全力推动大众创业 促进县域经济发展

    游红俊

    摘要：“郡县治，天下安；郡县富，天下足。”县域经济的发展是全面建成小康社会、实现“中国梦”的关键所在。在经济新常态下，必须全力推进大众创业，以创业带动就业，实现县域经济的跨越发展。文章以少数民族贫困县——新晃县为例，通过对大众创业的现状及存在的问题进行深入的分析，提出必须通过强化政府职能、完善政策供给、抓好创业引领、强化要素聚集和搭好创业平台等措施，全力推动大众创业，从而促进县域经济发展。

    关键词：创业；现状；问题；对策

    一、全力推动大众创业的主要做法及成效

    一是出台了一系列优惠政策。《新晃侗族自治县鼓励投资兴业的若干规定》和《实施细则》、《新晃侗族自治县规模工业争创税收奖励暂行办法》、《新晃侗族自治县工业集中区创业孵化基地扶持办法》、《新晃侗族自治县鼓励返乡创业暂行办法》、《新晃侗族自治县大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》等政策，通过政策驱动发展，根据创业成长周期规律，在孵化投资、落地建设、生产经营以及提质经营等不同阶段和环节，分别给予补贴、补助、奖励等；出台了《新晃侗族自治县加强人才工作若干规定（试行）》和《新晃侗族自治县人才优惠政策实施细则》，明确引进创新创业优秀人才（团队）的范围、方式和优惠待遇；如对企业在土地方面给予3年内补贴租金50%，税收方面前3年分别给予上缴税收50%、30%、20%扶持资金的优惠；制定了《新晃工业集中区产业孵化基地创业扶持办法（试行）》，对入园企业给予3年租金按100%、50%、30%比例减免、2年提供5万～200万的贴息贷款等优惠。

    二是打造创业孵化平台。目前新晃县创新创业孵化园规划面积1000亩，主要为创客、优秀团队、优秀项目提供创新创业空间和加速园区。现己建成创客空间总计面积12000多平方米，在建加速器总计面积50000平方米，集中区已入湖南省中小微企业创业基地。

    三是开展创业技能培训。近年来，新晃县农业局对返乡创业人员开展了“树立创业理念、增强创业意愿”的培训，共358人次；团县委针对黄牛、金银花、高山葡萄的创业技能进行了培训；县农民素质教育办进村指导技术达370人次。通过培训提高技能和提升对使用地标品牌及“绿色”“生态”“有机无公害”等技术标准的理念，大部分企业已开始着手自已的品牌建设，建立规范的产品技术标准。

    四是营造创业氛围。2016年，团县委举办了“关爱未来，返乡创业”文艺晚会；新晃县承办了以“科技创新扶贫，走进中西部民族地区”为主题的中西部民族地区首届创新创业大赛，获得总决赛一、二、三等奖的团队（企业），将优先获得孵化、落地政策支持，并推荐参加科技部人才中心高端人才培训，希望能吸引一批科技含量高、发展潜力大的项目落户新晃县；加大了招商引资力度，主动与上海、深圳等经济发达地区对接，积极寻求与行业龙头和战略资本合作。

    截至2016年年底，新增发放创业担保贷款500万元，新登记企业352家，个体工商户8056户，从业人员28000多人，从业人员人均月薪在2400元左右。

    二、全力推动大众创业促进县域经济发展面临的问题

    （一）创业政策宣传不到位

    新晃县于2013年以来，出台了一系列支持、鼓励创业的政策措施。并且，县委、县政府在一些会议上都对创业工作进行了宣传部署，但除商务局、团县委等少数单位进行宣传外，绝大部分乡镇和相关部门对创业的宣传是不到位的，绝大多数的创业者特别是本土创业者，根本就不知道县委、县政府和部门出台了哪些优惠政策。许多创业者是通过主动上门“找”信息才了解到相关政策的。

    （二）创业扶持政策不健全

    新晃县虽已出台了创业的一系列政策，但由于扶持政策门槛偏高，使得中小企业在政府的专项补助、融资、人才、供地等政策方面，基本难以享受到优惠政策。如《新晃工业集中区产业孵化基地创业扶持办法（试行）》，只是针对“注册资金10万元以上，实际投资30万元以上，雇佣工人10人以上”的企业，而目前新晃县绝大部分创业是以5万元以下的小型投资为主，达不到申报条件，造成规模小的企业得不到扶持。另外，有部分政策缺乏持续性，如制定出台的关于“养牛大户每户每头母牛补贴900元”的补贴政策，因资金暂停实施；针对创业的最高可提供5万元的贴息贷款政策，也因资金缺乏暂停实施。

    （三）创业要素不足

    一是创业资金短缺，融资渠道不畅。金融贷款政策和机制尚未健全，大多创业者为租赁经营，无有效资产用于抵押贷款，贷款难度大；企业规模小档次低，融资困难，发展艰难。如新晃县侗藏红米是2014年公布的中国重要的农业文化遗产，其产业虽然有品牌，原料基地建设也到位，进入物流园的签约都已完成，但目前因发展资金问题举步维艰。二是创业人才匮乏。该县创业者的受教育程度偏低，初中及以下学历占创业总人数的78%。另外，创业者的管理和创新能力低，缺少现代企业管理理念和经验，对产业的市场定位、市场运作等业务了解不多，阻碍了企业发展壮大。如波洲镇永顺蛋业的向成志，因缺少对企业建厂的认知，将本应建成两个厂房的建成了一個，致使必须在一批鸡成长孵化后才能开始对下一批鸡进行培育，延长了孵化周期，减缓了资金回流，阻碍了企业快速发展。

    （四）创业平台不完善

    虽然新晃县2012年就在前锋工业园启动了创业孵化基地建设，但目前由于资金、政策等多方面原因，创业孵化基地建设还十分迟缓，影响了新晃县返乡创业的快速发展。新晃县创业基本上是以家庭为单位，创业人员根据各自实际情况，多在户籍所在村、组进行创业，创业地点分散，不利于形成规模集聚效应。同时，创业地点多地处偏远，交通不便，增加了运输成本。另外，新晃县无专门的创业网络信息平台。

    三、全力推动大众创业促进县域经济发展的对策

    （一）强化政府职能

    建议成立由县委书记和县长任组长，相关县领导任副组长，相关部门及各乡镇主要负责人为成员的创业领导小组，负责组织指导新晃县创业工作。同时，各乡镇和社区也要成立相应的创业领导小组，加强对创业工作的领导，明确专人负责创业工作。对于国家产业政策未明令禁止的投资项目，并在法律规定的文件资料提交备齐的情况下，各职能部门不得设置准入障碍，要为创业工作开辟“绿色通道”，进一步简化办证程序，加大对费用方面的支持和帮助力度。县纪委优化办要把优化创业环境作为优化社会发展环境的一个重要考核指标，督促相关部门强化服务，提高工作效率，为创业工作保驾护航。建议建立《新晃大众创业》网站，通过网站向全社会提供创业的相关信息。同时，设立创业服务热线电话，为中小企业免费提供政策咨询、技能培训、管理指导、标准咨询、检测检验认证、市场开拓、产销信息等方面的服务。

    （二）完善政策供给

    加大优惠政策落实力度。出台以税收减免、信贷扶持、房屋租赁、用水用电、子女入学、社保等创业扶持政策。如对月营业额不足3万元的创业者免征营业税、个人所得税；实行小微企业营业税和所得税减免政策，从而减轻创业者创业初期的税收负担。要按照“非禁即入”原则，鼓励各类创业主体投资创业，推进工商制度改革，除特定行业外，全面放开公司注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。扩大注册资本作价出资范围，放宽经营场所要求，将现行企业年度检验制度改为企业年度报告制度。开辟农民创业基地，推动农村党员干部和广大农民创业。引导企业家“二次创业”。加强对下岗职工的技能培训，以就业推动创业。放宽城乡创业人员使用小额担保贷款的政策扶持范围，提高贷款额度上限，并给予贴息。

    （三）抓好创业引领

    一是培育创业主体。鼓励和支持广大人民群众动起来、干起来积极创业。通过优化服务水平、配套基础设施、营造创业环境等措施，吸引县外投资者投资创业；鼓励大众利用自身掌握的资金和信息，结合本地优势产业和特色经济，指导和帮助创业者选准选好创业项目，积极开展特色种植业、特色养殖业、特色加工业、乡村旅游、休闲农业等产业项目；引导大中专毕业生自主创业，每年重点扶持一定数量高校毕业生在新晃创业，为他们提供创业培训、创业孵化、学习培训、协会交流等创业指导和服务，并为符合条件的大学生创业者落实场地租金补贴、创业担保贷款及贴息；二是培育龙头产业。重点发展以重晶石精深加工为主的钡化工、黄牛繁育及加工、龙脑、机械加工、电子信息、金属材料、商贸物流、特种种养殖等产业，进一步深化产业链条，提高科技含量，提升产业附加值，形成龙头产业。继续采取“公司+农户”和“基地+农户”模式，围绕嘉信、老蔡、小肥牛等龙头企业，鼓励农民发展新晃侗藏红米（入列中国重要农业文化遗产）、地理标志产品新晃龙脑和新晃黄牛等主导产业，提高农民规模经营水平，发展農村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，搞活农产品流通；三是培育发展新兴服务业。突出地方历史民族文化元素，充分挖掘当地各类文化旅游资源，将政府投资、招商引资、启动民间投资相结合，打造一批核心旅游景区和景点，开发民族风情生态休闲、度假旅游、乡村旅游等。综合利用传统文化与现代文化资源，综合利用现代科技手段，开发文化创意产业项目。组织引导实施健康工程，推动医疗、保健、体育、健康和养老等产业项目发展。促进信息消费、扩大内需，努力建设智慧城市。电讯、电话、无线通信服务，在线信息服务、数据库及传统的印刷、出版、新闻、广电等信息部门，要加大信息技术对传统产业的融入与渗透，还要大力发展电子商务，微商服务等；四要积极开发政府购买的服务项目。如公共教育、基本养老、医疗卫生、公益服务、人民调解、行业调查、行业统计分析、资产清查、资产评估、项目评审、均可从政府职能中剥离出来，有偿交由非公经济代为完成。

    （四）强化要素聚集

    一是要解决资金问题。建议设立创业者基金，对有市场需求、项目可行的创业者，从资金方面给予大力扶持，为创业奠定良好的经济基础。启动创业小额担保贷款财政贴息工作，扩大对创业小额担保贷款发放范围，将城镇失业人员、两年内毕业的普通高校毕业生、复员退伍军人、就业困难人员（低保户、残疾人）、农村妇女、失地农民、刑释解教人员、返乡农民工及劳动密集型企业纳入贴息范围，个人和企业的贴息贷款额度增加，时间延长，并增加创业小额贴息贷款合作银行。二是解决好土地问题。积极稳妥推进土地规模流转，促进农村土地资源向种田大户和经营能手集中，积极引导民营企业向工业园区聚集。三是解决人才问题。支持和鼓励县外人才以兼职、咨询、讲学、科研等各种方式参与新晃县经济建设，鼓励用人单位运用合作、联办、智力入股等多种手段，引进新晃县紧缺的各类创新人才。健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展岗前培训、岗位技能提升培训，提升劳动者的技能水平和职业素质。探索开展“订单式培训”，强化对各类人才的实用操作技能培训，实施技能人才的实训计划。

    （五）搭好创业平台

    加大创业基地建设力度，完善“苗圃+孵化+产业化”的创业孵化链条，支持建设电商创业园、农民工返乡创业园等特色创业孵化基地，解决厂地难问题，通过项目建设解决好到厂的路、电等问题，支持民间资本参与创业孵化基地建设。县工业园管委会要把创业孵化基地建设作为当前的重点工作来抓，加快推进土地平整、标准化厂房等基础设施建设，力争早日建成，成为吸纳创业的“主阵地”，实现产业集聚抱团发展。另外，要提升新晃县农产品加工、机械制造、食品、医药等产品品质，提高产品附加值。

    参考文献：

    [1]许守盛.奋力开创大众创业万众创新的新局面[J].新湘评论，2015（11）.

    [2]瞿晓理.“大众创业，万众创新”时代背景下我国创新创业人才政策分析[J]. 科技管理研究，2016（17）.

    （作者单位：中共新晃县委党校）