查风险严防范 打造清廉疾控中心

    孔晓明

    中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-153-01

    摘 要 通过推行权力运行监控，查找风险点，界定职责权限；开展风险分析，实施风险分级；制定防范措施，注重事前防范；构建信息公开平台，确保权力公开透明；规范权力运转模式，建立防控长效机制；打造成新形势下习惯监督，心存敬畏，勇于担当的新时代清廉疾控中心。

    关键词 风险 防范 权力 清廉

    欲清廉，首先必须推行权力运行监控，这是预防腐败的关键。而疾控要建立健全中心清廉机制，就要全员参与、全面排查、把握重点、分级防控，以查找廉政风险点为基础，以制定防范措施为关键，以建立长效机制为保障，以有效预防腐败为目标， 让权力运行制度化、规范化、程序化。

    一、全面查找风险点，科学界定职责权限

    紧紧按照医共体建设中提出的党组织领导下的行政负责制要求，以行政权力运行过程为主线、以人员岗位为重点，按照“谁行使、谁清理”的原则，通过开展清权确权，合理界定各条业务线职责，理顺工作分工，对照权力工作流程中的运行环节，自下而上逐级排查。通过岗位自查、科室互查、小组讨论，领导评查，逐条研究，认真审核，严格把关，深入查找每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点，清理干部职工普遍关注的与“人、财、物”关联密切的权力事项，查找出廉政风险点，为风险点的管理和防控夯实基础。

    二、开展风险分析，实施风险分级

    通过“清查、分析、评估”，查找廉政风险点，依据廉政风险发生的几率大小、可能造成的危害程度、风险表现、权力行使频率等内容，对清理出的权力进行廉政风险评估，逐一开展廉政分析，确定廉政风险等级。将廉政风险由高到低，分为A、B、C三个等级，彻底摸清了权力底数，计划编制《廉政风险等级目录》、《廉政风险分析申报表》。通过编制职权目录，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，使每一项权力都做到流程完整、环节清晰、表述准确。

    三、制定完善防范措施，注重事前防范

    防范措施是监控机制的核心，分析风险的目的是为了预防风险。针对每一项权力的风险状况，从预防腐败的角度，提炼、归纳出简便、易行、实用、有效的廉政风险预防规则。按照“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的要求，坚持“关口前移，责任落到岗，措施建到岗”的原则，针对中心各项目管理、日常经费收支管理、项目资金执行、物资设备采购、印章管理等A级关键环节权力，制订相应廉政风险防范措施。建立以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的廉政风险防控机制，真正把“风险点”变成“安全点”。

    四、构建信息公开平台，确保权力公开透明

    阳光是最好的防腐剂，公开是权力监控重要的有效手段。信息公开是加强风险防控的龙头工作，在党务政务公开栏中，设立党务、政务、事务三公开板块，包括重大事项决策、人事管理、财务管理、项目基金管理、物资采购等方面，通过构建信息公开平台，使公开栏成为权力运行监控的主阵地。在排查权力、风险分析的基础上，将中心A级风险点作为重点进行公开监控。在职务权力方面，加强对重大事项决策、物资设备采购、财务管理、人事管理等重点的监控。职业权力方面加强对项目资金执行、二类疫苗管理两个重点的监控。将这些权力行使的起点、过程和结果纳入全体干部的监控视野，实施动态公开。在重大事项决策方面，建立“三重一大”议事制度，凡重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项均纳入党总支会、班子会集体研究决定，重要会议形成会议纪要，有效增强中心决策的透明度。

    五、規范权力运转模式，建立防控长效机制

    围绕建立“规范协调、公正透明、廉洁高效”的规范运转模式的要求，进一步完善各项制度。一是健全完善制度体系。计划制定《开展清廉疾控建设廉政风险防范管理实施办法》，规定凡行使A级风险权力时，都要按规定在公开栏中进行公示。二是健全监控机制运转的管理体系。从明确职责、落实责任方面入手，做到了“三个到位”： 领导责任到位，清廉疾控建设领导小组协调、解决在运转中遇到的重大问题；日常管理到位，中心纪检监察小组负责检查考核运转情况、协调解决在运转中出现的问题；信息公开到位，办公室信息员做好信息公开，及时更新公开内容，做好记录备案等工作。通过不断调整组织机构职能作用，使运转管理体系协调―致。三是形成科学民主决策机制。以推进科学决策、民主决策为重点，修订完善《三重一大制度》，限定决策的必经步骤，明确要求凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，必须经过集体研究，明确决策的必经程序，强化班子内部的监督制约。中心“一把手”不直接分管人事、财务、基建工程、耗材和设备采购等重点项目工作，将人、财、物等重要部门交由班子其他成员进行管理，变直接管理为从旁监督。做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，形成相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的工作机制。四是形成监督制约机制。以投诉信箱、举报电话等构成监督网络，成立以中心纪检监督小组为监督主体，强化对基建工程、干部选拔任用、耗材和设备招标采购等重点项目工作流程的监督。明确规定由谁监督、监督的程序等，加强事前、事中、事后等环节的监督，使监督工作逐步走向制度化、规范化的轨道，确保监督的公正性、有效性，促进权力的规范运行。

    通过以上努力，积极打造新形势下习惯监督，心存敬畏，勇于担当的新时代清廉疾病预防控制卫士！