事业单位新政府会计制度实施中存在的问题及其对策

    张月琴

    摘 要：随着政府职能转变和现代财政制度改革不断深化，政府财政管理目标从预算平衡逐渐扩展到管理政府资产、控制行政成本、提升运行效率、防范债务风险、促进财政可持续发展等复杂多样的目标。过去传统会计制度已经不适应现在的发展，2019年1月新政府会计制度的改革和执行，对我国事业单位在财务的管理上发生了很大转变，但实施过程也是困难重重。本文着重论述了事业单位在政府會计制度实施中存在的问题以及相应的对策。

    关键词：政府会计制度改革 ?事业单位 ?问题及对策

    以前的政府会计是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，单位只需要操心两件事：申请资金和使用资金，完成预算是重中之重，不用考虑资金的使用效率等，导致无法准确、完整地反映单位资产负债，“摸不清家底”、“算不出成本”、“看不到隐形负债”，所以也“比不出履职好坏”。笔者部门有13个下属事业单位，从1月份正式开始执行新政府会计制度，虽然新《政府会计制度》可以全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级，加强资产负债管理，改进政府绩效监督考核，防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平和提高财政经济可持续发展。但在执行过程中也发现很多问题和矛盾，要达到制度预期的目标还有很长的一段磨合期。

    一、事业单位会计制度实施中存在的问题分析

    （一）会计人员的素质参差不齐

    新政府会计制度结合了收付实现制和权责发生制的核算模式，并采用平行记帐模式，将会计要素分为财务会计和预算会计要素，并设置了二套会计科目、二套会计报表，提高了行政事业单位会计核算的工作量和业务难度。当前我们部门下属事业单位会计人员实行集中办公且大多为外聘人员，业务素质参差不齐，因为多年的工作习惯，思维固化，对于新事物的接受能力有限，能否及时转变观念，跟上改革的步伐，有些令人担忧。

    （二）财务核算软件更新不及时

    工作量增加，人员不增加，推进政府会计改革必然需要强有力的信息系统作为技术支撑。本地区的财政部门牵头，将大部分的行政事业单位统一纳入省会计核算的云平台，初衷是好的，但从执行的数月来看，核算的云平台系统还不稳定，记帐凭证、报表系统等没有完善，一定程度上影响了今年的帐务处理。

    （三）新旧制度的衔接准备不足

    新政府会计制度执行前应做好资产的核查、各类往来帐目的清理、清理基本建设帐户、梳理和分析单位各结转结余资金的构成等。但在执行中大部分单位对以上工作没有开展，在按新制度设立2019年新帐时资产的分类不清、往来款未按权责发生制进行调整、结转结余资金的对应关系不清等问题，以至于不能真实反映资产负债情况。

    （四）平行记帐观念的难以转变

    新政府会计准则制度要求在同一会计核算系统中同时进行权责发生制的财务会计核算和收付实现制的预算会计核算，这种平行记账模式不同于现行行政事业单位会计的“双分录”模式，它是以财务会计为主，对于纳入预算管理的现金收支在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算。而其他不涉及预算管理的现金收支如受托代理资产等以及不涉及现金管理的业务如提取固定资产折旧等则仅作财务会计核算而不需要进行预算会计核算。因此权责发生制与收付实现制的核算基础存在收入与预算收入的范围及确认时点不同，费用与预算支出的范围及确认时点不同，导致其核算时存在较大的差异。在具体操作时觉得困难重重，观念一时难以转变过来。

    二、事业单位政府会计制度实施中存在问题的对策

    （一）单位领导要高度重视

    强化单位负责人的责任意识，正确认识《政府会计制度》的重要意义，这不仅仅是会计核算的问题，背后关系到提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度，推进国家治理能力和治理体系现代化建设，建设法治政府等。领导的重视是人力和财力保障的重要前提，只有配备了观念新、能力强、跟得上时代发展的财务人员， 才能将新会计制度具体落实到位。

    （二）与软件公司沟通存在的问题

    将执行中遇到的问题及时反馈给软件公司，帮助他们一起做好软件的测试与升级。梳理本单位业务类型并设置本单位主要业务分录模板，会计人员录入凭证时可以自动调取，但是分录库数据较多，同时只有一级科目，为了更好地契合本单位的业务核算需要，会计人员在熟悉软件后，筛选业务类型，并根据本单位的需要，完善分录，生成属于自己单位的常用分录库，减轻核算的工作量，简化核算步骤，降低核算差错率。

    （三）认真做好新旧制度衔接的后续工作

    一是清查各类固定资产做好资产的分类，对没有提取折旧的要按照使用年限补提折旧;及时清理未办理决算手续的基建项目，将基建会计科目正确合理的并入新帐;理清每笔项目资金的结转结余对应数，使财务会计的“累计盈余”能真实的反映单位的盈余。

    （四）编制《本年盈余与预算结余的差异情况说明》

    为了反映单位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数与本年预算结余数之间的差异，单位应编制《本年盈余与预算结余的差异情况说明》，在编制的过程中，也会熟悉具体的平行记账业务，哪些经济业务，财务会计记账，预算会计不记账，原因具体是什么。同时通过平衡关系，也会稽核验证具体的平行记账是否正确。

    三、结束语

    总的来说，政府会计制度的改革使事业单位财务管理在发展上起到了促进和推进的作用，使事业单位的财务管理、预算机制得到了有效的保障。但在具体的实施中也存在很多的问题，要想达到预期的目标还需要各方面的支持与协调。使政府会计制度的改革在我国事业单位中能更好的发挥职能作用，确保各项工作的顺利开展。

    参考文献：

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