网络公益组织发展策略研究
郑枫侠
摘要：网络公益组织的发展反映了未来社会组织的运作趋势。本文通过SWOT分析方法，以长阳土家族自治县“英子姐姐”网络助学团队为例进行研究，对其发展所面临的优势、劣势、机会和挑战进行综合分析，提出网络公益组织的发展策略，为我国网络公益事业发展提供参考。
关键词：网络公益组织 SWOT分析 案例研究 发展策略
中图分类号：D632.9 文献标识码：A
0 引言
随着政府职能改革的深入，我国各类社会组织取得了长足的发展。根据民政部《2016年社会服务发展统计公报》显示，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，包括社会团体33.6万个，各类基金会5559个，民办非企业单位36.1万个。其中，网络公益作为一种新兴公益形式，因其依托互联网，活动机制灵活，能有效整合社会资源，而受到广泛关注，并成为现代社会公益发展不可或缺的一部分。
本文选择的“英子姐姐”网络助学团队，是湖北省宜昌市长阳土家族自治县民间公益组织中较具代表性的组织，不仅成立了湖北希望工程英子姐姐助学基金，更是采用“一对一”的方式帮助长阳县及周边县市的贫困学生上学，因而在当地影响较大。作为少数民族贫困地区的网络公益组织，“英子姐姐”的发展经验对其他助学类网络组织发展具有一定借鉴意义。通过对该组织进行SWOT分析，以小见大、以点带面，探讨网络公益组织的发展策略，帮助该类组织发展更加科学、服务更加规范、运营更加有效。
1 “英子姐姐”网络助学团队的SWOT分析
SWOT分析法，又称态势分析法或优劣势分析法，即通过调查列举出组织自身的竞争优势（Strengths）、竞争劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threat），从而将组织战略与组织内部资源、外部环境有机结合起来。本文从这四个方面，对“英子姐姐”网络助学团队进行系统分析和研究，并提出针对性发展策略。
1.1优势分析
1.1.1较高组织公信力
“英子姐姐”助学团队从成立之初，就积极申请与当地政府的合作，运用本身 “不让一个孩子因贫困而失学” 的团队目标，响应当地政府所提出的“助学启智”工程，从而获得支持，有效节省了人力、物力。特别是在该团队于2012年在民政部门正式登记注册“英子姐姐网络助学团队”取得了法律合法性之后，其专业的助学活动更是赢得了广泛认同，当地政府也通过加大对“英子姐姐”助学团队的表彰，提高社会公众对该组织的认同感。（见表1）
1.1.2信息公开透明
“英子姐姐”助学团队专门成立了助学网站，通过网站来公开所有信息，实现了捐助过程可视化。整个助学捐赠流程透明公开，资助人可以随时与所资助对象联系；助学团队还专门安排成员不定期回访受资助学生，了解他们的近况，核实资金的使用。通过这种“一对一”方式，提升资助者的参与感，增加资助者对“英子姐姐”助学团队的信任。（见图1）
1.1.3与媒体广泛合作
为争取更多的社会资源，扩大组织的影响力和知名度，“英子姐姐”助学团队主动加强与各类媒体联系，广泛开展合作。开始与《三峡日报》、宜昌电视台、《楚天都市报》等地方性媒体合作，使“英子姐姐”网络助学的事迹开始得到关注；随后通过国内主流媒体的宣传，如《人民日报》《光明日报》、新华社、中央电视台等，使该组织的影响力进一步扩大，并引起社会广泛热议。全国各地的爱心人士，在了解这个爱心助学团队后，纷纷通过电话、QQ留言等方式表达资助意愿，积极参与到助学活动当中。
1.2劣势分析
1.2.1组织成员结构、活动方式单一
通过助学网站公布的信息可知，“英子姐姐”助学团队主要由政府官员、学校老师、企业人才组成，且年龄偏大、行政性较强，缺少青年志愿者、专业技术人员。但目前，青年人在网民中占较大比例，其易接受新鲜事物，更具创新意识的特性，对网络公益活动未來的发展十分重要。同时，由于人员相对单一，助学活动常常以物质资助方式开展，缺乏其他衍生项目。因此，助学活动如何开展得更为妥帖、更有温度，值得思考。
1.2.2资助地域范围有限
“英子姐姐”助学团队虽然依托于网络，但因其“一对一”助学方式，需要助学团队的队员进行实地走访核查来确保被资助者的真实性，故而活动范围受到团队成员人数、工作时间、交通条件等限制，帮助的学生只能受限于宜昌市区域内，无法涵盖更多地区。
1.2.3网络管理能力不足
虽然网络带来了极大便利，但由于缺乏专业技术人才，“英子姐姐”助学团队对于网站留言的大量信息存在反馈不及时的情况。同时，面对网页设计单调、网站应用水平低、部分平台的内容更新慢、与其他网站的关联度弱等问题，助学团队也亟待拿出有针对性的解决方案。
1.3机遇分析
1.3.1公益事业得到广泛关注
随着社会的发展，公益慈善的活动范围逐年扩大，国家接受民间捐助的总额也在逐年增多。国家宏观政策的不断完善，促进了民间公益组织的发展。特别是2016年《中华人民共和国慈善法》的颁布，为慈善组织发展提供了法律依据。
1.3.2网络信息监管的强化
2000年，国务院出台《互联网信息服务管理办法》，规范了互联网的信息传播活动；2012年，工信部出台互联网领域的个人信息保护规章，探索个人信息保护行政监管机制；党的十八大以后，国务院出台了一系列促进互联网发展相关文件，实行严格的网络监管和审查，进一步加强对公民信息隐私保护。正是因为网络信息监管的强化，使网络公益组织能安全地进行公益活动，保障了资助者和受助者双方的信息沟通，增强了公众对公益网站的信任。
1.3.3当地客观实际需要
由于城乡差距的客观存在，很多偏远山区的农村孩子上学存在困难。“英子姐姐”助学团队所在地长阳县是国家级贫困县，总人口41万，其中青少年儿童11万多人，中、小学生近3万名，留守儿童6千多名，土家族等少数民族约占65%。2004年，该县开始实施“助学启智工程”，帮助家庭贫困的孩子上学。这项政策的实施，让社会公众更多的关注到贫困学生这一群体，也让“英子姐姐”助学团队有了发展的空间。1.4挑战分析
1.4.1法律规范不健全
虽然2016年颁布的《慈善法》对慈善组织发展提供了制度保障，但对于网络公益组织的性质和地位、登记注册制度、主管部门、主体资格、活动范围等方面，还需制定出更加详细的规定。同时，现行的社团法律表现出规制多、激励少，无法满足实践的需要。
1.4.2公益环境不够成熟
虽然我国公益慈善事业获得了较快发展，但认为慈善是政府的事、是有钱人的事的观念依旧普遍，导致公益慈善参与率低。同时，部分人因对网络募捐活动发起者身份的不明确以及善款流向的不透明而产生怀疑，少数机构利用网民善心的欺诈行为，削弱了人们慈善意识的培养，减少了人们参与公益慈善事业热情。
1.4.3监督评估机制缺乏
目前，我国针对网络公益监管效果进行评估的專门机构还十分缺乏，没有对监管效果进行衡量，缺乏对慈善公益监管的第三方制约机制，不利于网络公益组织的健康发展。
2 网络公益组织的发展策略
基于对“英子姐姐”助学团队的SWOT分析，可以看出网络公益组织发展是机遇与挑战并存，需要继续发扬优势，改进不足，制定合理的策略，采取有效的措施。
2.1明确公益组织自身定位，引进培养专业化人才
公益实现形式目前是多元的。公益组织应该依据自身的能力、资源、优势选择适合组织发展的定位，并不断加强能够在这一位置上更好发挥作用所需的能力和资源。公益组织要在明确使命愿景后，让有限的内部资源发挥更多更积极的作用。同时，拥有专业型慈善人才是一个组织走向专业慈善的关键，网络公益组织要更好的发展，需要更多的专业人才参与。一方面可以积极向政府部门争取资金、技术和人才的支持，另一方面可以积极与具有大量资源的高校进行合作，吸纳更多专业的老师、学生加入组织内部，作为技术支撑和正能量宣传。对于网络公益组织而言，特别要引进专职的网络管理技术人才，对网站平台的布局、运行及维护进行有效的管理。
2.2广泛宣传志愿者精神，提高组织自身影响力
网络公益组织发展，不仅是组织成员的事，还需要在全社会营造公益慈善的氛围，让更多人参与其中。可以学习“英子姐姐”助学团队，加强与各类媒体的合作，宣传组织自身，让更多人意识到公益是每个人应尽的义务，愿意贡献出自己的力量。除了大力营造慈善氛围，还应特别提高青年人对公益慈善的认识，让更多青年人了解并且愿意加入到慈善团队中。充分利用青年志愿者和当地群众的口碑，让公益组织真正成为每一个群众心目中响当当的“品牌”，也让像“英子姐姐”助学团队这样的组织，拥有更多、更广泛的群众基础。
2.3完善网络公益沟通渠道，促进线上线下交流
网络公益组织不仅需要提高网站的制作水平，尽可能让网站界面简洁、内容全面，方便公众在网站中快速查找出自己需要的信息，还需要结合各种新媒体，如腾讯、微博、微信等增加公众可交流的平台，方便交流与反馈。除了在线上用准确、全面、通俗易懂的语言告知交流者相关信息，留好记录外，在线下也应尽量与爱心人士进行面对面沟通，促进公益参与者之间形成共识，増强对网络公益组织的社会认同感。
2.4积极建立合作伙伴关系，扩大公益组织覆盖范围
网络公益组织应不断完善内部的制度建设和志愿者管理建设，提高其专业化管理水平和服务水平。通过自身专业化的资源、能力，树立良好的信誉及形象，给其他社会组织或政府部门以信任，继而达成与其他组织、政府部门开展交流，共享资源的目的，增强合作关系，扩大公益组织的覆盖范围。
2.5增强组织内部自律机制，健全网络公益监管体系
网络公益组织除了成立专门的网络募捐监管队伍外，还应成立网络公益组织行业协会或行业联合会，定期对会员组织进行监督和评估，并将结果公布于众，对不遵守行业规范的会员组织进行制裁。同时，发挥社会大众和媒体的监督力量，充分行使其监管权利，以互联网为载体，构建一个完善的监管平台，使网络公益组织不断壮大发展。
参考文献：
[1] 杜晓溪，吴新叶.网络公益组织的发展困境与克服[J].成都行政学院学报，2017（3）：79- 82.
[2] 王玉生，盛志宏，李燕.网络公益组织资源动员策略探析——以广西公益联盟的成员组织为例[J].学术论坛，2014，37（8）：119- 125.
[3] 林文志，陈冰玉，余彦静，肖公槐.网络公益的现状、困境与发展[J].市场研究，2014 （4）：26- 28.
[4] 魏启高. “英子姐姐”网络助学 点亮山乡求学梦——记湖北长阳土家族自治县政协委员花坪小学副校长刘发英[J].世纪行，2012（2）：40- 43.
摘要：网络公益组织的发展反映了未来社会组织的运作趋势。本文通过SWOT分析方法，以长阳土家族自治县“英子姐姐”网络助学团队为例进行研究，对其发展所面临的优势、劣势、机会和挑战进行综合分析，提出网络公益组织的发展策略，为我国网络公益事业发展提供参考。
关键词：网络公益组织 SWOT分析 案例研究 发展策略
中图分类号：D632.9 文献标识码：A
0 引言
随着政府职能改革的深入，我国各类社会组织取得了长足的发展。根据民政部《2016年社会服务发展统计公报》显示，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，包括社会团体33.6万个，各类基金会5559个，民办非企业单位36.1万个。其中，网络公益作为一种新兴公益形式，因其依托互联网，活动机制灵活，能有效整合社会资源，而受到广泛关注，并成为现代社会公益发展不可或缺的一部分。
本文选择的“英子姐姐”网络助学团队，是湖北省宜昌市长阳土家族自治县民间公益组织中较具代表性的组织，不仅成立了湖北希望工程英子姐姐助学基金，更是采用“一对一”的方式帮助长阳县及周边县市的贫困学生上学，因而在当地影响较大。作为少数民族贫困地区的网络公益组织，“英子姐姐”的发展经验对其他助学类网络组织发展具有一定借鉴意义。通过对该组织进行SWOT分析，以小见大、以点带面，探讨网络公益组织的发展策略，帮助该类组织发展更加科学、服务更加规范、运营更加有效。
1 “英子姐姐”网络助学团队的SWOT分析
SWOT分析法，又称态势分析法或优劣势分析法，即通过调查列举出组织自身的竞争优势（Strengths）、竞争劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threat），从而将组织战略与组织内部资源、外部环境有机结合起来。本文从这四个方面，对“英子姐姐”网络助学团队进行系统分析和研究，并提出针对性发展策略。
1.1优势分析
1.1.1较高组织公信力
“英子姐姐”助学团队从成立之初，就积极申请与当地政府的合作，运用本身 “不让一个孩子因贫困而失学” 的团队目标，响应当地政府所提出的“助学启智”工程，从而获得支持，有效节省了人力、物力。特别是在该团队于2012年在民政部门正式登记注册“英子姐姐网络助学团队”取得了法律合法性之后，其专业的助学活动更是赢得了广泛认同，当地政府也通过加大对“英子姐姐”助学团队的表彰，提高社会公众对该组织的认同感。（见表1）
1.1.2信息公开透明
“英子姐姐”助学团队专门成立了助学网站，通过网站来公开所有信息，实现了捐助过程可视化。整个助学捐赠流程透明公开，资助人可以随时与所资助对象联系；助学团队还专门安排成员不定期回访受资助学生，了解他们的近况，核实资金的使用。通过这种“一对一”方式，提升资助者的参与感，增加资助者对“英子姐姐”助学团队的信任。（见图1）
1.1.3与媒体广泛合作
为争取更多的社会资源，扩大组织的影响力和知名度，“英子姐姐”助学团队主动加强与各类媒体联系，广泛开展合作。开始与《三峡日报》、宜昌电视台、《楚天都市报》等地方性媒体合作，使“英子姐姐”网络助学的事迹开始得到关注；随后通过国内主流媒体的宣传，如《人民日报》《光明日报》、新华社、中央电视台等，使该组织的影响力进一步扩大，并引起社会广泛热议。全国各地的爱心人士，在了解这个爱心助学团队后，纷纷通过电话、QQ留言等方式表达资助意愿，积极参与到助学活动当中。
1.2劣势分析
1.2.1组织成员结构、活动方式单一
通过助学网站公布的信息可知，“英子姐姐”助学团队主要由政府官员、学校老师、企业人才组成，且年龄偏大、行政性较强，缺少青年志愿者、专业技术人员。但目前，青年人在网民中占较大比例，其易接受新鲜事物，更具创新意识的特性，对网络公益活动未來的发展十分重要。同时，由于人员相对单一，助学活动常常以物质资助方式开展，缺乏其他衍生项目。因此，助学活动如何开展得更为妥帖、更有温度，值得思考。
1.2.2资助地域范围有限
“英子姐姐”助学团队虽然依托于网络，但因其“一对一”助学方式，需要助学团队的队员进行实地走访核查来确保被资助者的真实性，故而活动范围受到团队成员人数、工作时间、交通条件等限制，帮助的学生只能受限于宜昌市区域内，无法涵盖更多地区。
1.2.3网络管理能力不足
虽然网络带来了极大便利，但由于缺乏专业技术人才，“英子姐姐”助学团队对于网站留言的大量信息存在反馈不及时的情况。同时，面对网页设计单调、网站应用水平低、部分平台的内容更新慢、与其他网站的关联度弱等问题，助学团队也亟待拿出有针对性的解决方案。
1.3机遇分析
1.3.1公益事业得到广泛关注
随着社会的发展，公益慈善的活动范围逐年扩大，国家接受民间捐助的总额也在逐年增多。国家宏观政策的不断完善，促进了民间公益组织的发展。特别是2016年《中华人民共和国慈善法》的颁布，为慈善组织发展提供了法律依据。
1.3.2网络信息监管的强化
2000年，国务院出台《互联网信息服务管理办法》，规范了互联网的信息传播活动；2012年，工信部出台互联网领域的个人信息保护规章，探索个人信息保护行政监管机制；党的十八大以后，国务院出台了一系列促进互联网发展相关文件，实行严格的网络监管和审查，进一步加强对公民信息隐私保护。正是因为网络信息监管的强化，使网络公益组织能安全地进行公益活动，保障了资助者和受助者双方的信息沟通，增强了公众对公益网站的信任。
1.3.3当地客观实际需要
由于城乡差距的客观存在，很多偏远山区的农村孩子上学存在困难。“英子姐姐”助学团队所在地长阳县是国家级贫困县，总人口41万，其中青少年儿童11万多人，中、小学生近3万名，留守儿童6千多名，土家族等少数民族约占65%。2004年，该县开始实施“助学启智工程”，帮助家庭贫困的孩子上学。这项政策的实施，让社会公众更多的关注到贫困学生这一群体，也让“英子姐姐”助学团队有了发展的空间。1.4挑战分析
1.4.1法律规范不健全
虽然2016年颁布的《慈善法》对慈善组织发展提供了制度保障，但对于网络公益组织的性质和地位、登记注册制度、主管部门、主体资格、活动范围等方面，还需制定出更加详细的规定。同时，现行的社团法律表现出规制多、激励少，无法满足实践的需要。
1.4.2公益环境不够成熟
虽然我国公益慈善事业获得了较快发展，但认为慈善是政府的事、是有钱人的事的观念依旧普遍，导致公益慈善参与率低。同时，部分人因对网络募捐活动发起者身份的不明确以及善款流向的不透明而产生怀疑，少数机构利用网民善心的欺诈行为，削弱了人们慈善意识的培养，减少了人们参与公益慈善事业热情。
1.4.3监督评估机制缺乏
目前，我国针对网络公益监管效果进行评估的專门机构还十分缺乏，没有对监管效果进行衡量，缺乏对慈善公益监管的第三方制约机制，不利于网络公益组织的健康发展。
2 网络公益组织的发展策略
基于对“英子姐姐”助学团队的SWOT分析，可以看出网络公益组织发展是机遇与挑战并存，需要继续发扬优势，改进不足，制定合理的策略，采取有效的措施。
2.1明确公益组织自身定位，引进培养专业化人才
公益实现形式目前是多元的。公益组织应该依据自身的能力、资源、优势选择适合组织发展的定位，并不断加强能够在这一位置上更好发挥作用所需的能力和资源。公益组织要在明确使命愿景后，让有限的内部资源发挥更多更积极的作用。同时，拥有专业型慈善人才是一个组织走向专业慈善的关键，网络公益组织要更好的发展，需要更多的专业人才参与。一方面可以积极向政府部门争取资金、技术和人才的支持，另一方面可以积极与具有大量资源的高校进行合作，吸纳更多专业的老师、学生加入组织内部，作为技术支撑和正能量宣传。对于网络公益组织而言，特别要引进专职的网络管理技术人才，对网站平台的布局、运行及维护进行有效的管理。
2.2广泛宣传志愿者精神，提高组织自身影响力
网络公益组织发展，不仅是组织成员的事，还需要在全社会营造公益慈善的氛围，让更多人参与其中。可以学习“英子姐姐”助学团队，加强与各类媒体的合作，宣传组织自身，让更多人意识到公益是每个人应尽的义务，愿意贡献出自己的力量。除了大力营造慈善氛围，还应特别提高青年人对公益慈善的认识，让更多青年人了解并且愿意加入到慈善团队中。充分利用青年志愿者和当地群众的口碑，让公益组织真正成为每一个群众心目中响当当的“品牌”，也让像“英子姐姐”助学团队这样的组织，拥有更多、更广泛的群众基础。
2.3完善网络公益沟通渠道，促进线上线下交流
网络公益组织不仅需要提高网站的制作水平，尽可能让网站界面简洁、内容全面，方便公众在网站中快速查找出自己需要的信息，还需要结合各种新媒体，如腾讯、微博、微信等增加公众可交流的平台，方便交流与反馈。除了在线上用准确、全面、通俗易懂的语言告知交流者相关信息，留好记录外，在线下也应尽量与爱心人士进行面对面沟通，促进公益参与者之间形成共识，増强对网络公益组织的社会认同感。
2.4积极建立合作伙伴关系，扩大公益组织覆盖范围
网络公益组织应不断完善内部的制度建设和志愿者管理建设，提高其专业化管理水平和服务水平。通过自身专业化的资源、能力，树立良好的信誉及形象，给其他社会组织或政府部门以信任，继而达成与其他组织、政府部门开展交流，共享资源的目的，增强合作关系，扩大公益组织的覆盖范围。
2.5增强组织内部自律机制，健全网络公益监管体系
网络公益组织除了成立专门的网络募捐监管队伍外，还应成立网络公益组织行业协会或行业联合会，定期对会员组织进行监督和评估，并将结果公布于众，对不遵守行业规范的会员组织进行制裁。同时，发挥社会大众和媒体的监督力量，充分行使其监管权利，以互联网为载体，构建一个完善的监管平台，使网络公益组织不断壮大发展。
参考文献：
[1] 杜晓溪，吴新叶.网络公益组织的发展困境与克服[J].成都行政学院学报，2017（3）：79- 82.
[2] 王玉生，盛志宏，李燕.网络公益组织资源动员策略探析——以广西公益联盟的成员组织为例[J].学术论坛，2014，37（8）：119- 125.
[3] 林文志，陈冰玉，余彦静，肖公槐.网络公益的现状、困境与发展[J].市场研究，2014 （4）：26- 28.
[4] 魏启高. “英子姐姐”网络助学 点亮山乡求学梦——记湖北长阳土家族自治县政协委员花坪小学副校长刘发英[J].世纪行，2012（2）：40- 43.
