吴起：从红色革命走向绿色革命

    这里，因中央红军胜利大会师，永久载入中国革命的史册。

    多年之后，这里又率先封山禁牧，成为中国退耕还林的第一县。如今，这里正在“绿色革命”的快车道上加速前行。

    陕北吴起镇（现为吴起县政府所在地），以中央红军胜利会师、结束艰苦卓绝的二万五千里长征而闻名。这里曾经山绿水清，风光秀美，但由于长期战争和无情的自然灾害，导致水土流失，自然环境破坏堪忧。

    1997年，吴起在“再造一个山川秀美西北地区”的政策鼓励下，于1998年率先抓住了国家实施西部大开发和退耕还林的历史机遇，确立了以“封山禁牧、植树种草、舍饲养畜、林牧主导、强农富县”为基本内涵，以建设“集约高效型农业、保护效益型林业、商品致富型畜牧业”为结构特征的生态型特色农业发展战略，因地制宜地实施了退耕还林工程。

    如今的吴起，山青水秀风光好，生态环境惹人醉，俨然变成了“陕北的小江南”。

    退耕还林第一县

    吴起县被誉为全国退耕还林第一县，也是封山禁牧的试点县。

    在距吴起县城几公里的一个山坳里，建有一处“退耕还林展览馆”，据说这在国内绝无仅有，人们在这里能够了解并补上退耕还林这一课。

    退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将极易造成水土流失的25度以上坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种。退耕地本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。

    而国家对实施了退耕还林的农户，给予资金和粮食上的补贴，并按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的粮食、种苗造林费和现金（生活费）方面的补助。

    据退耕还林政策显示，在黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元；还生态林的至少补助八年，还经济林的补助五年，还草的补助两年，每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。

    日前记者曾咨询在陕北带领当地村民退耕还林十余年的北京知青王子敏，他认为，国家近来或许会对当初的前八年、后八年的临时性退耕还林政策做出调整，可能会出台长期性的打算。“退耕还林作为一项长期政策，必须坚持走持续发展的道路。农民的现实问题是吃饭，没了饭吃，就会砍树复耕，国家这么多年苦心经营起来的退耕还林不就打了水漂吗？”王子敏说。

    在退耕还林展览馆中记者了解到，近二十年来，吴起县的退耕还林已逐渐改变了农民的传统耕种习惯，调整了农村产业结构，进一步促进了地方经济的发展，退耕还林业已成为农村群众脱贫致富的有效途径。上世纪长期盲目地开荒种地，导致严重的水土流失频频发生，沙进人退的恶劣环境与因贫困带来的无序拓荒形成“越垦越穷、越穷越垦；越牧越荒、越荒越牧”的恶性循环。

    记者从一幅EOS卫星遥感地图上鸟瞰，与周边甘肃、宁夏褐黄色的大面积区域相比，吴起县境内的一抹绿色显得格外醒目。在退耕还林展览馆内，有这样一句令人震撼的文字：大地无言，青山作证。

    1998年，吴起县率先把握住了国家实施西部大开发和退耕还林的历史机遇，果断作出实施封山禁牧、大力发展舍饲养羊的决策。据相关资料显示，当时吴起全县一次性就淘汰了当地土种山羊近24万只，在全国首开封山禁牧先河。1999年，吴起县乘胜而为，一次性退耕25度以上坡地150余万亩，就此在西北黄土高原上掀起了一场史无前例的绿色革命，且为日后出台的全国“退耕还林（还草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的“十六字”方针提供了重要的决策依据。

    从红色走向绿色

    吴起镇是一座胜利之城。八十年前，驰名中外的中央红军冲破重重封锁，在这里与陕北红军胜利会师，结束了纵横11个省、震惊世界的二万五千里长征。从此，红色吴起不仅成为中央红军的落脚点，也成为中国革命由胜利走向胜利的出发点。吴起这个地名，被永久载入了中国革命的史册。

    自本世纪初开始，吴起县由于封山育林，退耕还林，封得早，退得快，面积大，使得当地民众得到的实惠更多，时至今日，成为了全国生态建设的一面旗帜。

    铁边城镇铁边城村的几位村民告诉记者，退耕还林前，方圆数十里的沟沟峁峁见不到几棵树，就连稀稀拉拉的树皮和杂草，也被羊儿啃光了。“一道道山川一层层黄，没了绿色，积攒不住雨，大风一刮，满眼眼沙；有雨洪水猛如兽，无雨干旱渴死牛。”

    村民们回忆说，封山退耕，植树种草，舍饲养羊之初，村民们的抵触情绪还是很大的。由于地处山区，山多地少，种粮欠收，散养山羊以补家用成为一种习惯。问题出在当时村民们养的都是本地土山羊，不适合圈养，吃草多却不长膘，从而导致一边禁牧一边偷牧的事情屡屡发生。

    针对这一现实情况，吴起县政府要求所有干部下乡，与农民结为“羊亲家”，出钱帮扶购买适合圈养的良种羊交给农民饲养。相关部门一手抓放牧管理，一手组织农民在特定的区域种植苜蓿解决圈养的饲料问题。同时，县政府还承诺，如果村民舍养赔了钱，风险由干部承担；有了收益，干部拿小头，村民拿大头。

    如此细致的帮扶工作，很快使吴起县的退耕还林步入了良性循环的轨道，得到县域内村民的积极配合和好评。

    进入本世纪初的短短几年里，吴起县迅速摆脱了贫困，率先摘掉了“国定贫困县”的旧帽子。2005年，吴起县围绕“加快城乡统筹、实现富民强县”的远大目标，大力推进“生态立县、能化强县、产业富民、城镇带动、项目支撑”的发展战略，各项工作走在了省市乃至全国的前列。

    “百强县”的脱贫战役

    2013年，吴起县一举跻身全国“百强县”的行列。

    一个曾经极度贫困的偏僻小县，是如何“蜕变”成为全国“百强县”的呢？其华丽转身地秘密又在哪里呢？

    记者曾多次到过吴起，此次几天的采访，感受最为深刻。吴起变了，真的变了。生态变了，茂密的绿色植被漫山遍野，郁郁葱葱；环境变了，城市街道干净整洁，商铺林立；人们的精神面貌变了，傍晚的长征广场秧歌舞动，锣鼓声声……

    在2016年吴起县政府工作报告中我们可以看到，吴起县向当地群众交出了一份满意的答卷。

    该县以精准扶贫为统领，及时出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》等配套文件，目前全县贫困人口人均纯收入已达3950元。整个县域综合实力连续十届蝉联“陕西十强县”、三届跻身“全国百强县”，先后荣获“中国中小城市综合实力百强县”、“中国最具区域带动力中小城市百强县”等殊荣。

    吴起县在完成第二轮退耕21.3万亩的基础上，林草覆盖率已由“十一五”末的62.9%提高到了72.9%，先后被授予“国家生态文明示范县”、“省级生态县”等称号，生态环境得以上台阶地改善。

    过去五年，吴起县投入18.8亿元，通过移民搬迁、整村推进、发展产业、生态劳务、社会保障、政府兜底等方式，累计使8500户26774人摆脱贫困，在全县率先实现整体脱贫目标；并建成了铁边城等六个现代农业园区，为吴起的长远发展奠定了坚实的基础。

    近年来，吴起县还累计投资27.3亿元，率先实施十五年免费教育和免费职业教育，并荣获“全国义务教育发展基本均衡县”和“全省双高双普县”的称号。吴起县还在全省率先实现城乡医疗、养老、低保社会保障一体化，户籍人口享受到了标准较高的社会保障和福利待遇，公共服务均等化建设走在了省市前列。

    吴起，一个不足15万人口的县域，如今像一颗绿色的翡翠，镶嵌在广袤的黄土高原，坚定不移地在“绿色革命”的快车道上加速前行。