional energy cooperation plays an inestimable role in promoting Ningxias overall economic development. This paper aims to explore the positioning of Ningxia in “One Belt And One Road” energy cooperation by analyzing the advantages and disadvantages of Ningxia in energy cooperation. It provides ideas for Ningxia to integrate into the “One Belt And One Road” energy cooperation from the aspects of jointly building a new type of open cooperation platform with neighboring provinces and cities and carrying out high-level cooperation.
Keywords： Ningxia; The Belt And Road; Energy Cooperation
[作者簡介]刘媛（1991-），女，汉族，宁夏固原人，硕士研究生，助教，研究方向：经济法、国际经济法。
[基金项目]2017年度宁夏高等学校科学研究项目（项目编号：NGY2017228） 。
自 2013 年建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路（“一带一路”）提出以来，“一带一路”倡议得到了沿线国家及我国各省市的充分认同和积极响应。素有“塞上江南”之称的宁夏，是我国古丝绸之路的重要节点，也是进一步打造丝绸之路经济带的重要战略支点。宁夏应发掘自身经济特点，更好地融入“一带一路”中去。
一、宁夏融入“一带一路”能源合作的必要性
综合考量我国能源产业发展的现状，能源合作是“一带一路”合作不可或缺的组成部分，也是“一带一路”未来发展重要领域。结合宁夏自身能源发展现状，宁夏在能源产业发展方面优劣势并存，加强与“一带一路”沿线国家的能源产业合作对宁夏而言意义重大。
（一）我国能源对外依存度高
在全球贸易趋于多样化的同时，各国地缘政治博弈激化，能源安全牵系着每一个国家。改革开放40多年来，我国的能源产业取得了前所未有的重大变革和举世瞩目的成就，能源生产和消费总量都已跃居世界首位。但与此同时，我国能源产业也面临着前所未有的挑战。
我国的能源消费总量已经连续多年位居世界前列。据国家统计局统计，2018年我国全年能源消费总量46.4亿吨标准煤，同比增长3.3%，煤炭消费量增长1.0%，原油消费量增长6.5%，天然气消费量增长17.7%，电力消费量增长8.5%。在能源消费总量上升的同时，我国的一次能源生产总量增幅不大。根据中国石油经济技术研究院推测，2050年之前世界一次能源需求将以年均0.87%的速度持续增长，至2050年基本达到182亿吨标油，较2015年增长约36%。能源需求量大和国内能源开采量之间的矛盾将直接影响我国未来的发展进程和国家安全。
为了应对我国能源生产与需求上的缺口，与其他国家展开能源合作，保障我国能源安全是非常必要的。从我国近几年的能源贸易情况看，我国煤、原油和天然气进口量均持续增加，能源出口量较小，进出口间差距较大。2017年我国进口煤量2.55亿吨，增速高达25.2%，2017年全年我国原油进口量达到41957万吨，较2016年增长了10.1%，创历史新高;进口成品油2964万吨，较2016年增长6.4%;天然气进口量为6857万吨（约为956亿立方米），与2015年同期相比增长26.9%。为保证国内能源进口的持续性，对外展开能源合作，寻找长期稳定的能源供应市场势在必行。
（二）国际能源投资前景广阔
自“走出去”战略提出以来，中国海外能源建设、投资项目持续增加。我国政府于2015年3月发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《愿景与行动》），提出从政策沟通、贸易畅通、能源投资合作、能源产能合作、能源基础设施互联互通、可持续能源发展和完善全球能源治理结构七个领域，加强与“一带一路”沿线国家的合作。《愿景与行动》得到了国际社会的广泛认同与积极响应。
“一带一路”沿线的发展中国家拥有丰富的能源资源，开发潜力大，有广阔的市场空间，受到国内经济发展现状的限制，这些国家的能源资源产业还在起步阶段，能源产业投资前景广阔。中国与中亚、中东、东南亚、非洲地区的国家在能源开发、能源基础设施建设、电力等方面已经展开深入合作。很多发达国家也加入了“一带一路”倡议，这些国家的能源产业建设起步早、发展时间长、技术能力强，拥有完善的能源产业链，与这些国家展开能源合作，有助于加快我国能源产业结构调整、推进能源企业体制改革。
我国海外能源投资、建设项目年经济额从2005年的83亿美元增长至2016年的746亿美元，占海外项目经济额的28%左右。2005 年至 2017 年上半年海外能源投资、建设项目项目数量总计748个，占中国企业海外项目总数的 30%。海外能源投資项目在带动当地经济发展的同时也为中国投资者带来了丰厚的经济回报。更为重要的是，随着“一带一路”的影响力不断扩大，未来将有更多的国家参与到“一带一路”建设中来，中国对外贸易的广度和深度随之增强，这也为我国参与国际能源合作提供了绝佳机会。
（三）宁夏自身发展需要
能源和农业、旅游并为宁夏三大优势产业。宁夏煤炭和水利资源丰富，又因地处黄土高原，有地势海拔高、晴天多、日照长、大气透明度好等优势，便于发展风能、太阳能产业。宁夏年可利用黄河水40亿立方米，占分配总量的7%。
宁夏是西部重要的煤炭产地，宁夏已发现矿产49种，其中能源矿产有6种，其中煤炭是宁夏能源产业的“主力军”，也是宁夏能源产业的主要供应源。宁夏已探明煤炭储量469亿吨，居全国第六位。在电力基础设施方面，宁夏现有大中型火电厂20座，人均发电量居全国第一位。近年来，宁夏风能、天阳能产业保持快速增长势头，2013—2018年，宁夏风电装机年均增长率达27%，光伏装机年均增长率达40%，新能源装机年均增长率达32%，新能源装机占比位居全国第二。
与能源产业快速发展相对应的是，宁夏的三次产业结构已经发生变化，能源需求量逐年上升。从1958年到2017年，宁夏三次产业结构的比例从第一产业55.9%、第二产业19.9%、第三产业24.2%变为第一产业7.3%、第二产业45.9%、第三产业46.8%。产业结构的调整带来的是宁夏的能源使用总量的逐年上升，目前，宁夏经济发展呈上升势头，全区规模以上工业增加值同比增长8.3%，增速比全国高2.1个百分点，可以预见宁夏对于能源的需求将日益加大。但与此同时，近年来随着宁夏对小煤窑的综合治理，部分存在安全隐患和严重破坏生态环境的小煤窑被关闭，全区煤产量较往年有所下降。同时神华宁煤集团400万吨煤制油、外送电等项目的投产，导致宁夏能源缺口逐步扩大。
二、宁夏融入“一带一路”能源合作的优势与不足
从对外开放水平、区位条件和政策引导方面来看，宁夏在融入“一带一路”能源合作方面并不占优势，但宁夏在新能源设施，与其他省区协作方面的优势也为宁夏参与对外能源合作提供了新思路。
（一）宁夏融入“一带一路”能源合作的优势
1.宁夏新能源产业发展稳健
宁夏在新能源建设方面卓有成效。宁夏于2003年建设第一座风电站并投入运营，2009年宁夏开始在本地建设光伏发电站。截至目前，宁夏已经成为全国首个新能源综合示范区。近年来，宁夏陆续建成了贺兰山、太阳山、麻黄山等大型新能源集中区，并建设了永宁农光互补、贺兰渔光互补等多个示范项目，全区新能源发电量占总发电量的17.1%。
目前，宁夏通过将新能源与特色农业相结合起来，形成了较为完整的新能源装备产业链，已然具备光伏组件生产、光伏电站建设和光伏产业链项目推广的能力。2018年2月25日，宁夏中卫市银阳新能源有限公司与伊朗海陆能源重工有限公司签订的1000MW光伏项目合作协议，也说明宁夏新能源产业具备对外合作的能力和条件。“一带一路”沿线国家以发展中国家居多，一些国家不具备建设核电等能源设施的技术能力，主要靠火力发电和水力发电，太阳能和风能资源利用率、使用率不高。宁夏可以在新能源研发上与“一带一路”国家展开合作。
2.宁夏能源产业基础设施较完善
宁夏从输电设施设备、能源产业园区建设和交通运输三个方面为宁夏能源产业对外合作奠定基础。
近年来，宁夏电力外送工程发展稳健。自2011年以来，宁夏先后建成了±660千伏宁夏至山东直流输电工程、±800千伏宁东至浙江特高压直流输电工程，2018年又顺利投运了750千伏沙湖至上海庙输电线路，跨区域电力外送通道逐步畅通。截至2018年12月宁夏外送电量累计2771.10亿千瓦时。电力运输通道是双向的，电力外送通道的打开意味着宁夏的电力产业已经具备与其他省市互联互通，互相补足短板的条件。
另一方面，宁夏拥有我国四个现代煤化工产业示范区中规模最大、产值最高的园区—宁夏宁东能源化工基地（下称：宁东基地）。宁东基地以煤炭、电力、煤化工三大产业为主，通过构建煤制油、煤基烯烃、精细化工等一批特色产业集群。在发展基础煤电产业的同时，宁东基地引进和培育了高端润滑油、工程塑料、合成橡胶、合成纤维、医药中间体等下游高端产品和高端锂电池、高端电线电缆及相关配套产业。
此外，在国内交通方面，宁夏全区公路通车总里程达3.46万公里，公路网密度达52公里/平方公里，超过全国平均水平。包银高铁宁夏段、银西高铁、中兰高铁等项目也已开工建设，上述高铁全线贯通后，宁夏将和华北、东北以及华东等地区以最快的速度连通起来。同时，宁夏还在推进大宗货物运输“公转铁”，支持煤炭开采企业、大宗物资物流企业、大宗物资为主要原料的生产加工企业、燃煤发电企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线，以实现铁路专用线运输。在国际交通方面，宁夏近年来还打造了宁夏—中亚国际货运班列、银川—德黑兰国际货运班列，并构建了“一主两核三辅”国际航线网络和“米字形”国内航线网络，为宁夏能源产业向外发展奠定了交通基础。
3.中国与阿拉伯国家在能源合作方面的良好基础
阿拉伯国家是中国在建设“一带一路”中的重要合作伙伴。能源是中国与地处西亚、北非的阿拉伯国家展开经贸合作中最重要的组成部分。在原油贸易领域，中国2015年进口原油3.35亿吨，在进口来源国前十名中，阿拉伯国家占据了1/2，原油进口量占中国进口总量的42%。从目前我国的发展情势来看，中国迫切需要与阿拉伯国家展开包括能源领域在内的友好合作。
另一方面，由于页岩气的广泛使用，美国对油气资源的依赖程度降低。对于以油气资源作为主要支柱产业的阿拉伯国家而言，寻求安全稳定的油气输出市场，对于实现本国经济振兴和可持续发展非常重要。与之相应地是，中国已经成为阿拉伯国家最大贸易目的国之一。可以说，中国与阿拉伯国家在能源方面有很强的相互依赖性。
“一带一路”倡议开展以来，中国与阿拉伯国家通过高层互访、建立中阿政府间磋商和对话机制、民间交流等方式，推动中国与阿拉伯国家展开在政治、经济、文化等多方面的交流。宁夏作为我国唯一一个回族自治区，在于阿拉伯国家的对外沟通和交流上有着天然的优势，理应在中国与阿拉伯国家的合作方面发挥积极作用。
（二）宁夏融入“一带一路”能源合作的不足
1.宁夏整体对外开放水平较低
宁夏整体经济规模和经济辐射力较其他省市较小，对外开放水平低。2017年宁夏对外贸易依存度仅为9.89%，远低于全国33.60% 的平均水平，在西北五省区中，落后于新疆和陕西，仅比甘肃和青海略高。宁夏的开放程度和外贸总量都无法与沿海城市比较，无法吸引到有实力的国外能源企业来宁夏投资。
其次，宁夏能源产业对外投资的占比过小。根据宁夏2017年企业年报数据，宁夏不同行业对外直接投资流量总额9723万美元，其中电力、热力、燃气及水的生产和供应行业的对外直接投资流量额为10万美元，占全行业总额的0.12%。而批发和零售业在对外投资流量额中占比最大。宁夏能源企业在国际上的知名度和受认可度还有待提高。
2.地理位置和人力资源优势不明显
目前，管道输送、海运是能源国际运输的主要方式。宁夏处在中国西部的黄河上游地区，东邻陕西省，西部、北部接内蒙古自治区，南部与甘肃省相连。宁夏作为内陆城市，没有参与海洋运输的条件。同时，较内蒙古、新疆等边境地区而言，宁夏与“一带一路”沿线国家距离较远，管道运输架设难度大、成本高昂。管道运输只能与其他省市的管道网络互连互通。因此，宁夏缺少与“一带一路”沿线国家进行能源合作的地理优势。
在人力资源方面，宁夏的人力资源受教育程度无法满足能源产业从人力密集型产业向技术型产业过渡的需要。据宁夏回族自治区统计局统计，截至2017年，宁夏农村居民家庭劳动力大中专及以上程度的比重为4.36%，尚有12.62%的劳动力不识字或识字很少。
3.缺乏政策引导和资金支持
能源产业的前期投入巨大，需要必要的政策引导和资金支持。截至2018年，宁夏已完成内陆开放型经济试验区第一阶段规划，步入第二阶段发展后期。目前，宁夏已经完成银川综合保税区、石嘴山保税物流中心（B型）等项目的建设。综合宁夏近六年的政策來看，宁夏更偏向通过在当地建设工业园区、保税区的方式推动“一带一路”发展，各项政策上也主要是向在当地落户的企业进行倾斜，对于能源类企业和能源对外合作给予的优惠不多。宁夏银川市政府2018年6月8日颁布的《关于银川丝路经济园运营管理意见》也佐证了这一点。《意见》中银川丝路经济园围绕摘地建设、购买及租赁入驻、招才引智、鼓励企业上市及创新、发展外向型经济等方面给予优惠政策，对于能源产业发展并不重视。
“一带一路”能源项目的建设还需要金融行业深度参与。能源基础设施建设有资金需求规模大，回报周期长的特点，民间资本的资金规模和融资能力有限，单靠民间资本来推动宁夏能源产业走出去非常困难。而国家间的金融平台如丝路基金等承接的又是国家级重大项目，因此一些项目就会面临无资可融的情形。此时，可靠的资金来源显得非常重要。
（三）宁夏融入“一带一路”倡议的外部压力
基于沿线国家众多，宁夏融入“一带一路”倡议还面临着来自国际政治经济环境和其他国家能源投资政策的外部压力。
近年来国际市场贸易保护主义抬头，部分国家对市场主体设置不同的准入制度、监管政策;或通过政府补贴、财税优惠政策、外汇限制等措施来保护本国企业。全球发展不稳定因素增多，各国间政治、贸易摩擦不断。地区地缘政治的复杂性加大了对外能源投资的难度。
其次，“一带一路”沿线有来自东南亚、欧洲、非洲等地六十多个国家，各国的发展程度和政治体制、文化习俗各不相同。“一带一路”沿线，各国法律差异巨大，对外投资标准不一。部分国家的相关法律制度还不健全，且执行中存在很大的随意性。法律制度的不完善导致后续争端解决的不确定性。一旦项目出现问题，我国企业是否能找到公平合理的解决机制还存疑，可能给我国企业对外投资和经营带来严重损失。可以说，我国与“一带一路”沿线国家间的合作机遇与挑战并存。
三、宁夏融入“一带一路”能源合作的具体建议
宁夏的地理位置、经济实力在对外进行能源合作并不占优，宁夏想要融入“一带一路”倡议就应找准定位，充分利用宁夏在新能源领域和能源基础设施建设方面的优势。
（一）找准定位，以能源转型为抓手
想要更好地融入“一带一路”倡议，宁夏就必须认清自身的优势与不足。当前，全球国际局势复杂多变，贸易保护主义抬头。我国的能源需求、能源结构也在不断调整。宁夏应积极补齐在能源领域的短板，以“共商、共建、共享”的原则，利用好自身优势，把宁夏打造成新型开放合作平台。
基于宁夏目前的能源产业发展现状，可以着力以能源转型作为融入“一带一路”倡议的突破点。2019年氢能源建设首次写入《政府工作报告》，各省市也将能源转型作为下一步的工作重点。北京、天津、广东、福建、浙江、吉林、云南、陕西等都提出发展新能源汽车产业。天津、广东、浙江、吉林、云南、四川等省市提出要大力发展氢能源。目前，宁夏仍以“高质量发展上，促进煤电、冶金、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。重点推进宁东基地现代煤化工产业示范区建设，健全煤电联动市场反应机制，提升全产业链水平”为能源产业发展目标。宁夏对于能源产业的规划已经落后于其他省市，因此，宁夏可以将清洁能源产业纳入未来能源产业规划。
（二）展开高层次技术合作
能源合作不应是简单的能源开采和输出，还应包括能源基础设施建设、新能源和清洁能源研发、能源副产品加工等多个领域。中国除了可与“一带一路”沿线国家合作开采能源外，各国在新能源研发，能源开采技术、能源冶炼等方面也有很大的交流和合作空间。
作为全国首个新能源综合示范区，宁夏在新能源开发、能源基础设施建设、煤电一体化等方面积累了一定经验。“一带一路”沿线国家也有大量先进的能源技术有待宁夏学习。因此，宁夏对外的能源合作领域也应从传统化石能源开采向低碳、清洁化产业链方向转变，着眼于在光伏、光热、风电等新能源开发和智能电网建设方面与“一带一路”沿线国家展开合作，将宁夏的优秀经验“传出去”，将国外的先进经验“引进来”，取其所长，补其所短，与“一带一路”沿线国家一起打造能源新生态。
（三）发挥平台效应，与其他省市互联互通
在对外合作层面，宁夏应充分利用中阿合作论坛、中阿能源合作大会等合作渠道，扩大与“一带一路”沿线国家的交流与合作，积极向“一带一路”沿线国家推介宁夏和宁夏企业。同时，宁夏还应加快建立全方位、立体式的能源合作架构，积极引导能源产业发展，使中外能源企业在互利合作的基础上打造出双赢的局面。
在对内合作层面，宁夏与多个省市相邻，可以彼此借鉴、互联互通。在能源运输方面，宁夏应充分发挥中国—中亚—西亚、中蒙俄经济走廊节点优势，重点加强西向和北向通道建设，主动对接南向“陆海新通道”，加快构建内畅外联贸易物流大通道。在电力运输方面，宁夏应提高现有电力基础设施的利用效率，与其他省份互联互通，促进各省之间在能源方面的协调发展。
（四）加强对能源产业发展进行政策引導
能源产业的对外发展离不开政策和资金的支持。在政策方面，宁夏应综合考察相邻省市的能源政策，结合宁夏的工业基础和人力资源优势，在能源产业规划、税收、环保、用工等方面给予对外投资的能源企业和当地的能源加工企业一定的优惠政策。对于拟在宁夏建厂投产的外资企业，宁夏在严格按照法律进行审批的同时，应简化审批手续，在房屋租金、海关等领域给予优惠措施。
同时，宁夏也要深化投融资体制改革，创新投融资模式，为能源企业“走出去”和“引进来”解决后顾之忧。
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（责任编辑：张彤彤）
