辽宁省物流园区发展探析
[摘 要]随着经济快速发展，物流产业在国民经济中发挥越来越重要的作用，而物流园区通过整合物流资源、发挥规模效应又促进了物流产业快速发展。目前辽宁省物流园区建设中存在规划不统一、定位不明确、管理体制不顺、物流园区之间缺少合作机制等问题，加快物流园区建设成为当务之急。
[关键词]辽宁省；物流园区；合理规划
[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）09-0063-03
一、辽宁省物流园区发展现状及任务
为了能够反映辽宁省物流园区的地理位置分布与经济发展水平之间的关系，现将辽宁省分为三大经济区域进行分析。一是沈阳经济区，包含沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新八市；二是辽宁沿海经济带，包含大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六市；三是辽西北经济区，包含阜新、铁岭、朝阳三市。[1]
2013年10月发布的《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）对物流园区的定义是，物流园区是物流业规模化和集约化发展的客观要求和必然产物，是为了实现物流运作的共同化，按照城市空间合理布局的要求，集中建设并由统一主体管理，为众多企业提供物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区。按此定义，2010年辽宁物流园区总数是52个，已运营的12个，在建的13个，规划中的27个。从物流园区的布局看，三大经济区域中沈阳经济区25个，辽宁沿海经济带29个，辽西北经济区5个。从物流园区开发方式看，有政府提供优惠政策企业投资、政府与企业共同投资及企业自主投资建设三种方式。从物流园区建设主体看，呈现多元化趋势，包括国有及国有控股企业、民营企业、外商投资企业，其建设资金来源是自有资金和银行贷款。从物流园区盈利模式看，依次是库房货场租金、办公楼租金、配套设施租金、物业管理费、物流企业增值服务费、设备租金、土地升值后出租或出售、税收优惠以及国家拨款获得的收益等。从物流园区入驻企业看，是物流公司、商贸企业数量最多，生产企业、快递公司、银行服务机构及其他机构次之，其中部分临港型物流园区中货代公司数量较大，这与其依托港口功能定位相符合。从物流园区运作效果看，比较成功的物流园区经验是政府支持、企业化运作、资金充足、物流资源丰富、上下游配套服务紧密、区位优势明显、交通便利等。从物流园区发展中的相关政策看，企业获益最大的优惠政策首先是用地优惠政策、税收返还支持优惠政策、融资优惠政策，然后依次是简化行政监管和审批手续、制定国家或行业标准、加大信贷力度、放宽行业准入、公平竞争及用电用水等优惠政策。
辽宁省物流园区发展的任务必须符合本省要求，与整体经济发展相一致。
1.以物流需求为基础，建立与区域经济发展水平相一致的物流运营和服务模式。物流园区是支撑性、服务性的体系，必须要有明确的服务对象，要以现实的物流需求为基础。辽宁物流园区发展一定要根据全省生产力水平来决定，适度超前但要切实把握需求，要建设服务对象明确、需求旺盛的园区；建设集商流、物流、资金流、信息流于一体的综合性物流园区。
2.实现适应区域经济发展的功能。建设既有集合优势，也有集约功能的综合性物流园区。在物流园区内更要注重业内的分工细化，实现优势互补，形成集合优势。在技术、设备，规模管理上应该有非常强的集约功能。在建设园区的同时应该增加其中的商业设施、会展中心、大型批发市场等。利用市场的“造市”功能来拉动物流需求，带动物流业的发展。
3.加强基础设施建设。在物流园区功能规划的同时，需要根据业务需求进行基础设施的规划与建设。主要包括区域布置、库房设计建设，装卸货平台设计建设，货场及道路设计建设和其他建筑设施建设等。
二、加快辽宁省物流园区发展的对策
1.建立协调机制，构建“一站式”物流园区管理体制。物流园区建设涉及发改委、规划、交通、土地、工商、海关、税务等10多个部门，辽宁省政府要建立联席会议制度，成立由相关部门组成的省联席会议领导小组，下设办公室，办公室负责全省物流园区日常工作，这种“一站式”物流园区管理体制，可以集中研究解决物流园区发展中的重大问题，特别是审批过程长、审批程序复杂等问题。
2.用好用足国家政策，积极争取省级示范物流园区升级为国家级示范物流园区。2013年10月出台《全国物流园区发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》），提出：“各地要结合实际，选择一批发展条件好，带动作用大的园区，作为省级示范物流园区加以扶持和推广；在此基础上，开展国家级物流园区示范工程，由国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部会同有关部门及行业协会组织国家级示范物流园区评定工作，政府相关部门对列入国家级示范物流园区给予土地、资金等政策扶持。”由此，辽宁省政府相关部门根据《辽宁省现代物流示范园区和示范企业认定管理暂行办法》，以评选省级示范物流园区为抓手，研究和分析国家级示范物流园区的标准、规模、数量、条件，到2015年积极争取第一批把更多辽宁省级示范物流园区列入国家级示范物流园区的范围，以获得国家更多的政策支持，提升辽宁省物流园区整体水平。
3.科学合理规划，做好省三级物流园区布局城市的评选工作。《规划》提出“按照物流需求规模大小以及在国家战略和产业布局中的重要程度，将物流园区布局城市分为三级，一级物流园区布局城市29个，二级物流园区布局城市70个，三级物流园区城市由各省（区、市）具体确定，原则上应为地级大城市”。其中，辽宁省一级物流园区城市有沈阳、大连，二级物流园区城市有鞍山、营口，而三级物流园区布局城市由各省来评选。（见表1）因此，辽宁省政府应尽快出台《辽宁省物流园区发展规划》，形成全省的物流发展战略和发展目标，逐步消除体制、政策、技术、标准障碍[2]。我省相关部门应出台三级物流园区布局城市的评价指标体系，如，物流园区建筑标准和设备标准，包括园区占地面积、物流强度、物流用地、物流设施、物流通道、综合交通等；物流园区管理标准，包括招商条件、服务内容、评估指标、评估程序、经营秩序、统计信息、土地管理、物业管理等。
做好物流园区布局城市三级划分意在促进辽宁省物流园区的合理布局，加强省内物流园区之间的协同作用，形成差异化竞争，发挥全省物流园区的整体优势。
4.加大支持力度，制定优惠政策。物流园区具有基础性、公共性、公益性的特点，虽然物流园区政策优势的红利将消耗殆尽，但是，我省政府在制定物流园区规划时应该充分考虑相关的配套政策和优惠政策。一是加大基础设施的建设力度。加大专项资金投资力度，用于支持物流园区基础设施建设，特别是交通基础设施建设，包括加大铁路、甩挂车、货运飞机、冷链设备等重要设施设备的支持力度，改善物流园区的集疏运条件，引导更多中长途货物选择铁路运输，整合原有物流设施与新建物流设施，提高资源作用效率。二是积极执行相关法律法规。落实国家有关政策规定，统一执行标准，减少和限制地方自由裁量权，推进物流园区用水、用电、用气与工业同价，消除地方政策差异，使物流企业真正享受到政策实惠。三是简化行政审批手续。除国家规定必须由省级或市级审批的事项外，全部下放到园区所在市（县或区），按照扁来、高效原则，加快建立独立行政管理体制。物流园区内新设立的内资、外资和集体工商户，实行“零成本”注册，免收种类行政事业性收费。四是协调公安、交通等部门，研究制定解决物流配送车辆城区内通行权和依靠权问题。
5.加强（公共信息平台）信息化、网络化建设，完善物流园区的合作机制。物流园区之间缺少合作机制成为制约辽宁省物流园区发展的重要因素，一方面物流园区对企业数据库整合的比例低，另一方面合作伙伴之间或上下游企业之间系统对接的比例低，而物流园区信息化、网络化建设不完善是主要原因。辽宁省物流园区公共信息平台的定位应该是公益性、统一性、开放性和共享性。建议政府以大连港物流公共信息平台为主体，建立立足辽宁、服务东北、辐射东北亚的辽宁物流公共信息平台。具体包括：一是资讯信息平台。二是会员用户管理平台。三是交易平台。四是企业ERP系统。这些信息平台应对入园企业开放，低价格或免费提供服务。只有这样才能集聚大量的企业，产生集聚效应。
6.打造物流园区多式联运枢纽，实行供应链管理运作模式。我省物流基础设施建设发展较快，但相关节点设施建设相对滞后，节点与线路不配套，种类节点不连接，多种运输方式无法实现有效衔接。我省要借鉴德国物流园区多式联运的供应链运作模式，积极推进建立物流园区多式联运的供应链运作模式。所谓多式联运是指每个园区至少有两种运输方式连接，如港口与铁路、公路连接，内河与铁路、公路连接，水运与铁路、公路连接，铁路与公路连接等。如大连、锦州、营口、葫芦岛等市建立的物流园区要实现港口与铁路、公路三种运输方式连接，沈阳、鞍山、本溪等市建立的物流园区要实现铁路与公路连接，或者内河与铁路、公路连接，建立符合多式联运的物流基础设施网络体系，实现多种运输方式均衡发展、有序衔接。具体措施：一是依托公路、铁路、水路、航空，开展粮食、煤炭、矿石等重要物资的多式联运。二是实现陆岛货物便捷配送的多式联运，深入研究滚装甩挂运输作业。三是统筹利用农村客（货）运站、邮政网点等，建立覆盖农村的物流网络。
参考文献：
[1]宫秀芬.辽宁省物流产业集群发展模式选择[J].党政干部学刊，2011，10.
[2]谢芮.黑龙江省物流园区的发展现状与对策[J].物流商论，2012，4.
（课题组成员：宫秀芬、张小莉、王冰冰）
责任编辑 魏亚男
