重庆海事局水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效考评
谭家万++袁浩++韩正清
【摘 要】 以重庆海事局长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目为例，结合海事局行政事业类项目的特点和考评内容，选取经济性、效率性、效果性等3个方面内容及18个二级评价指标，采用层次分析法（AHP），得出该项目绩效考评的最终结果为优秀。该评判结果可为决策者制定有关海事行政事业类项目经费提供依据。
【关键词】 重庆海事局；AHP；行政事业类；绩效考评
0 引 言
2007年以来，重庆海事局先后承接了由中央财政拨款的4个行政事业类经费项目，即“长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费”“长江干线水上安全监管系统运行维护经费”“引航管理和安全监管经费”“水上安全监管支出”，对于确保长江水域重庆段的安全和发展起到了至关重要的作用。重庆海事局行政事业类项目属于中央财政支出项目，按照中华人民共和国财政部（以下简称财政部）的要求，需要对项目绩效进行考评，其侧重点在于社会效益而非经济效益。为了使国家投入的每一分钱发挥最大效用，同时又能够保证各项任务顺利开展和实施，有必要对各项行政事业类项目经费的投入和所产生的效益开展绩效考评，考核财政资金的使用和管理情况，科学评估使用效益，为未来重庆海事局申请财政经费项目提供科学依据。
1 考评内容和指标体系
1.1 绩效考评内容
根据财政部《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》，行政经费项目绩效考评分为业务考评和财务考评，业务考评内容主要是项目执行情况，财务考评内容主要是资金和财务管理状况等。结合重庆海事局4个行政事业类项目自身特点，以长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目为例，绩效考评重点在于项目运行的经济性、效率性、效果性等3个方面的内容。
1.1.1 效率性考评
长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费的投入，维持了巡航与救助一体化体系的有效运转，并转换为安全产品和服务，从而实现海事单位的职能目标。
从项目转换为海事安全产品或服务的过程看，要注重效率性并可用工作目标的完成情况来考评。根据当前水上交通事故、险情的发生规律以及巡航与救助一体化的工作重点，效率性考评的主要内容侧重于巡航检查实效、工作机制完善和实施、重点船舶监管、安全预警管理、人员培训演练、装备资源合理配置和维护保养等方面。
1.1.2 经济性考评
从项目经费的投入过程看，要遵从经济性。经济性考评的主要内容侧重于各项财务管理制度的制定和执行情况及资产配置和管理情况。
1.1.3 效果性考评
从海事职能目标的实现过程看，要讲求效果性，即巡航与救助一体化的海事安全产品和服务必须保证海事职能目标的实现，满足国民经济和社会发展、人民群众安全出行的服务需求。因此，效果性考评侧重于项目产生的社会效益，主要反映在船舶所有人和社会公众的满意度及载运安全情况等方面。
本项目选用层次分析法（AHP）作为确定权重的主要方法。AHP目前广泛应用于各种指标体系的指标权重计算，是将定性、半定量分析转化为定量计算数据的有效手段。
根据专家判断，构建两两判断矩阵，运用特征向量法确定各指标权重（见表1）。
1.2 绩效考评指标
根据财政部绩效考评的基本要求，设置考核目标，即项目绩效，并在此基础上结合海事局行政事业类项目的特点和考评内容，设计5个一级指标和18个二级指标（见图1）。
1.3 指标权重确定
2 项目绩效考评
2.1 绩效考评思路
（1）统计、计算评价指标值；
（2）根据重庆海事局水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效评价指标的说明，针对不同指标，利用定量、定性或定量与定性相结合的考评方式确定绩效评价指标值和得分值，并汇总各项绩效评价指标总分；
（3）评定绩效等级，根据绩效总得分，评定出项目绩效等级（见表2）。
2.2 考评过程及分项结果分析
根据以上设计的考评指标和考评思路，对重庆海事局长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效进行考评（见表3）。
从考评得分看，该项目完成了相应的绩效目标，财务管理、预算执行及资产配置和使用等情况良好，经济和社会效益高，即“三性”――效率性、经济性、效果性均十分理想。在经费相对紧张的情况下，规范合理地使用资金，并通过全盘考虑和综合运行产生联动效应，从而带来巨大的社会效益，在人命救助成功率、安全渡运人数和车辆数及挽回经济损失率等方面均取得较好的成绩。
尽管该项目评分结果达到优秀等级，但仍然存在不足。从经费使用上看，经费仅基本满足海事监管中心正常运行和维护工作，难以适应现代水上交通发展的需要；从项目评价指标看，船舶所有人满意度为93%，说明为船舶所有人服务的意识有待增强，服务和执法的方式有待改进，社会效益有待提升。
3 结 语
通过对长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目进行绩效评价，得出该项目支出绩效等级为优秀的基本结论。同时，重庆海事局通过试行绩效评价制度，增强了资金管理部门和资金使用单位的责任意识，使项目资金管理和使用部门形成自我评价、自我监督与外部评价、外部监督相结合的有效机制，有利于发现并分析资金使用和管理中所存在的问题，促进预算项目支出决策水平的整体提高，加快公共财政体制的建设。
随着部门预算改革的深入，重庆海事局的项目支出绩效评价工作还需进一步完善以下几个方面：建立长效机制，开展项目前、中、后3个阶段的绩效评价工作，对项目执行过程及完成结果实行全面的追踪问效；建立工作信息库；建立考评工作规范程序；全面推行绩效预算管理，在海事系统推行绩效预算，将绩效理念贯穿于整个部门的预算管理过程中，提高预算支出的效率和效益，推动海事系统又好又快发展。
【摘 要】 以重庆海事局长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目为例，结合海事局行政事业类项目的特点和考评内容，选取经济性、效率性、效果性等3个方面内容及18个二级评价指标，采用层次分析法（AHP），得出该项目绩效考评的最终结果为优秀。该评判结果可为决策者制定有关海事行政事业类项目经费提供依据。
【关键词】 重庆海事局；AHP；行政事业类；绩效考评
0 引 言
2007年以来，重庆海事局先后承接了由中央财政拨款的4个行政事业类经费项目，即“长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费”“长江干线水上安全监管系统运行维护经费”“引航管理和安全监管经费”“水上安全监管支出”，对于确保长江水域重庆段的安全和发展起到了至关重要的作用。重庆海事局行政事业类项目属于中央财政支出项目，按照中华人民共和国财政部（以下简称财政部）的要求，需要对项目绩效进行考评，其侧重点在于社会效益而非经济效益。为了使国家投入的每一分钱发挥最大效用，同时又能够保证各项任务顺利开展和实施，有必要对各项行政事业类项目经费的投入和所产生的效益开展绩效考评，考核财政资金的使用和管理情况，科学评估使用效益，为未来重庆海事局申请财政经费项目提供科学依据。
1 考评内容和指标体系
1.1 绩效考评内容
根据财政部《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》，行政经费项目绩效考评分为业务考评和财务考评，业务考评内容主要是项目执行情况，财务考评内容主要是资金和财务管理状况等。结合重庆海事局4个行政事业类项目自身特点，以长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目为例，绩效考评重点在于项目运行的经济性、效率性、效果性等3个方面的内容。
1.1.1 效率性考评
长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费的投入，维持了巡航与救助一体化体系的有效运转，并转换为安全产品和服务，从而实现海事单位的职能目标。
从项目转换为海事安全产品或服务的过程看，要注重效率性并可用工作目标的完成情况来考评。根据当前水上交通事故、险情的发生规律以及巡航与救助一体化的工作重点，效率性考评的主要内容侧重于巡航检查实效、工作机制完善和实施、重点船舶监管、安全预警管理、人员培训演练、装备资源合理配置和维护保养等方面。
1.1.2 经济性考评
从项目经费的投入过程看，要遵从经济性。经济性考评的主要内容侧重于各项财务管理制度的制定和执行情况及资产配置和管理情况。
1.1.3 效果性考评
从海事职能目标的实现过程看，要讲求效果性，即巡航与救助一体化的海事安全产品和服务必须保证海事职能目标的实现，满足国民经济和社会发展、人民群众安全出行的服务需求。因此，效果性考评侧重于项目产生的社会效益，主要反映在船舶所有人和社会公众的满意度及载运安全情况等方面。
本项目选用层次分析法（AHP）作为确定权重的主要方法。AHP目前广泛应用于各种指标体系的指标权重计算，是将定性、半定量分析转化为定量计算数据的有效手段。
根据专家判断，构建两两判断矩阵，运用特征向量法确定各指标权重（见表1）。
1.2 绩效考评指标
根据财政部绩效考评的基本要求，设置考核目标，即项目绩效，并在此基础上结合海事局行政事业类项目的特点和考评内容，设计5个一级指标和18个二级指标（见图1）。
1.3 指标权重确定
2 项目绩效考评
2.1 绩效考评思路
（1）统计、计算评价指标值；
（2）根据重庆海事局水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效评价指标的说明，针对不同指标，利用定量、定性或定量与定性相结合的考评方式确定绩效评价指标值和得分值，并汇总各项绩效评价指标总分；
（3）评定绩效等级，根据绩效总得分，评定出项目绩效等级（见表2）。
2.2 考评过程及分项结果分析
根据以上设计的考评指标和考评思路，对重庆海事局长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效进行考评（见表3）。
从考评得分看，该项目完成了相应的绩效目标，财务管理、预算执行及资产配置和使用等情况良好，经济和社会效益高，即“三性”――效率性、经济性、效果性均十分理想。在经费相对紧张的情况下，规范合理地使用资金，并通过全盘考虑和综合运行产生联动效应，从而带来巨大的社会效益，在人命救助成功率、安全渡运人数和车辆数及挽回经济损失率等方面均取得较好的成绩。
尽管该项目评分结果达到优秀等级，但仍然存在不足。从经费使用上看，经费仅基本满足海事监管中心正常运行和维护工作，难以适应现代水上交通发展的需要；从项目评价指标看，船舶所有人满意度为93%，说明为船舶所有人服务的意识有待增强，服务和执法的方式有待改进，社会效益有待提升。
3 结 语
通过对长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目进行绩效评价，得出该项目支出绩效等级为优秀的基本结论。同时，重庆海事局通过试行绩效评价制度，增强了资金管理部门和资金使用单位的责任意识，使项目资金管理和使用部门形成自我评价、自我监督与外部评价、外部监督相结合的有效机制，有利于发现并分析资金使用和管理中所存在的问题，促进预算项目支出决策水平的整体提高，加快公共财政体制的建设。
随着部门预算改革的深入，重庆海事局的项目支出绩效评价工作还需进一步完善以下几个方面：建立长效机制，开展项目前、中、后3个阶段的绩效评价工作，对项目执行过程及完成结果实行全面的追踪问效；建立工作信息库；建立考评工作规范程序；全面推行绩效预算管理，在海事系统推行绩效预算，将绩效理念贯穿于整个部门的预算管理过程中，提高预算支出的效率和效益，推动海事系统又好又快发展。
【摘 要】 以重庆海事局长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目为例，结合海事局行政事业类项目的特点和考评内容，选取经济性、效率性、效果性等3个方面内容及18个二级评价指标，采用层次分析法（AHP），得出该项目绩效考评的最终结果为优秀。该评判结果可为决策者制定有关海事行政事业类项目经费提供依据。
【关键词】 重庆海事局；AHP；行政事业类；绩效考评
0 引 言
2007年以来，重庆海事局先后承接了由中央财政拨款的4个行政事业类经费项目，即“长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费”“长江干线水上安全监管系统运行维护经费”“引航管理和安全监管经费”“水上安全监管支出”，对于确保长江水域重庆段的安全和发展起到了至关重要的作用。重庆海事局行政事业类项目属于中央财政支出项目，按照中华人民共和国财政部（以下简称财政部）的要求，需要对项目绩效进行考评，其侧重点在于社会效益而非经济效益。为了使国家投入的每一分钱发挥最大效用，同时又能够保证各项任务顺利开展和实施，有必要对各项行政事业类项目经费的投入和所产生的效益开展绩效考评，考核财政资金的使用和管理情况，科学评估使用效益，为未来重庆海事局申请财政经费项目提供科学依据。
1 考评内容和指标体系
1.1 绩效考评内容
根据财政部《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》，行政经费项目绩效考评分为业务考评和财务考评，业务考评内容主要是项目执行情况，财务考评内容主要是资金和财务管理状况等。结合重庆海事局4个行政事业类项目自身特点，以长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目为例，绩效考评重点在于项目运行的经济性、效率性、效果性等3个方面的内容。
1.1.1 效率性考评
长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费的投入，维持了巡航与救助一体化体系的有效运转，并转换为安全产品和服务，从而实现海事单位的职能目标。
从项目转换为海事安全产品或服务的过程看，要注重效率性并可用工作目标的完成情况来考评。根据当前水上交通事故、险情的发生规律以及巡航与救助一体化的工作重点，效率性考评的主要内容侧重于巡航检查实效、工作机制完善和实施、重点船舶监管、安全预警管理、人员培训演练、装备资源合理配置和维护保养等方面。
1.1.2 经济性考评
从项目经费的投入过程看，要遵从经济性。经济性考评的主要内容侧重于各项财务管理制度的制定和执行情况及资产配置和管理情况。
1.1.3 效果性考评
从海事职能目标的实现过程看，要讲求效果性，即巡航与救助一体化的海事安全产品和服务必须保证海事职能目标的实现，满足国民经济和社会发展、人民群众安全出行的服务需求。因此，效果性考评侧重于项目产生的社会效益，主要反映在船舶所有人和社会公众的满意度及载运安全情况等方面。
本项目选用层次分析法（AHP）作为确定权重的主要方法。AHP目前广泛应用于各种指标体系的指标权重计算，是将定性、半定量分析转化为定量计算数据的有效手段。
根据专家判断，构建两两判断矩阵，运用特征向量法确定各指标权重（见表1）。
1.2 绩效考评指标
根据财政部绩效考评的基本要求，设置考核目标，即项目绩效，并在此基础上结合海事局行政事业类项目的特点和考评内容，设计5个一级指标和18个二级指标（见图1）。
1.3 指标权重确定
2 项目绩效考评
2.1 绩效考评思路
（1）统计、计算评价指标值；
（2）根据重庆海事局水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效评价指标的说明，针对不同指标，利用定量、定性或定量与定性相结合的考评方式确定绩效评价指标值和得分值，并汇总各项绩效评价指标总分；
（3）评定绩效等级，根据绩效总得分，评定出项目绩效等级（见表2）。
2.2 考评过程及分项结果分析
根据以上设计的考评指标和考评思路，对重庆海事局长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目绩效进行考评（见表3）。
从考评得分看，该项目完成了相应的绩效目标，财务管理、预算执行及资产配置和使用等情况良好，经济和社会效益高，即“三性”――效率性、经济性、效果性均十分理想。在经费相对紧张的情况下，规范合理地使用资金，并通过全盘考虑和综合运行产生联动效应，从而带来巨大的社会效益，在人命救助成功率、安全渡运人数和车辆数及挽回经济损失率等方面均取得较好的成绩。
尽管该项目评分结果达到优秀等级，但仍然存在不足。从经费使用上看，经费仅基本满足海事监管中心正常运行和维护工作，难以适应现代水上交通发展的需要；从项目评价指标看，船舶所有人满意度为93%，说明为船舶所有人服务的意识有待增强，服务和执法的方式有待改进，社会效益有待提升。
3 结 语
通过对长江干线水上巡航与救助一体化专项工作经费项目进行绩效评价，得出该项目支出绩效等级为优秀的基本结论。同时，重庆海事局通过试行绩效评价制度，增强了资金管理部门和资金使用单位的责任意识，使项目资金管理和使用部门形成自我评价、自我监督与外部评价、外部监督相结合的有效机制，有利于发现并分析资金使用和管理中所存在的问题，促进预算项目支出决策水平的整体提高，加快公共财政体制的建设。
随着部门预算改革的深入，重庆海事局的项目支出绩效评价工作还需进一步完善以下几个方面：建立长效机制，开展项目前、中、后3个阶段的绩效评价工作，对项目执行过程及完成结果实行全面的追踪问效；建立工作信息库；建立考评工作规范程序；全面推行绩效预算管理，在海事系统推行绩效预算，将绩效理念贯穿于整个部门的预算管理过程中，提高预算支出的效率和效益，推动海事系统又好又快发展。
