怒江州开展三品一标工作亟待解决的问题

    何牧龙 斯伍才

    对什么是三品一标做了解释，并根据怒江州的当前申报的三品一标工作开展情况及各县市企业（合作社）正在运行、失效做了统计说明，并阐述了部分产品不能及时申报原因。根据当前怒江境内在申报过程、运行过程中所出现的问题提出今后开展此项工作的建议。

    1、三品一标的概念

    “三品一标”是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的简称。

    无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规定的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。区分普通农产品和无公害农产品的主要方法是看其在销售时是否加贴全统一的无公害农产品标志，通过辨别标志的真伪，来判断该产品是否是无公害农产品。

    绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。

    标志的图案是由上方的太阳、下方的叶片和中间的蓓蕾三部分构成。凡绿色食品产品的包装上都同时印有绿色食品商标标志、文字和批准号，其中标志和绿色食品四个字为绿色衬托的白色图案。除包装标签上的印制内容外，尚贴有中国绿色食品发展中心的统一防伪标签，该标签上的编号应与产品包装标签上的编号一致。

    有机农业是遵照特定的农业生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列科持续的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。

    有机产品是按照有机产品标准生产、加工、销售的供人类消费、动物食用的产品。

    农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。此处所称的农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

    农产品“三品一标”是党和国家为了保障广大人民群众的身体健康，为满足和保障人民群众能购买到安全放心的农产品，而主导的行为。能否正常完成每年省厅与怒江州农业局签订的目标责任数，受以下两者因素制约，即：一是受申报程序的影响和制约;二是受申报主体（农民专业合作社、家庭农场和企业）申报操作技术规程是否有利于保障农产品的安全、生产记录是否规范、质量管理体系是否健全、生产地域是否安全、是否具备内检员资格、生产的农产品是否完成商标注册登记、农产品生产是否严格按照国家制定标准进行生产、利益效应是否带来申报动机和愿望的制约。

    2、怒江三品一标现状

    2008年开始在怒江州州委和州政府的高度重视下，在我州开展三品一标工作以来，所开展的主要工作成效：

    ①无公害产品认证申报：目前正常运行的无公害产品5个企业10个产品，其余的2个企业5个产品已经失效，1个企业1个产品已经转化为有机产品。至今全州有效运行的无公害产品种植面积179.5公顷、年产量2321吨。2019年我州的兰坪县正组织申报无公害产品的企业一家，其余三县市尚未有企业提出申报无公害产品。

    ②绿色食品认证申报：通过四县（市）调查，目前全州已有10企业18产品在预申报行列，其中兰坪县今年预申报绿色食品5家企业（合作社）11个产品，但是良旺茶和青刺尖茶没有在绿色食品目录中，给申报工作带来困难;泸水市正在组织申报绿色食品的3个企业（合作社）和3个产品。

    ③有机产品认证申报：目前我州境内还没有一家企业获得中绿华夏天的有机证书。截止2019年6月25日，在中国农产品有机产品系统中查询得到：到期失效企业（合作社）10家、产品37个，证书编号30个，有机面积18311.48公顷，数量3476（头、吨），年产量12536吨，年产值9687万元;有效企业20个、产品58个，证书编号36个，有机面积10856.52公顷，数量1733（头、吨），年产量14529.84吨，年产值50402.6万元;注销企业1家，3个产品，证书编号1个，有机面积93.32公顷，数量1200（头、吨）。主要涉及种植业、养殖业和加工业。上述内容均来自于市场监督管理局质检认证，并非是农业部门认定的。

    ④地理标志登记保护方面：怒江州农产品质量安全监督检验中心正着力推进我州老姆登茶、兰坪乌骨绵羊、兰坪绒毛鸡三个地标的认证工作，现阶段老姆登茶省级审查工作已完成，材料已送到北京，目前申报单位正在着手准备答辩PPT;兰坪的两个申报产品目前材料组织方面遇到了困难，主要原因是忙于脱贫攻坚工作，没有专门人员专项负责此事，很多时候被其它工作拖住，无法集中精力整理材料，如果不抓紧准备，前期工作极可能付之东流。兰坪乌骨绵羊、兰坪绒毛鸡的地标申报工作持续的时间非常长，工作一直没有得到推进，目前我中心积极督促兰坪县抓紧时间上报兰坪乌骨绵羊、兰坪绒毛鸡的地标申报材料。2018年8月，省级机构派核查员进行了现场核查，并组织了专家进行品质鉴评，应该说申报工作有了一个质的推进，但是现在快一年过去了，申报材料却迟迟不能上报，中心已经催促多次，仍不见效果。

    3、存在问题

    ①全州有效绿色检查员缺失。因前期培训的绿色检查员未在金农系统中注册，并且有的已经不再从事此项工作，现已经失效;

    ②企业内检员培训工作滞后。企业管理者对农产品质量安全规范化管理意识不强，导致企业内检员缺失;

    ③企业认证主体主动申报意识淡薄。由于申报意识淡薄导致我州三品一标认证工作带来很大被动性，从而形成我州三品一标数量少;

    ④工作经费缺乏，导致工作人员很难有效正常的开展工作。

    ⑤工作人员队伍不稳定。由于現阶段脱贫工作居主导地位，人员已经被抽至其他岗位，从事其他工作。

    ⑥峡谷地域限制，很难形成规模，比如说：种植业设施蔬菜，蔬菜类单一品种要求至少要在50亩以上，露地蔬菜种植要达到100亩以上，养殖业年出栏头数至少要达到2000头以上，蜜源不低于10000亩。

    4、亟待解决的问题

    终上所述，在怒江所辖区域内，要开展好农产品三品一标工作，就必须解决一下几个问题：

    ①积极动员有资质的申报主体积极派出相关人员进行内检员的培训学习，由于在怒江深度贫困地区，三品一标申报主体的意识存在不到位的情况，有的是资金不足，建议上级政府给予一定量的资金支持和政策帮助。

    ②在场地和产品认证过程中，所发生的环评检测费用以及产品检测费用、认证费用，也给予一定量资金的支持和政策帮助。

    ③就目前而言，在有效期内的种植业、养殖业、渔业的检查员和监管员极度缺失，需及时开展培训学习，并取得资格证书，才能正常有序的开展业务工作。

    ④在目前遇到的实际问题，就是要尽快解决将“草果”纳入到无公害农产品的目录和绿色产品的目录中。

    ⑤在地标认证过程中所发生的费用较大，请上级政府给予解决认证所发生的相关费用。地标认证的主体是从事该领域工作的责任主体，多数应该说是局属站所，诸如“怒江草果”的地标申报应由怒江州草果产业发展研究所。

    ⑥开展用标突检工作和检查对本区域内经认证的三品一标申报主体场地和生产过程是否安全合理，所产生的检查费用，这两者经费也是很缺失，请上级政府给予一定量的资金支持和帮助。

    ⑦要有一支稳定队伍，农产品质量安全问题是当今党和政府高度重视的问题，也是广大消费者密切关注的问题，三品一标证后监管工作就是要在农产品生产过程中从源头和生产流程中上杜绝不安全因素，因此有一支稳定获证的的队伍是很重要的。

    ⑧建议企业扩大生产规模，按国家质量标准进行生产。完善农产品生产许可，解决怒江深度贫困问题，就是要依托“党支部+企业+农民专业合作社+贫困户”模式，设想：企业和农民专业合作社所生产的农产品是经过三品一标认证的，而且又极具规模，那么其生产出的农产品在实现外销的前提下，所带来的经济效益会更大。就目前状况而言，在怒江深度贫困地区的产业扶贫资金只是针对建档立卡户，要形成规模效应还得要依靠农民专业合作社组织，要通过开展技术培训，让有劳动能力的贫困户积极参与在其间进行劳动，实行双向收入，既要让有劳动能力的贫困户在其内获得劳动收入，又要让有劳动能力的贫困户在其内获得入股分红。而其间一定要完成合同簽约。更主要的是要获得省人大的法定认可，否则还是相当难以操作。

    在怒江最缺失的是绿色食品的生产主体和加工主体，首要问题是要进行这方面的内检员培训学习并取得资格证书，才能够对企业所生产的产品质量和生产过程进行有效的监管。其次是有效期内绿色食品检查员和监管员的缺失，必须经相关业务的培训学习，并取得相关证书才能够对绿色农产品进行现场检查及材料审核工作，因为这是相关申报程序制约因素决定的，并且我认为引进有相关资质企业的支持和帮扶是很重要的。

    （作者单位：673199云南省怒江州农产品质量安全监督检验中心）