简议土地资源管理中土地资源调查与节约用地意义

    张阔

    摘要：土地资源管理可以通过土地资源调查为节约用地提供参考依据。土地资源管理中的土地资源调查是为查清某一国家、某一地区或某一单位的土地数量、质量、分布及其利用状况而进行的量测、分析和评价工作。通过土地资源调查，可以科学实施节约用地。本文简述了土地利用存在的主要问题，对土地资源管理中的土地资源调查及节约用地的意义进行了论述分析。

    关键词：土地利用；问题；土地资源；管理；调查；节约用地；意义

    为了能够充分利用土地资源，必须加强对土地资源的科学管理。因此需要通过土地资源调查，积极推进节约用地政策，不断加强土地资源管理力度，合理规划土地资源，提高土地资源利用效率与效益，从而促进社会经济的可持续发展。

    一、土地利用存在的主要问题

    当前土地资源利用存在的问题主要有：（1）耕地数量剧减。由于农业产业结构不合理以及调整不合理，加之自然灾害影响，导致我国农业用地面积剧减。另外，城市建设用地占用耕地現象也是重要原因之一；（2）城市建设用地规范不合理。随着城市化进程不断推进，工业化迅速发展，建设用地规模盲目扩大，缺乏合理的用地规划与调整，导致土地资源配置不合理，造成严重的土地资源浪费。

    二、土地资源管理中的土地资源调查

    1、土地条件调查。其是对土地的自然与经济属性的影响要素进行的调查，包括土壤、植被、地貌、地形、气象、水文和水文地质，以及对土地的投入、产出、交通、区位等土地的自然和社会经济状况进行的调查。目的是摸清土地分布的地学条件、社会经济条件和土地的质量分布等，以满足土地评价、估价及土地利用规划等土地管理业务对土地质量指标的要求。也称土地要素调查。主要包括两方面的调查：一是土地自然条件，二是社会经济条件调查。主要有土地的位置调查、气候要素调查、地形与地貌要素的调查、水资源调查、土壤资源调查、生物要素调查、土地类型调查、社会经济资料调查等内容。

    2、土地利用现状调查。按行政范围分为全国、省（市、自治区）、县（自治州，自治县）三级。县级土地利用现状调查一般以县为单位进行。调查的基本方法是：利用大、中比例尺地形图或航片、影像地图，通过外业补测或调绘，将变化的地物界线转绘到地形图或影像地图上，勾绘出土地所有单位和使用单位的界线，并以修绘后的地图作为底图，量算出各类土地面积。同时将土地面积量算的成果，以乡（或村）为单位，由下而上逐级汇总出各级行政管辖单位的土地总面积及各类土地面积。

    三、土地资源管理中节约用地的意义

    1、有利于加强对耕地的保护。在节约用地政策的引导下，有利于进一步加强对土地资源的管理，进而相应加强对农业用地的管理力度，从而提高农业用地的管理水平。当前，我国仍存在部分优质耕地被名义上建设项目征用的问题，表面上是有利于推动城乡一体化与工业化发展，但很多耕地在被建设项目征用过程中没有受到合理的保护，导致很多粮食生产基地受到严重影响，在一定程度上阻碍农业生产与发展。而在节约用地政策的积极号召与宣传作用下，不断建立健全土地资源管理方面的法律法规与规范，建立完善相关耕地保护法规与措施，进一步加强了保护耕地力度，从而保证农民生产与农业发展需要。

    2、有利于土地资源的优化配置。加强节约用地措施，有利于加快土地利用总体规划的修编，严格遵守布局集中、产业集聚、用地集约等规划原则，统一管理城市规划与土地规划，有利于实现同步编制，满足时代发展需求。另一方面，基于我国很多城市人多地少的实情，不断推进土地节约措施，建立完善土地节约集约机制，同时在农村土地用途不变的原则上，积极探索农民土地承包权流转方式，有利于提高土地资源配置的合理性，从而实现土地资源优化配置。

    3、有利于促进国民经济的可持续发展。土地资源管理属于保障性管理工作，通过节约用地政策的积极推行，将土地资源功能与社会经济发展紧密相连，为社会经济建设可持续发展提供有力的前进平台。在节约用地政策的正确引导下，统一与合理管理与调整土地资源的布局与规划，采取积极有效的措施保障土地资源再生能力，有利于保证社会经济建设水平的提高。加强节约用地相关措施，有利于加强土地资源管理力度，进而有利于进一步提高我国社会经济建设调整与规划的合理性、整体性、系统性。另外，通过实施节约用地措施，加强用地规划，可以不断提升土地资源的利用价值，进而实现土地资源利用最优化展。

    4、有利于减少城市化建设投资成本。节约用地政策的执行有利于解决当前我国城市用地紧张及房价居高不下的问题。在节约用地政策的推动下，城市规划相关管理部门进一步加强了城市用地的统一管理与规划，以最大限度提高土地资源利用率为根本战略，通过集中式布局与合理规范，尽量减少不必要管线基础设施建设，同时也在一定程度上减少道路占用土地的现象。这样不仅提高了土地资源管理的合理性与科学性，同时有利于减少城市化建设投资成本。

    5、有利于提高土地资源管理水平。积极推行土地节约政策，建立健全相应管理部门监管互动机制，完善责任制，把节约集约用地纳入干部提拔晋升的考核内容当中，有利于强化各级土地资源管理部门相关负责人员落实实地考察工作，全面了解与掌握土地使用情况及利用情况，进而积极寻找出当前土地利用中存在的问题并采用有效措施予以解决。另一方面，可以正确引导农民耕地利用方向，并不断进行土地资源管理方案合理与科学性改进，从而提高土地资源管理水平。此外，基于节约用地政策引导，促使相关管理人员严格执行相关土地资源利用法律法规，逐步实现土地资源管理法制化。

    结束语：综上所述，基于我国人多地少的国情，使得我国人均土地资源占有率偏低，并且在土地资源利用与管理过程中存在的问题，严重降低土地资源利用率，并造成严重的土地资源浪费现象。因此为了提高土地资源管理水平，需要加强土地资源的调查，积极推进节约用地政策，不断规范土地资源管理。

    参考文献

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