新时期国企改革对我国经济发展的影响探析

    范敏 祁旗

    中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-144-02

    摘 要 自改革开放以来，国有企业不断为国家提供发展动力，经历了多次改革，随着时代的发展国有企业的工作进程和体系制度也应适当调整，以适应新时期的经济形势。本文探讨了国有企业的改革历程，分析了国有企业改革对经济发展产生的积极、消极影响，希望能帮助我国经济发展再登高峰。

    关键词 国企改革 经济发展 改革历程

    科学技术的发展推动了整个世界的进步，从人们的生活节奏到社会的发展进程都变得越来越快，国有企业是国家发展重要的推动力，国有企业产生的经济效益也与国家的整体经济效益有着密不可分的关系，国家为支持国有企业发展投入的资金份额也较大，因此在新时期背景下对国有企业进行改革是十分必要的。

    一、国有企业改革历程

    改革开放以来，国家和党领导人深谙与时俱进的发展方针，并根据不同时代的不同经济特征和社会局势，对国有企业进行了四次改革。这四次改革的时间阶段分别是1978年-1992年、1993年-2002年、2003年-2013年和2013年至今，针对国有企业的这四次改革促进了国有企业的发展，也标志着时代对我国国有企业的选择，体现了国有企业的优秀竞争力。以下对这四次国有企业改革分别进行分析，以明确国有企业改革对经济发展的影响：第一次国有企业改革（1978年-1992年）被称为国有企业改革的初步探索期，改革中通过实施将政府与国有企业进行分别管理和政府放权让利等政策成功增加了企业的活力，提升了国有企业参加经济活动的积极性，推动了国有企业经济的第一次迅猛发展。但是随着时代的进步，私营企业和外资企业的发展在社会中赶追了国有企业，国有企业再次呈现出竞争力不足的发展疲态；第二次国有企业改革（1993年-2002年）是我国国有企业的初步发展期，这次改革主要针对是新时期社会中各个企业的发展趋势，权衡利弊，全面构建了国有企业内部的现代企业制度，调整了国有经济布局，在这次改革中还令部分竞争力不足的企业退出了竞争范围，将重点国有企业成功转变为国家控股的运营模式，实现了对国有企业进行集中管理，但是这次改革也滋生了大批的腐败行为，对我国经济的发展造成了不良影响；第三次国有企业改革（2003年-2013年）被称为国有企业改革的推动创新期，监管机制成功在国有企业之间运行，有效遏制了经济腐败问题的出现，改善了国有企业工作风气，同时国有企业的运行机制也初步完善；第四次国有企业改革（2013年至今）是国有企业改革的纵深推进期，这次改革针对经济增长速率的改变，将改革工作的侧重点放在了探寻经济发展新常态的层面上，加大了供给侧结构性改革的推进力度，形成了新型的国有资产管理体质和框架。

    二、国有企业改革对经济发展的积极影响

    （一）政府与国企关系转变

    国有企业改革是我国当前经济发展中的主要任务，在国有企业的改革过程中难免遇到困难，应该以积极的的思想态度解决遇到的问题，以进一步推动我国经济的长期稳定发展。在我国的四次国有企业改革的进程中，逐步转变了政府与国有企业之间的关系，国有企业能有如今的蓬勃发展局面与改革调整的政企关系具有密不可分的关系，同时政府与国企之间关系的转变也为我国经济的发展产生了积极影响。在国有企业经济的第一个改革阶段中，政企关系打破了计划经济体制和“国有国营”的框架限制，增加了国有企业经济行为的自由性，大大提升了国有企业的经营积极性，促进了我国经济的发展。在后续的改革历程中，政府与企业之间的关系也在不断转变，由政府控股重要的国有企业到政府监管国有企业的运行机制，再到经济新常态中的政府与国有企业之间建立的平等互助关系，都是我国立足于社会经济发展现状和国际经济局势做出的精准方针指示，成功带动了我国国有企业的发展，调整了国有经济布局，为国家创造了可观的经济效益。

    （二）退出垄断领域

    我国针对国有企业开展的四次改革行为，不仅提升了国有企业的活力，促进了国有企业的发展，还在改革过程中逐步改变了传统经济局面中国有企业垄断重要产业的现象。这一举措不仅将市场经营局面进行了填充，政府还能通过民营企业的经营方式和经营理念获取工作灵感，提升国有企业的工作效率。此外，民营企业进驻传统垄断行业的行为还能激发民营企业的经济生产力，以电力输送为例，电力输送工作是我国重要的基础行业，随着经济的发展，国家和人民的用电需求逐渐提升，电力工作面临的挑战和压力也随之增加，民营企业进驻电力系统后能大大降低国家的用电壓力。这一改革行为不仅促进了经济的发展，还能通过多企业的联合工作行为，集思广益，解决电力系统中的技术难题，推动电力系统的进步。此外，改变国有企业垄断行为还能为社会中的大量待业人才提供更多工作岗位，提升了社会对人才的利用率，也为企业扩大了人才选择的范围，人才进入岗位工作后，改善了家庭的收入情况，提升了生活幸福感，为我国长期的经济发展奠定了基础。

    （三）混合所有制改革

    在国有企业发展混合所有制经济是我国在经济发展新常态下国有企业改革的突破口，混合所有制经济改革中允许国有经济和其他所有制经济共同发展。因此在经济行为中，国有经济可以根据企业运营条件和运行环境进行选择性投资。混合所有制经济的发展，将国有经济的可调控性大大增加，通过调查企业状况可以对经济相对独立的国有企业减少国有经济的投入，而加大对资金依赖性较高的国有企业和民营企业的资金投入。这种改革行为让更多的民营企业参与到国有企业的改革进程中，民营企业经济的发展也将成功带动国有企业的经济效益的产生，从而使我国维持长期稳定的经济发展局面。近年来，株洲市将发展混合所有制经济作为深化国有企业改革的重要举措，2018年年底，株洲市国资委引导株洲市资产规模最大的政府投资类企业——株洲市城发集团主动作为，在市属国企中率先启动了混合所有制改革工作，2019年6月3日，株洲市城发集团物业管理有限公司出台了其混合所有制经济改革方案，获得了株洲市国资委批复，这一举措发挥了国有企业与民营企业的优势互补特点，通过资源的注入、机制的转换、提升了企业的活力，展开了经济发展的新局面。

    （四）员工积极性提升

    国有企业的员工承担着保证国有企正常运营的重要职责，因此在进行国有企业改革的进程中不是单纯的对国有企业施加干预，还对国有企业内部员工产生了一定的影响。在我国针对国有企业的四次改革中，从整体上看均对国家整体经济的发展产生了积极的影响。同样的，可观的经济效益地产生与国有企业员工也具有密不可分的关系，改革行为在一定程度上转变了国有企业的员工机制，企业内部员工的生产积极性大大增加，提升了国有企业的工作效率。在第三次国有企业的改革进程中对国有企业的运行机制进行了全面的监管，针对国有企业工作环境的肃清行为，也改善了国有企业员工的工作氛围，传播了良好的工作风气，促进了国有企业的发展，带动了我国经济的进步。以江苏东华测试技术股份有限公司为例，在改革进程中，公司积极参与国家重大活动、承接重大科研项目，为确保重大项目的按时完成，在企业内部很好的营造了努力拼搏的工作氛围，带动了企业的发展。

    三、国有企业改革对经济发展的消极影响

    （一）经济中出现私有化浪潮

    在我国针对国有企业进行的四次改革中，经济发展整体呈现了向上趋势，但是在改革的过程中也遇到了一些问题，对我国经济的发展造成了不良影响。在第二次国有企业改革中，对国有企业的控股进行了调整，发挥了国有企业的主导作用，将国有企业的经营权和所有权进行了分离，由此也形成了“两权分立”的发展局面。国有企业经营的自由度逐渐上升，产生的经济效益也有所增加，但是在此过程中也逐渐造成了国有企业“所有权”的不明确，经济中国有企业的私有化严重，降低了国有企业的公有制性质，社会中出现了大批将国有企业转化为民营企业的现象，对我国的国有经济的良好局面造成了一定冲击，破坏了国有经济的生产力，在一定程度上阻碍了我国经济的快速发展。国有企业私有化浪潮的出现有利有弊，因此有关人员应在稳定积极发展的基础上，对社会中出现的这种浪潮进行干预，以充分发挥其优势，抑制消极影响的产生。

    （二）短期利益污染环境

    国有企业的改革行为不仅仅是为促进经济效益的产生做出的调整，还表现在国有企业的运行机制和工作规范等多个层面上。国有企业产生的经济效益与我国经济的总体增长趋势具有不可分割的关系，也正是如此，部分国有企业为提升企业产生的经济效益，在企业内部产生了不同的利益团体，企业员工工作目标的背离，在一定程度上为国有企业的管理增加了难度，激发了员工矛盾，追求短期经济效益的行为也激发了员工矛盾的产生。除此之外，在国有企业改革的背景下，部分国有企业还存在为了追求短期利益以牺牲环境为代价将企业产生的利润最大化的行为，对生态环境产生了不良影响，与我国践行的经济发展不能建立在透支后辈生存资源的基础上的发展理念产生了背离，限制了经济的长期发展，对经济造成了不良影响。

    （三）国有资产流失

    在我国进行的第二次国有企业改革中，建立了现代企业制度，在后续进行的国有企业改革进程中，也对国有企业的制度进行了完善。在对国有企业进行控股后，国有企业的内部产生了所有权和经营权的分离，这种“两权分立”的国有企业经营模式在国家经济的发展上存在一定弊端，主要表现于国有企业因为国家控股的特殊性，在企业内部缺乏个性化的管辖，治理机制也存在一定的缺陷，而国有企业内部利益的分化也导致了国有资产的流失，不利于我国经济的长期发展。除此之外，国有企业的资金流动与社会经济产生了脱节，国有企业在国家发展中占据的重要作用在市场上产生了行业垄断，影响了国有企业的融资行为，导致了国有经济对国有企业的投资量有所增加，增加了国有经济的压力。

    四、结语

    综上所述，自改革开放以来，我国各项建设从未停止前进的步伐，针对国有企业进行的四次改革也对我国的经济产生了不同影响，我国的发展路径是中国特色社会主义道路，在新时期下政府也应积极探寻国有企业的改革措施，提升国有企业人员素养，增加企業的凝聚力，全面促进国有企业的良好发展，将其打造成我国经济增长的新引擎。

    参考文献：

    [1]黄祖荣.新一轮国企改革的特点、基本原则和目标模式[J].现代营销（信息版），2019（06）：163.

    [2]任雪松，吴尚轩.新形势下国有企业社会责任践行路径[J].法人，2019（05）：68-70.