常熟交通拥堵治理的机制与对策研究

    沈发美 赵艺雯 杨帅

    [摘 要]随着常熟城市化进程的不断推进，以及外来人口的不断迁入，常熟市常住人口已超过150万，随之而来的是城区的交通拥堵问题日益严重。要解决城市交通拥堵问题，根据国内外经验，需从交通管理创新、公交都市建设、交通管理智能化以及公民素质培育等多方面着手。通过分析常熟城市交通的现状，探寻常熟城市交通发展中存在的问题及瓶颈，进而找出破解城市拥堵问题、推进公交都市建设的建议与措施。

    [关键词]常熟;城市交通;公交都市

    [中图分类号]F740.2

    [文献标识码]A

    [文章编号]2095-3283（2019）04-0117-03

    Abstract： With the continuous advancement of the urbanization process in Changshu and the continuous migration of the foreign population， the resident population in Changshu City has exceeded 1 million 500 thousand， which is followed by the increasingly serious traffic congestion in the urban area. In order to solve the problem of urban traffic congestion， according to the domestic and foreign experience， we should start with the innovation of traffic management， the construction of bus and the city， the intelligentization of traffic management and the cultivation of citizens' quality. This article first analyzes the development status of urban traffic in Changshu， and then explores the problems and bottlenecks in the development of urban traffic in Changshu， and then finds out the suggestions and measures to solve the problem of urban congestion and promote the construction of the bus and the city.

    Keywords： Changshu;Urban traffic;Bus city

    [作者简介]沈发美（1997-），女，汉族，江苏盐城人，本科生，研究方向：交通运输;赵艺雯（1996-），女，汉族，陕西西安人，本科生，研究方向：交通运输;杨帅（1985-），男，汉族，黑龙江哈尔滨人，副教授，博士，研究方向：交通运输、库存与供应链管理。

    [基金项目]江苏省大学生创新创业训练计划一般项目“常熟市拥堵治理与交通管理创新对策研究”（项目编号：201810333037Y）。

    一、引言

    交通与物流成本过高一直是我国经济发展的重大阻碍，而交通拥堵是国内外各大城市治理的最大顽疾。它会推高居民每日的通勤时间，造成大量的时间浪费;同时，汽车在拥堵状态的能耗是最优状态下的两倍以上;空气污染、噪音污染以及事故率也随着交通拥堵大幅提升;交通拥堵也推升了物流成本。近年来，我国物流成本占GDP的比例一直在下降，从2012年的20.1%下降到2015年的16.6%，但仍比世界平均水平高5个百分点，远高于美国的8%与日本的11%。

    常熟市地处长三角经济腹地，城市化比例约66%，远高于全国平均水平52%。常熟市近年自然人口增长率很低，甚至2016年出现负增长，但外来人口一直增加。2016年常熟市常住人口超过150万，其中流动人口约占三分之一。随着常熟人口增加与经济发展，机动车保有量呈加快增长趋势。截止2016年底，常熟市机动车保有量达42万量，新增机动车5万3千余量，同比增长5.61%，其中私家车4万6千余量，同比增长7.38%。同期市区道路里程无法跟上机动车的增长速度，同时，新增道路里程多集中在城市边缘及新开发地区，无法有效缓解市区内的交通拥堵状况。

    常熟市的交通拥堵主要集中在南部的服装城与海虞南（北）路一带以及部分老城区，其他地区在高峰时段也会出现拥堵情况。目前，常熟总体交通情况还比较顺畅，但未来发展形势比较严峻。如果按照目前的速度增长，常熟市的交通拥堵情况在未来几年会急剧加重。交通拥堵的治理通常要从路网建设、机动车总量控制以及交通管理三个方面着手。本文通过调研常熟市交通的主要拥堵路段与交通发展瓶颈，借鉴国内外城市交通治理的先进经验，结合常熟实际情况，提出切实可行的交通创新管理方法。

    二、常熟城市交通存在的问题与原因分析

    1.路网建设不足，尤其是老城区和服装城。主要原因，首先由于常熟地處江南，降水多，河网密布、桥梁众多，市中心街道较窄，且老房子较多，拆迁难度大，宽度在50米以上的街道比例较低，同时还有相当数量的窄小街巷，道路总体机动性能不足。其次，道路里程分布不均匀，新建道路主要集中在东南开发区、市区东部等人口密度小的地区，中心城区的道路由于历史原因增长困难。第三，服装城的早期规划由于对机动车增长及物流需求增长估计不足，导致城区南部（服装城周边）的交通压力巨大，拥堵严重。第四，三环快速路位于虞山尚湖风景区西侧，导致西三环的利用率较其他三面低很多，同时虞山北路、北大门街、书院街以及元和路作为实际的西面主干道，通行能力不足，拥堵严重。

    2.常熟南站位置不合理，严重增加服装城周边交通压力。常熟南站位于市区南部唯一的东西向交通干线招商路上，且处于服装城的中心区域，招商路及周边道路都比较窄，停车占道严重，同时由于服装城的客货运交通压力巨大，因此道路拥堵十分严重。而坐落于招商东路与招商西路间的常熟南站位于服装城商圈中心，附近有两座地下停车场，客流车流量大，增加了周边道路的通行压力，导致招商路白天基本都处于拥堵状态。

    3.常熟公交舒适性、便利性较差，对市民吸引力较低。公交乘坐的舒适性主要受公交软硬件两方面影响：第一是公交上的硬件设施，有的公交车年久失修，车上噪音较大，影响乘坐舒适性。在冬夏兩季，车载空调功率不足，过热或过冷的乘车环境也直接影响乘客乘车的舒适性;第二是公交司机与乘客的素质。部分乘客在公交上大声喧哗、打电话、外放音乐或视频，乱扔垃圾、随意饮食都会影响其他乘客的舒适性。公交司机的服务态度及驾驶风格（如驾驶过快、急刹车、乱变道、常按车喇叭等）也会影响乘坐的舒适性。

    从常熟市交通局网上公布的信息看，常熟公交车的发车间隔平均为8-12分钟，最短的为7-10分钟，但比例较低，发车间隔在15分钟以上的也有不少。以平均发车间隔10分钟为例，平均等待时间为5分钟，但由于城市交通的不确定性，例如堵车、高峰时客满无法上车、线路过长造成波动较大等因素，等待时间通常会剧烈波动，容易造成部分车辆人流过于拥挤而部分车辆乘客过少的问题。这样就会大大降低乘客的满意度，也影响了公交出行的便利性。

    4.城区停车泊位不足。在城市中心小区、老旧住宅与商圈由于对机动车增长的预计不足，导致这些区域停车位严重不足，占道停车问题严重，使得本就拥堵的路段雪上加霜。

    5.交通管理智能化水平不高，人力投入大且效果一般。在主要干道十字路口、修路路段，有大量辅警维护交通秩序。而很多路段，通过智能红绿灯加摄像头抓拍就完全可以替代辅警的工作。

    三、常熟城市交通发展思路与拥堵应对策略

    1. 发挥政府职能，加强道路基础设施建设，新开发区域做好配套规划。在初期居民区附近规划好配套设施，减少出行需求，从源头控制市区内人口流动。以学区房为例，在我国学区的概念是影响买房地点的重要因素，同时，上下学时学校周围也会严重拥堵。就近入学，学生乘坐校车是最好的解决方法。但前提是学校教学质量不能有明显差异，各学校教师在规则下可以定期流动，保证各学校师资平均。

    2. 交通治理需要法制化。首先，应建立完善的交通法律法规，让交通执法有法可依。其次，在执法过程中要严格，有法必依。明确行人、机动车、非机动车、电动车等各方路权，出现违章违法情况时，应严格执法，不能对行人和电动车等违法视而不见。

    3. 确立公交优先原则，建设公交都市。国务院在《城市公共交通“十三五”发展纲要》文件中首次提出了“公交都市”的概念，要让公交成本城市交通的主要承担者。为此，应确定公交优先的原则，提高公交出行的便利性与舒适性，提高公交车刷卡率。使公交车在便利性、舒适性、经济性以及总体感受上强于私家车，才能吸引更多市民乘坐公交出行。

    4. 推进交通管理智能化建设，同企业合作共建常熟交通大数据系统与云计算平台。以目前的技术发展来看，通过交通大数据平台以及机器学习，能够为整个城市道路的流量管控做出精确的判断，智能遥控各红绿灯的时间，随着智能学习的深入，该系统还能够预测交通流量的变化，为将来可能出现的拥堵做出应对。同时通过高清摄像头、传感器及测速仪等设备，实现车辆违章的智能抓拍与超速检测。交通大数据管理及云计算平台也是智能城市的未来发展方向。

    5. 常熟南站搬迁及服装城周边交通统一规划，如果常熟南站能够搬迁的话，选址应在三环主干道旁边，减少大巴车在市区内的行驶时间，同时也降低了大巴车对市内交通的影响。根据实地调研，新世纪大道西面与南三环交叉口附近还有部分地块没有开发，如果常熟南站搬迁到这里将不会对城市交通产生较大影响，也能大大提高常熟南站的运营效率。南三环及东三环附近如果有合适场地也将是常熟南站不错的选址位置。

    6. 清理路面违法停车，因地制宜增加停车位。在清理路面停车方面，应从经济手段与违章处罚两方面同时着手。首先，根据周围停车需求划定路面停车位，如果道路较窄而周围又有足够停车场时，就不应规划路面停车位。路面停车位以外的区域应严禁停车，在违章停车较多的地方安装摄像头，提高执法效率，必要时动用拖车将违章车辆清除。在经济手段方面，路面停车收费应高于所有周围停车场的收费。通过经济杠杆减少路面停车，引导车辆停在停车场中。

    7. 加强交通法制宣传，治理行人、电动车交通违法乱象。任何规章制度、政策法规的执行最后还是要落实到人的头上，无论是驾驶员、行人还是执法者。在对驾驶员交通法制宣传教育上，驾驶员在驾校时就要经过系统培训，心平气和驾车、文明礼让行车、文明使用车灯，培养行人优先、安全第一的理念，在斑马线、右转时礼让行人。常熟市政府应该发挥相应的职能，应定期组织交通安全宣传员等定期到中小学、幼儿园进行交通安全与交通法规教育，以小朋友为突破口，影响其家长，强化整个社会的交通法制意识。

    8. 鼓励新能源汽车，倡导绿色出行。乘坐公共交通出行就是最环保、占用公共资源最少的出行方式。而使用电动公交车能够在现有基础上进一步减少碳排放与汽车尾气污染。常熟市政府可引入社会资本，进行市场化运作，而常熟市政府可以在土地、电价等方面推出一些优惠政策以吸引社会资本的进入。

    四、结论

    常熟的交通拥堵治理是一个复杂的系统工程，体现出来的问题看似是交通问题，实则牵扯到市政规划、居民小区设计（开放式还是封闭式）、居民区商业服务配套、公交线路规划等。通过智能交通管理系统的建设能够提升交通管理的智能化水平，在提高交通管理效率的同时，减少人力资源的投入。同时，通过交通大数据的搜集，可以了解城市的内部交通流量与路面通行瓶颈，为以后的道路建设及城市规划提供决策依据。对于行人、电动车等的违章违法现象，需要处罚与教育并重。十年树木百年树人，提高一个城市、一个国家的整体公民素质是一项长期而艰巨的任务。应在幼儿园、中小学推广交通法制教育，同时加大行人与电动车、摩托车违章的处罚与强制教育的力度，逐渐扭转已经形成的行人、电动车违章习惯。司机文明驾驶、行人、电动车文明出行有时比先进的硬件设施更有利于改善交通环境，相互礼让能够解决或缓解目前常熟市拥堵难题。因此，常熟市在推动城市交通硬件建设的同时，也更应注重软件的发展，让常熟市城市交通变成常熟文化名城的一张名片。

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    （责任编辑：顾晓滨）