长湖申线（上海段）航道货运船舶禁航绕行问题分析
贾晓明
【摘 要】 通过梳理长湖申线（上海段）航道现状，结合航道整治项目工程建设进展和存在的问题，分析货运船舶禁航改道绕行的线路和可行性，提出相关措施和建议：整治航道提升等级，实现水资源综合利用；优化取水口布置，探索“傍河取水”方式；强化管理手段，防污染应急联动；科学制定规划，逐步引导船舶“禁航绕行”。
【关键词】 长湖申线；航道整治；禁航绕行
1 现状分析
长湖申线航道主要依托太湖流域“一湖两河”水系重要组成部分的太浦河，横穿江浙沪两省一市，是长江三角洲高等级航道网规划的“两纵六横”网络中的重要横向航道。该航道西起浙江长兴县小浦合溪，经湖州城区、南浔区及江苏省吴江市平望镇后止于上海市青浦区西泖河口，并与苏申外港线相接，全长143.2 km，现状Ⅳ～Ⅴ级，规划Ⅲ级，是连接浙江、江苏与上海之间煤炭、石料、黄沙等建材运输的干线，同时发挥着防洪、排涝、调控灌溉等水资源综合利用功能。
为排涝防汛，水务部门于1992年新开挖了太浦河河道，全长14.36 km（不含浙江段的2.61 km），现状Ⅳ级，规划Ⅲ级。航道现状全段顺直，面宽150～180 m，两侧护岸完整，通航条件优越，可通航500～吨级船舶。长湖申线（上海段）航道纳入上海市“一环十射”高等级航道网规划，作为发展上海市内河集装箱运输的主通道之一，被列为“十二五”期间重点推进整治建设的航道。
自2011年开始，长湖申线（上海段）航道实现了危险品船舶全线禁航。2013年，根据上海市青浦区太浦河海事所统计的船舶和货物流量，单日平均过境船流量458艘次，货流量11.57万t，其中：进口船流量232艘次，货流量5.74万t；出口船流量226艘次，货流量5.83万t。进出上海市境内的船舶和货物流量大致相当。
2 航道整治项目工程存在的问题
2.1 整治工程项目进展
长湖申线（上海段）航道工程项目建议书于2012年2月获上海市发展和改革委员会（以下简称市发改委）批复，原则同意实施整治工程。工程内容主要包括桥梁改建、加固现有护岸、河口弯道裁弯取直、新建配套停泊区、配套建设助航设施等。
2013年5月，工程可行性研究报告编制完成，通过了相关部门组织的专家评审；同年10月，召开了环境影响评价及社会稳定风险评价报告评审，进行信息发布并上报待批；2014年4月初，市发改委批复同意长湖申线（上海段）航道整治工程可行性报告。
2.2 存在的问题
长湖申线（上海段）作为上海市规划高等级航道之一，也是上海市重要的饮用水水源通道和水源保护区，是建设太浦河“清水走廊”的重要组成部分。航道北岸现设有一座太浦河原水厂取水口，位于一级水源保护区内，上、下游分别是老朱枫公路桥和朱枫公路桥，承担着青浦水厂原水供应任务。
长湖申线（上海段）航道整治工程涉及航道疏浚、护岸加固及桥梁改建等工程，因此在工程施工期间会对取水口水质造成一定程度的影响。随着航道等级提升正常运营后，大吨位船舶数量将日益增加，在未来一段时间内对太浦河一级水源保护地和取水口造成的安全影响尚待论证评估。若从水务及环保角度考虑，按照太浦河“清水走廊”建设的总体目标，长湖申线航道需要在上海境内及江浙两省开辟替代通道，实行“禁航绕行”。
3 禁航绕行线路选择及分析
3.1 绕行线路选择
长湖申线（上海段）航道若实施禁航，从航道现状及规划网络中初步分析可选择3条船舶绕行线路（见图1）。
（1）绕行线路1。在长湖申线航道（江苏、浙江段）上的船舶走向不变，在上海市境内从省界开始，新开部分航道，连接青浦区北横港，与苏申外港线直接贯通，船舶从省界直达苏申外港线。
（2）绕行线路2。船舶从长湖申线航道与京杭运河交汇处沿京杭运河北上，直至江苏吴中市宝带桥的苏申外港线后进入上海境内。
（3）绕行线路3。长湖申线航道船舶从浙江湖嘉申线航道湖州航段分流，驶入杭申线后进入上海境内。
3.2 绕行线路分析
在绕行线路1中，上海市青浦区北横港航道现状为Ⅶ～Ⅷ级，技术定级Ⅶ级，为闸控航道（北侧船闸、南侧套闸）；省界接通北横港需新开航道约5 km，沪青平公路穿越新开段。船舶绕行后至现长湖申线西泖河口，航程增加约10 km，在长湖申线上海段（含浙江2.61 km）约17 km航道实行禁航。
在绕行线路2中，船舶绕行京杭运河江苏段（苏南运河），经苏申外港线至现长湖申线西泖河口，航程增加约50 km，使船舶成本和航次时间大大增加。船舶改道绕行后，长湖申线航道与京杭运河交汇处至上海西泖河近40 km航道实行禁航。
在绕行线路3中，原长湖申线航道船舶从湖州开始驶入湖嘉申线（湖州至嘉兴段约43 km已达到Ⅲ级航道标准），经杭申线至现长湖申线西泖河口，航程增加约20 km。船舶改道绕行后，长湖申线航道湖州至上海西泖河近100 km航道实行禁航。
3.3 总体评价
若选择绕行线路1，北横港航道现状等级低，难以满足长湖申线航道船舶通航现状需求，航道整治提升等级及船闸配套改建难度较大；沪青平公路穿越新开段航道，对现状陆路交通的顺接造成影响，且新开段需要土地、资金及规划等方面的保障，故在上海境内绕行的线路选择方案基本无可行性。
选择绕行线路2和3，增加了船舶航行里程和运营成本，给长湖申线航道禁航航段沿线码头企业造成极大冲击，影响地方产业布局和经济发展。同时，增加的船舶流量加大了京杭运河、湖嘉申线及杭申线航道的通航压力。
因此，从技术可行性和经济性角度来看，目前及短时期内实行长湖申线航道禁航改道绕行的条件尚不成熟，不符合水资源综合利用的总体原则，也会对两省一市内河航运的发展造成不利影响，甚至会影响到长江三角洲内河高等级航道网络的总体布局，与国家当前大力发展内河水运的政策导向相违背。
4 措施建议
为顺利推进长湖申线（上海段）航道整治工程，可以在现有航道通航条件和水资源生态环境保护前提下，从航道整治、优化取水口布置、强化监管及逐步引导等方面采取相关措施。
4.1 整治航道，提升等级，实现水资源综合利用
通过长湖申线（上海段）航道整治，全线加固护岸、浚深航道、按Ⅲ级航道通航标准改建不达标桥梁、裁切凸角等工程措施，优化通航环境，提高航道通过能力和在航船舶装备技术及大型化水平，降低船舶事故和污染事件发生概率；通过两省一市共同深入推进航道规划落实，同步、同等级整治建设，实现太浦河水资源的综合利用，避免短时期内“一刀切”式的“水道绕行”。
4.2 优化取水口布置，探索“傍河取水”方式
为改善太浦河取水口原水水质，尽量减少航行船舶、岸上设施及上游污染物造成的水体污染和应急事项，结合航道整治，一并优化取水口选址及布置方式。将现有取水口迁移出桥区航段，另行选址，保障取水口的安全控制范围，远离危险源，强化防污染设施配置；研究太浦河傍河水源地建设的可行性，探索试点采用“傍河取水”的方式，对原水进行预处理以实现净化效果。
4.3 强化管理手段，建立防污染应急联动机制
强化对在航船舶的监管力度，坚决贯彻落实危险品船的禁航措施，维护良好的通航秩序；建立、健全由海事、水上公安、水务及环保等多方参与的防污染应急联动机制，切实保障太浦河水源地原水安全。
4.4 科学制定规划，逐步引导船舶“禁航绕行”
根据内河水运发展趋势和长湖申线航道货运需求，科学制定水资源及岸线管理利用的综合规划；引导长湖申线航道船舶分流，加强太浦河以水环境为重点的生态环境治理，长期并逐步落实长湖申线航道的禁航改道工作，最终实现航道“禁航绕行”。
【摘 要】 通过梳理长湖申线（上海段）航道现状，结合航道整治项目工程建设进展和存在的问题，分析货运船舶禁航改道绕行的线路和可行性，提出相关措施和建议：整治航道提升等级，实现水资源综合利用；优化取水口布置，探索“傍河取水”方式；强化管理手段，防污染应急联动；科学制定规划，逐步引导船舶“禁航绕行”。
【关键词】 长湖申线；航道整治；禁航绕行
1 现状分析
长湖申线航道主要依托太湖流域“一湖两河”水系重要组成部分的太浦河，横穿江浙沪两省一市，是长江三角洲高等级航道网规划的“两纵六横”网络中的重要横向航道。该航道西起浙江长兴县小浦合溪，经湖州城区、南浔区及江苏省吴江市平望镇后止于上海市青浦区西泖河口，并与苏申外港线相接，全长143.2 km，现状Ⅳ～Ⅴ级，规划Ⅲ级，是连接浙江、江苏与上海之间煤炭、石料、黄沙等建材运输的干线，同时发挥着防洪、排涝、调控灌溉等水资源综合利用功能。
为排涝防汛，水务部门于1992年新开挖了太浦河河道，全长14.36 km（不含浙江段的2.61 km），现状Ⅳ级，规划Ⅲ级。航道现状全段顺直，面宽150～180 m，两侧护岸完整，通航条件优越，可通航500～吨级船舶。长湖申线（上海段）航道纳入上海市“一环十射”高等级航道网规划，作为发展上海市内河集装箱运输的主通道之一，被列为“十二五”期间重点推进整治建设的航道。
自2011年开始，长湖申线（上海段）航道实现了危险品船舶全线禁航。2013年，根据上海市青浦区太浦河海事所统计的船舶和货物流量，单日平均过境船流量458艘次，货流量11.57万t，其中：进口船流量232艘次，货流量5.74万t；出口船流量226艘次，货流量5.83万t。进出上海市境内的船舶和货物流量大致相当。
2 航道整治项目工程存在的问题
2.1 整治工程项目进展
长湖申线（上海段）航道工程项目建议书于2012年2月获上海市发展和改革委员会（以下简称市发改委）批复，原则同意实施整治工程。工程内容主要包括桥梁改建、加固现有护岸、河口弯道裁弯取直、新建配套停泊区、配套建设助航设施等。
2013年5月，工程可行性研究报告编制完成，通过了相关部门组织的专家评审；同年10月，召开了环境影响评价及社会稳定风险评价报告评审，进行信息发布并上报待批；2014年4月初，市发改委批复同意长湖申线（上海段）航道整治工程可行性报告。
2.2 存在的问题
长湖申线（上海段）作为上海市规划高等级航道之一，也是上海市重要的饮用水水源通道和水源保护区，是建设太浦河“清水走廊”的重要组成部分。航道北岸现设有一座太浦河原水厂取水口，位于一级水源保护区内，上、下游分别是老朱枫公路桥和朱枫公路桥，承担着青浦水厂原水供应任务。
长湖申线（上海段）航道整治工程涉及航道疏浚、护岸加固及桥梁改建等工程，因此在工程施工期间会对取水口水质造成一定程度的影响。随着航道等级提升正常运营后，大吨位船舶数量将日益增加，在未来一段时间内对太浦河一级水源保护地和取水口造成的安全影响尚待论证评估。若从水务及环保角度考虑，按照太浦河“清水走廊”建设的总体目标，长湖申线航道需要在上海境内及江浙两省开辟替代通道，实行“禁航绕行”。
3 禁航绕行线路选择及分析
3.1 绕行线路选择
长湖申线（上海段）航道若实施禁航，从航道现状及规划网络中初步分析可选择3条船舶绕行线路（见图1）。
（1）绕行线路1。在长湖申线航道（江苏、浙江段）上的船舶走向不变，在上海市境内从省界开始，新开部分航道，连接青浦区北横港，与苏申外港线直接贯通，船舶从省界直达苏申外港线。
（2）绕行线路2。船舶从长湖申线航道与京杭运河交汇处沿京杭运河北上，直至江苏吴中市宝带桥的苏申外港线后进入上海境内。
（3）绕行线路3。长湖申线航道船舶从浙江湖嘉申线航道湖州航段分流，驶入杭申线后进入上海境内。
3.2 绕行线路分析
在绕行线路1中，上海市青浦区北横港航道现状为Ⅶ～Ⅷ级，技术定级Ⅶ级，为闸控航道（北侧船闸、南侧套闸）；省界接通北横港需新开航道约5 km，沪青平公路穿越新开段。船舶绕行后至现长湖申线西泖河口，航程增加约10 km，在长湖申线上海段（含浙江2.61 km）约17 km航道实行禁航。
在绕行线路2中，船舶绕行京杭运河江苏段（苏南运河），经苏申外港线至现长湖申线西泖河口，航程增加约50 km，使船舶成本和航次时间大大增加。船舶改道绕行后，长湖申线航道与京杭运河交汇处至上海西泖河近40 km航道实行禁航。
在绕行线路3中，原长湖申线航道船舶从湖州开始驶入湖嘉申线（湖州至嘉兴段约43 km已达到Ⅲ级航道标准），经杭申线至现长湖申线西泖河口，航程增加约20 km。船舶改道绕行后，长湖申线航道湖州至上海西泖河近100 km航道实行禁航。
3.3 总体评价
若选择绕行线路1，北横港航道现状等级低，难以满足长湖申线航道船舶通航现状需求，航道整治提升等级及船闸配套改建难度较大；沪青平公路穿越新开段航道，对现状陆路交通的顺接造成影响，且新开段需要土地、资金及规划等方面的保障，故在上海境内绕行的线路选择方案基本无可行性。
选择绕行线路2和3，增加了船舶航行里程和运营成本，给长湖申线航道禁航航段沿线码头企业造成极大冲击，影响地方产业布局和经济发展。同时，增加的船舶流量加大了京杭运河、湖嘉申线及杭申线航道的通航压力。
因此，从技术可行性和经济性角度来看，目前及短时期内实行长湖申线航道禁航改道绕行的条件尚不成熟，不符合水资源综合利用的总体原则，也会对两省一市内河航运的发展造成不利影响，甚至会影响到长江三角洲内河高等级航道网络的总体布局，与国家当前大力发展内河水运的政策导向相违背。
4 措施建议
为顺利推进长湖申线（上海段）航道整治工程，可以在现有航道通航条件和水资源生态环境保护前提下，从航道整治、优化取水口布置、强化监管及逐步引导等方面采取相关措施。
4.1 整治航道，提升等级，实现水资源综合利用
通过长湖申线（上海段）航道整治，全线加固护岸、浚深航道、按Ⅲ级航道通航标准改建不达标桥梁、裁切凸角等工程措施，优化通航环境，提高航道通过能力和在航船舶装备技术及大型化水平，降低船舶事故和污染事件发生概率；通过两省一市共同深入推进航道规划落实，同步、同等级整治建设，实现太浦河水资源的综合利用，避免短时期内“一刀切”式的“水道绕行”。
4.2 优化取水口布置，探索“傍河取水”方式
为改善太浦河取水口原水水质，尽量减少航行船舶、岸上设施及上游污染物造成的水体污染和应急事项，结合航道整治，一并优化取水口选址及布置方式。将现有取水口迁移出桥区航段，另行选址，保障取水口的安全控制范围，远离危险源，强化防污染设施配置；研究太浦河傍河水源地建设的可行性，探索试点采用“傍河取水”的方式，对原水进行预处理以实现净化效果。
4.3 强化管理手段，建立防污染应急联动机制
强化对在航船舶的监管力度，坚决贯彻落实危险品船的禁航措施，维护良好的通航秩序；建立、健全由海事、水上公安、水务及环保等多方参与的防污染应急联动机制，切实保障太浦河水源地原水安全。
4.4 科学制定规划，逐步引导船舶“禁航绕行”
根据内河水运发展趋势和长湖申线航道货运需求，科学制定水资源及岸线管理利用的综合规划；引导长湖申线航道船舶分流，加强太浦河以水环境为重点的生态环境治理，长期并逐步落实长湖申线航道的禁航改道工作，最终实现航道“禁航绕行”。
【摘 要】 通过梳理长湖申线（上海段）航道现状，结合航道整治项目工程建设进展和存在的问题，分析货运船舶禁航改道绕行的线路和可行性，提出相关措施和建议：整治航道提升等级，实现水资源综合利用；优化取水口布置，探索“傍河取水”方式；强化管理手段，防污染应急联动；科学制定规划，逐步引导船舶“禁航绕行”。
【关键词】 长湖申线；航道整治；禁航绕行
1 现状分析
长湖申线航道主要依托太湖流域“一湖两河”水系重要组成部分的太浦河，横穿江浙沪两省一市，是长江三角洲高等级航道网规划的“两纵六横”网络中的重要横向航道。该航道西起浙江长兴县小浦合溪，经湖州城区、南浔区及江苏省吴江市平望镇后止于上海市青浦区西泖河口，并与苏申外港线相接，全长143.2 km，现状Ⅳ～Ⅴ级，规划Ⅲ级，是连接浙江、江苏与上海之间煤炭、石料、黄沙等建材运输的干线，同时发挥着防洪、排涝、调控灌溉等水资源综合利用功能。
为排涝防汛，水务部门于1992年新开挖了太浦河河道，全长14.36 km（不含浙江段的2.61 km），现状Ⅳ级，规划Ⅲ级。航道现状全段顺直，面宽150～180 m，两侧护岸完整，通航条件优越，可通航500～吨级船舶。长湖申线（上海段）航道纳入上海市“一环十射”高等级航道网规划，作为发展上海市内河集装箱运输的主通道之一，被列为“十二五”期间重点推进整治建设的航道。
自2011年开始，长湖申线（上海段）航道实现了危险品船舶全线禁航。2013年，根据上海市青浦区太浦河海事所统计的船舶和货物流量，单日平均过境船流量458艘次，货流量11.57万t，其中：进口船流量232艘次，货流量5.74万t；出口船流量226艘次，货流量5.83万t。进出上海市境内的船舶和货物流量大致相当。
2 航道整治项目工程存在的问题
2.1 整治工程项目进展
长湖申线（上海段）航道工程项目建议书于2012年2月获上海市发展和改革委员会（以下简称市发改委）批复，原则同意实施整治工程。工程内容主要包括桥梁改建、加固现有护岸、河口弯道裁弯取直、新建配套停泊区、配套建设助航设施等。
2013年5月，工程可行性研究报告编制完成，通过了相关部门组织的专家评审；同年10月，召开了环境影响评价及社会稳定风险评价报告评审，进行信息发布并上报待批；2014年4月初，市发改委批复同意长湖申线（上海段）航道整治工程可行性报告。
2.2 存在的问题
长湖申线（上海段）作为上海市规划高等级航道之一，也是上海市重要的饮用水水源通道和水源保护区，是建设太浦河“清水走廊”的重要组成部分。航道北岸现设有一座太浦河原水厂取水口，位于一级水源保护区内，上、下游分别是老朱枫公路桥和朱枫公路桥，承担着青浦水厂原水供应任务。
长湖申线（上海段）航道整治工程涉及航道疏浚、护岸加固及桥梁改建等工程，因此在工程施工期间会对取水口水质造成一定程度的影响。随着航道等级提升正常运营后，大吨位船舶数量将日益增加，在未来一段时间内对太浦河一级水源保护地和取水口造成的安全影响尚待论证评估。若从水务及环保角度考虑，按照太浦河“清水走廊”建设的总体目标，长湖申线航道需要在上海境内及江浙两省开辟替代通道，实行“禁航绕行”。
3 禁航绕行线路选择及分析
3.1 绕行线路选择
长湖申线（上海段）航道若实施禁航，从航道现状及规划网络中初步分析可选择3条船舶绕行线路（见图1）。
（1）绕行线路1。在长湖申线航道（江苏、浙江段）上的船舶走向不变，在上海市境内从省界开始，新开部分航道，连接青浦区北横港，与苏申外港线直接贯通，船舶从省界直达苏申外港线。
（2）绕行线路2。船舶从长湖申线航道与京杭运河交汇处沿京杭运河北上，直至江苏吴中市宝带桥的苏申外港线后进入上海境内。
（3）绕行线路3。长湖申线航道船舶从浙江湖嘉申线航道湖州航段分流，驶入杭申线后进入上海境内。
3.2 绕行线路分析
在绕行线路1中，上海市青浦区北横港航道现状为Ⅶ～Ⅷ级，技术定级Ⅶ级，为闸控航道（北侧船闸、南侧套闸）；省界接通北横港需新开航道约5 km，沪青平公路穿越新开段。船舶绕行后至现长湖申线西泖河口，航程增加约10 km，在长湖申线上海段（含浙江2.61 km）约17 km航道实行禁航。
在绕行线路2中，船舶绕行京杭运河江苏段（苏南运河），经苏申外港线至现长湖申线西泖河口，航程增加约50 km，使船舶成本和航次时间大大增加。船舶改道绕行后，长湖申线航道与京杭运河交汇处至上海西泖河近40 km航道实行禁航。
在绕行线路3中，原长湖申线航道船舶从湖州开始驶入湖嘉申线（湖州至嘉兴段约43 km已达到Ⅲ级航道标准），经杭申线至现长湖申线西泖河口，航程增加约20 km。船舶改道绕行后，长湖申线航道湖州至上海西泖河近100 km航道实行禁航。
3.3 总体评价
若选择绕行线路1，北横港航道现状等级低，难以满足长湖申线航道船舶通航现状需求，航道整治提升等级及船闸配套改建难度较大；沪青平公路穿越新开段航道，对现状陆路交通的顺接造成影响，且新开段需要土地、资金及规划等方面的保障，故在上海境内绕行的线路选择方案基本无可行性。
选择绕行线路2和3，增加了船舶航行里程和运营成本，给长湖申线航道禁航航段沿线码头企业造成极大冲击，影响地方产业布局和经济发展。同时，增加的船舶流量加大了京杭运河、湖嘉申线及杭申线航道的通航压力。
因此，从技术可行性和经济性角度来看，目前及短时期内实行长湖申线航道禁航改道绕行的条件尚不成熟，不符合水资源综合利用的总体原则，也会对两省一市内河航运的发展造成不利影响，甚至会影响到长江三角洲内河高等级航道网络的总体布局，与国家当前大力发展内河水运的政策导向相违背。
4 措施建议
为顺利推进长湖申线（上海段）航道整治工程，可以在现有航道通航条件和水资源生态环境保护前提下，从航道整治、优化取水口布置、强化监管及逐步引导等方面采取相关措施。
4.1 整治航道，提升等级，实现水资源综合利用
通过长湖申线（上海段）航道整治，全线加固护岸、浚深航道、按Ⅲ级航道通航标准改建不达标桥梁、裁切凸角等工程措施，优化通航环境，提高航道通过能力和在航船舶装备技术及大型化水平，降低船舶事故和污染事件发生概率；通过两省一市共同深入推进航道规划落实，同步、同等级整治建设，实现太浦河水资源的综合利用，避免短时期内“一刀切”式的“水道绕行”。
4.2 优化取水口布置，探索“傍河取水”方式
为改善太浦河取水口原水水质，尽量减少航行船舶、岸上设施及上游污染物造成的水体污染和应急事项，结合航道整治，一并优化取水口选址及布置方式。将现有取水口迁移出桥区航段，另行选址，保障取水口的安全控制范围，远离危险源，强化防污染设施配置；研究太浦河傍河水源地建设的可行性，探索试点采用“傍河取水”的方式，对原水进行预处理以实现净化效果。
4.3 强化管理手段，建立防污染应急联动机制
强化对在航船舶的监管力度，坚决贯彻落实危险品船的禁航措施，维护良好的通航秩序；建立、健全由海事、水上公安、水务及环保等多方参与的防污染应急联动机制，切实保障太浦河水源地原水安全。
4.4 科学制定规划，逐步引导船舶“禁航绕行”
根据内河水运发展趋势和长湖申线航道货运需求，科学制定水资源及岸线管理利用的综合规划；引导长湖申线航道船舶分流，加强太浦河以水环境为重点的生态环境治理，长期并逐步落实长湖申线航道的禁航改道工作，最终实现航道“禁航绕行”。
