军工科研院所企业化改革探思
韩雪 邢宇华 庞冲
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-149-01
摘 要 当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；世界科技革命、军事革命迅猛发展和强军兴军事业深入推进，数字化、网络化、智能化技术空前融合的历史交汇期。国家各领域深化改革工作呈现多点发力、向纵深推进的态势，军工科研院所全面深化改革工作也进入关键时期，正在全力推进现代企业建设，加快建设现代国有企业制度，进一步聚焦主责主业发展，建立企业化组织架构和运行机制，实施股权多元化结构，探索骨干员工持股等激励机制，推动研究院所式管理模式向现代国有企业管理模式转型。
关键词 企业化 改革 实施路径
一、军工科研院所企业化改革的必要性
（一）有效履行核心使命责任的需要
党的十九大明确做出政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军的战略部署。军工科研院所主责主业，是关系国家安全的战略资源，是大国竞争的战略制高点，打破国外技术封锁和战略遏制，确保武器装备全面自主可控更是当前及未来军工科研院所肩负的重要使命任务。面对新时代、新使命，亟需深化体制机制改革，建立企业化、市场化运行机制，内部高效运转的管控体系，有效聚焦主责主业，激发创新创造活力，成为国防科技创新骨干力量，成为党和国家可以依靠的“大国重器”。
（二）更好实施创新驱动国家战略的需要
自创新驱动发展上升为国家战略，创新驱动发展对各行业的渗透力不断增强。军工科研院所始终坚持以创新作为推动改革发展的动力引领，将创新作为改革发展的基点贯穿各项业务和工作。随着市场竞争日趋激烈带来的发展压力，高质量发展对企业发展模式转换的内在需求，军工科研院所唯有不断加强思想创新、体制创新、科技创新、管理创新，才能打造和形成自身发展的新动能、新引擎，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
（三）實现企业化、市场化转型发展的需要
近年来，军工科研院所仍面临深化体制机制改革进展不快、现代企业管理制度不完善、部分技术核心能力还需进一步提升等困难和挑战。企业化改革是推动军工科研院所由传统科研院所向企业化、市场化转型升级的必然选择。通过全面推进深化改革，解决发展中的障碍，有效增强活力、抗风险能力和核心竞争力，让“人和资源活起来”，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，有效提升军工科研院所市场竞争力。
二、军工科研院所企业化改革的实施路径
（一）按照现代国有企业制度实施企业化改革
按照国家全面深化改革总体要求，军工科研院所通过全面推进企业化改革，建立中国特色现代国有企业制度；科学构建“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的法人治理结构。在军工科研院所企业化改革初期阶段，通过业务整合、资产重组等方式，逐步将军工科研院所相关资产转至公司，在完成军工科研院所转制前，军工科研院所保留事业单位性质，作为公司的创新中心。公司初期发展的组织架构，主要由创新中心、事业部及控股公司、职能管理部门、支撑与保障部门组成。随着公司业务范围和经济规模的不断发展，将主业陆续进行混改或直接注入控股公司，公司所属事业部全部实现公司化运行。此时还可以积极挖掘整合其他优质资源，进一步扩大业务范围，拓展产业链规模，实现经济效益叠加。
（二）建立高效市场化运行机制
坚持市场领先，以市场和用户为核心，从以任务为驱动向以市场为牵引的企业化运作模式转变，全方位建立起一套与市场竞争相适应的组织结构和运行机制，完善从产品研发、成果转化，到市场营销、用户渠道、售后服务等各环节运行有效的市场体系，快速响应用户需求，更好应对市场竞争。在内部管理上，逐步建立与企业化、市场化的要求相适应的科研生产、财务管理、人事管理等方面的运行机制，并着力打造和培育经营管理人才队伍。
（三）积极发展多种所有制模式
深化体制改革，根据公司不同业务领域、各级经营实体的特点，分阶段发展多种所有制模式。一是依托产业前景好的核心业务，建立混合所有制改革特区，推行混合所有制改革，并逐步推行骨干员工持股或分红激励等政策；二是在改革特区体制改革取得成效的基础上，多渠道对接资本市场，筹集企业发展资金，全面推动公司资本多元化发展，适时对企业重要技术人员和经营管理人员实施股权激励，使骨干员工共享改革发展成果，共担市场竞争风险。
三、军工科研院所企业化改革的风险与防范
（一）风险描述
一是战略风险，公司成立后，从事业单位转为企业性质，军工科研院所原有的业务模式、市场格局、分配原则等都将发生较大改变，需要重新制定发展战略以更好的引领公司发展；二是财务风险，企业化改革带来的企业税费、人力成本上升、固定资产折旧负担等，都将对企业的资金周转和筹措造成一定压力和风险；三是稳定风险，转企将触发大部分原事业编制员工身份的转变，对公司顺畅运营带来一定考验，目前存在人才流失的风险。
（二）措施建议
一是加强对公司顶层规划设计，全面分析行业发展趋势和外部市场环境，准确定位、合理规划公司发展战略；二是结合军工科研院所改制和公司组建，测算分析各项税收优惠取消后带来的影响，深入研究事业单位与企业税收政策的差异，提前做好税收筹划；三是在改革过程中着眼于职工的根本利益，处理好职工的合法利益，积极争取并运用好国家各项政策支持，最大限度降低对职工权益的影响程度。
